基层组织设置思考

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**县是一个以高扬程灌区为主的农业县，随着市场经济的发展和农业产业结构的不断调整，过去单纯按行政区划和党员居住地就近设置党组织的做法已滞后于农村经济社会发展的实际，不能适应建设社会主义新农村的要求。近年来，根据农业产业化迅猛发展的需要，**县按照“产业建支部、党员带头富、农民增收入”的工作思路，大胆探索创新“支部+合作社”的农村党建新模式，对创新农村基层党组织设置进行了有益的尝试，初步探索出了一条农村党建与经济发展有机结合的新路子，取得了党建工作与经济发展共赢的良好效果。

一、因地制宜，大力发展农民专业经济合作新组织。按照“搭台不唱戏、扶持不干预、参与不包办、服务不添乱”的要求，各级党组织坚持走多领域延伸、多形式创办、多元化推进的路子,紧紧围绕养猪、养羊、枸杞、洋芋、红枣、小杂粮等主导产业，牵头把专业大户、党员示范户和群众组织起来，扶持产业带头人和各类专业技术人员领办产业合作社，引导致富能人自发创办产业合作社，逐步形成了以产业为依托、以合作社为载体、以农户为基础、以富民为目的的党组织领办型、政府扶持型、致富能人创办型等多类产业合作社。在合作社发展中，坚持农民自愿的原则，不靠行政命令去强性组建，充分尊重农民生产经营的自主权；坚持民办、民管、民受益的原则，让农民自行选择，自主管理，自我发展；坚持边发展、边规范、边提高的原则，使各类专业合作社逐步由松散结合向紧密联合、由简单合作向规范运作、由小范围向宽领域发展。目前，全县成立养殖、洋芋、枸杞、红枣、瓜菜，良种繁育、小杂粮等各类专业合作社27个，通过无公害农产品质量认证、绿色食品认证的4个，会员6000多人，其中党员260人，有3名以上党员的合作社19个。

二、积极探索，不断创新基层党组织设置新模式。结合农民专业合作经济组织发展的实际，县上下发了《关于创新农村基层党组织设置的实施意见》，确定芦阳镇、红水镇等4个乡镇为创新农村基层党组织设置试点乡镇，乡镇党委采取“党组织管合作社、合作社促产业、产业连农户”的方法，积极探索，大胆创新，初步形成了芦阳镇养殖合作社党支部建在专业合作经济组织上的单设模式；草窝滩镇枸杞合作社党支部和专业合作组织负责人“两种组织、一套人马”的复合模式；五佛乡红枣合作社党支部在专业合作组织中开展工作的依托模式；还有一些党组织在专业合作组织中组建党小组、设立党员示范岗的过渡模式。通过创新党组织的设置，把党的政治优势、组织优势和专业合作组织的群众化、市场化特点有机结合起来，逐步建起了以村党组织为主体、产业合作社党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织网络。党组织努力把合作社中的党员培养成致富带头人，把思想积极、带领群众致富能力强的产业带头人和专业大户培养发展成党员，让党员在合作社中挑大梁，带领和引导群众积极参与合作社建设，实现了合作社经济利益与农村党建的有效对接，找准了党建工作的立足点和新抓手。芦阳镇党委将处在同一产业链条上的160多名党员从一些行政村党支部剥离出来重新组合，跨村组建了养殖合作社党总支和劳务经济合作社党总支，下设6个党支部，合作社理事长、副理事长兼任合作社支部书记、副书记，使合作社支部成为培育和发展特色产业、带领群众共同致富的中坚力量。草窝滩镇党委为促进枸杞产业发展，以红跃村为主组建了“世纪红”沙漠枸杞产销合作社，建立了村社合一的联合党支部，全村38名党员全部参加了合作社，16人担任了合作社负责人，承担起了种植销售任务，成了合作社的骨干力量。目前，全县27个农村专业经济组织中成立党组织11个，其中党总支2个、党支部9个，党小组25个，“支部+合作社”工作模式覆盖4个乡镇25个村。

