提高执政能力思考

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“按‘三个代表’要求加强党的建设,不断提高党的执政能力和领导水平”。这是党的十六大向全党提出的历史性的重大任务。加强领导班子执政能力建设，是新时期党建工作的重中之重。加强边疆民族地区领导班子执政能力建设，要根据边疆民族地区的特点，创造性地贯彻落实好党中央关于党的建设路线、方针、政策和各项指示，适应边疆民族地区经济发展和社会进步的需要。

一、我州各级领导班子建设概况

**傣族自治州建州50年来，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，不断加强党的建设，建立健全了各级领导班子，在**的解放和社会主义建设的各个时期，领导全州各族人民为建设边疆、巩固国防艰苦奋斗，取得了巨大成就。特别是近年来，各级领导班子认真践行“三个代表”重要思想，大力加强少数民族干部队伍建设和领导班子自身建设，取得了可喜的成绩。一是培养选拔少数民族领导干部工作取得明显成效。州、县（市）、乡（镇）三级领导班子中少数民族干部分别占各班子总人数的74．2％、63．4％、85．4％。少数民族领导干部所占比例已超过省委规定的要求，形成了以少数民族干部为主体的结构。二是各级领导班子的知识结构优化，整体素质明显提高。全州2万余名干部中具有大专以上学历的干部达到半数以上；各级领导班子中具有大专以上学历的占绝大多数，县（市）、乡（镇）两级领导班子中也出现了高学历（研究生）干部。一批系统掌握马克思主义理论，熟悉意识形态工作，熟悉现代科技、经济管理、金融、外经外贸和法律的领导干部通过选举、委派、公开招考，充实到各级领导班子中，优化了各级领导班子的知识和能力结构。三是各级领导班子平均年龄逐步减小，领导干部走向年轻化。目前州、县、乡三级领导班子平均年龄分别为49．8岁、43．4岁、37．5岁，县（市）党政领导班子基本形成以40岁左右为主体，35岁左右各有1名的格局。州级领导班子中50岁以下的有15人，占48．4％；县（市）级领导班子中45岁以下的有63人，占67．7％；乡（镇）领导班子中35岁以下的有110人，占44．3％。四是培养选拔妇女干部工作有了新进展。妇女干部的培养选拔有新的突破，州级四套班子均配有妇女干部，县、乡妇女干部比例也有不同程度提高。

二、当前各级领导班子执政能力建设中的薄弱环节

（一）有的领导干部能力水平与现实需要还有差距。有的眼界不够宽广，正确把握发展要求、科学判断形势的能力不强；有的缺乏宏观管理能力，驾驭市场经济的能力弱；有的不善于协调各种利益关系，应对复杂局面的能力不足；有的法律基础不牢，依法执政意识不够；有的领导干部思想僵化，开拓创新的能力不足。

（二）各少数民族领导干部的增长比例不平衡。我州各级领导班子中少数民族干部的比例虽已超过省委的要求，但各级班子中，各民族干部的增长比例并不平衡，距《**傣族自治州自治条例》规定的要求还有一定差距。部分少小民族领导干部选拔难、难选拔的问题仍然存在。

（三）有的领导干部摆位不正，班子内部团结协作不够。有的认为党委的领导核心作用就是“党管一切”，而事事插手，以党代政；有的认为党委的领导核心作用只是管好干部、管好思想，不应过多干预政府部门的事务，而忽视党委对重大事务的领导和指导；有的对于党委如何发挥核心领导作用缺乏认识，办法不多；有的副职领导干部发挥作用不明显，影响了班子的战斗力；有的领导班子内部不团结，凝聚力不强，影响了整体合力的发挥。

（四）有的领导班子个体素质差异较大。从统计数字看，我州各级领导干部的文化程度并不低，但由于教育、文化基础较内地薄弱，相当部分领导干部特别是少数民族领导干部的初始学历并不高，其高学历是工作后继续深造获得的，教育的系统性、全面性不足。受不良学风的影响，干部后天学习、提高素质的积极性不够高，部分干部存在“文凭不等于水平，资历不等于能力，经历不等于经验”的现象。

（五）调整不称职领导干部“下”的力度不足。虽然各级党委都在强调要疏通干部“出口”，实现能上能下的用人机制，但在现实中，领导干部“上来容易下来难”的情况依然存在。在不称职领导干部的调整使用上，平职调整的多，降职使用或调离的少。特别是对副职领导，有“不出问题就四平八稳”的现象。致使一些领导干部压力感、紧迫感不强，既不利于领导班子建设，又在一定程度上影响了优秀年轻干部的成长。

三、按照“三个代表”要求，结合边疆民族地区实际加强领导班子执政能力建设

（一）坚持以保持边疆地区经济持续发展、社会稳定、国防巩固、各民族共同繁荣为根本目标。以推动和促进边疆民族地区经济发展、社会稳定、国防巩固和各民族共同繁荣为目标，加强各级领导班子执政能力建设，是按“三个代表”重要思想要求加强边疆民族地区党的建设的客观要求。加强边疆民族地区各级领导班子执政能力建设的根本目的，是为了巩固和维护党对边疆民族地区的领导。民为邦本。“人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。”我国边疆少数民族地区经济、文化相对落后，加之又是西方敌对势力对我实施反动攻击的前沿，社会问题尤为重要，经济文化发展和安定团结的社会环境正是边疆各民族群众的根本利益所在。党的各级领导班子只有通过推动边疆民族地区经济、文化的不断发展，保持边疆社会稳定、国防稳固，实现各民族共同繁荣，边疆各民族群众才会拥护和支持党的领导