三、规范管理，切实完善合作社党组织运行新机制。乡村党组织主动帮助合作社完善各项规章制度，指导合作社建立健全理事会、监事会等组织管理机构，基本实现了合作社“有组织、有会员、有场地、有章程、有实体”的“五有”目标。各产业党组织坚持“支部抓合作社、合作社促产业、产业富群众”的工作方式，引导合作社坚持“五不”原则，即不得搞强迫命令，不得违背大多数农户的意愿，不得低于市场价格压级压价，不得向农户摊派费用，不得随意违反与农户签订的有关协议，以保证决不坑农、害农。同时，在产业发展进程中，坚持让党员会员唱“主角”、发挥主导作用，在推广新技术、传授新技能、指导经营管理过程中提供无偿服务，引导更多的农户参加合作社、参与产业化经营。合作社在尽可能降低生产经营成本的前提下，在一些服务环节合理收取一定的费用，实现以会养会，不断发展壮大。草窝滩镇枸杞合作社坚持新品种、新技术由党员率先引进，试验成功后逐步向群众推广，在党员的带动下，全县240多农户参与种植，形成了15000多亩的枸杞种植规模，产品远销上海、北京、广州、新疆等十多个省市和俄罗斯、哈萨克斯坦等国家，在上海首届国际林产品博览会上荣获“最受欢迎奖”；芦阳镇养殖合作社实行品种、饲料、防疫、销售、品牌“五统一”，使参与养猪合作社的社员每头猪配种费用降低了10—15元，猪肉销售每斤比市场价高出0.10—0.30元。

四、搭建平台，有效拓宽群众共同致富新路子。合作社党组织坚持把服务放在首位，不断健全完善服务体系，创新服务方式，把党的组织优势融入到了产业发展中，积极为农民提供市场、技术、信息、资金等方面服务，解决了群众在致富过程中一家一户办不了、办不好的事情，使农村党建工作有了落脚点。红水镇马铃薯经销合作社党支部，以市场为导向，把单打独斗的分散种植户结成利益共同体，有效解决了分散种植、无序竞争的难题，保障了农民的利益和会员的合法权益，有力促进了产业化进程。五佛乡大红枣合作社党支部在加强种植指导的基础上，重点放在“找市场、促销售”上，形成了20多人的销售专业队伍，**年销售红枣200多万斤，实现销售收入3000多万元，种植户人均增收2000元，有效解决了枣农的后顾之忧。草窝滩镇红跃村65％的农户从事枸杞种植，种植面积达到5052亩，合作社党支部因势利导，建起了科技书屋、信息之家等技术服务阵地，邀请专业技术人员和专家、教授举办培训班，到村里进行现场培训指导，去年入社社员户均收入达到20250元，人均纯收入达4500元，使这个经济长期落后的村，步入全县富裕村的行列。同时，“支部＋合作社”把活动的着力点和侧重点放在调整产业结构、搞好科技推广、延伸产业链条、开拓产品市场、强化辐射功能上，推动了产业化经营，取得了良好的经济和社会效益。如：芦阳镇养殖合作社，目前已建成猪、羊、鸡标准化示范小区5个，万头种猪场1家，千头猪场5家；千只羊场1家；万只鸡场2家。全镇猪、羊、鸡饲养量分别达到6万头、8万只和25万只。农民来自合作经济组织的收入占农民人均纯收入的40%以上。结合实施“双培双带”工程和开展“双联双带”活动，党组织引导和组织入会早、技术好、资金足的党员，以“一对一”或“一对多”的形式，从资金、技术、信息等方面开展结对帮扶。合作社党组织普遍建立了入社党员带小户和帮扶困难户的帮带责任制度，明确要求每个党员联系2—3户经营潜力较大的农户，帮扶1户困难户。通过推行这一制度，目前党员帮带有潜力的散养小户80多户，困难户21户，落实帮扶资金200多万元。其中，养鸡合作社理事长张明杰担保协调贷款60多万元，解决了本村30多户养殖户资金短缺的问题。

“支部+合作社”党建模式在我县的推行，尽管仍处于探索、完善的过程中，但实践证明，它深化了“三级联创”活动和“双培双带”工程，成功破解了党员想带头致富无门路、想带领群众共同致富无载体、致富带头人中的先进分子想发挥作用无舞台等问题；它创新了农村基层党组织设置的形式，打破了农村基层党组织单纯按地域设置和党员只参加一个支部生活的传统模式，使党组织构架由过去的垂直式变为网络式，形成了乡镇党委、党总支部、专业党支部、党小组、党员中心户五级党组织网络管理体系；它拓宽了党组织带领群众发展特色产业、增加收入的渠道，形成了乡镇、村党组织领导产业合作社党组织，产业合作社党组织带领合作社，合作社带领能人，能人带领农民发展特色产业、增加农民收入的新机制；它完善了农村党员教育管理的方式，使党的组织生活更加贴近党员的生产实际和切身利益，为实现党员分类教育管理构筑了新平台。

针对目前全县发展的现状，今后加强农民专业合作经济组织党建工作，重点做好以下几个方面工作。

一、加强教育引导，切实增强抓好农民专业合作经济组织党建工作的积极性和主动性。坚持以学习贯彻党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，充分利用广播电视宣传、工作会议引导、参观考察学习、互相交流推进等多种形式，深入发动，广泛宣传，教育广大党员群众正确认识专业合作经济组织的地位和作用，增强发展意识，积极参与专业合作经济组织经营，为发展壮大党员队伍夯实基础。同时，加强教育引导，提高农民专业合作经济组织负责人思想认识水平，主动配合支持基层党组织在专业合作经济组织中建立党组织工作，进一步发挥党组织的领导核心作用，推动农民专业合作经济组织稳步健康发展。

二、强化组织领导，不断形成县乡村三级齐抓共管的工作合力。建立和完善县、乡、村三级党组织负责人为具体责任人的党建工作责任体系，明确责任分工，靠实工作任务，健全考核机制，形成上下联动、齐抓共管的网络式工作格局。实行县级领导干部联系点制度，每人联系1个有规模、有影响的农民专业经济组织，帮助发展专业经济组织，协调解决相关问题，健全党的组织体系，抓好典型示范，形成发展合力，进一步推动农民专业经济组织上台阶上水平。

三、采取有效措施，进一步规范专业合作经济组织隶属关系。按照有利于农村合作经济组织发展、有利于党组织开展活动、有利于党员教育管理、有利于发挥党员先锋模范作用的原则，凡是有3名以上正式党员的农民专业合作经济组织都要及时建立党组织；对不具备建立党组织条件的专业合作经济组织通过设立党小组、选派党建工作指导员等形式规范管理。认真做好思想政治工作，加强专业合作经济组织中党员的教育管理，注重发挥党组织的政治优势和党员的先锋模范作用，切实增强基层党组织对新型专业合作经济组织的影响力和渗透力。

四、突出作用发挥，着力提升专业合作经济组织服务群众的针对性和实效性。农民专业合作经济组织党组织要适应农村经济发展新形势、新要求，不断调整工作思路和工作方法，充分发挥党组织统揽全局、协调各方的作用，有效整合各方面的力量，在项目、资金、技术、信息等多方面服务上下功夫，有效拓展专业合作经济组织服务群众的领域和内容，努力提高带领群众共同致富的本领。结合实施“双培双带”工程，建立联系培养制度，不断将政治素质好、工作能力强、群众威信高的合作社理事会成员和农民经纪人及时列入发展对象进行重点培养，适时吸收到党内来，扩大党的工作覆盖面。深入开展丰富多彩的党性实践活动，进一步深化“双联双带”活动和农村无职党员“三定”制度，科学合理地设置党员服务群众的岗位，不断创新专业合作经济组织中党员发挥作用的有效形式和载体，更加有效地发挥党员的先锋模范作用，不断扩大专业合作经济组织党建工作的影响力，努力提升农村基层党组织领导、服务经济建设的能力和水平。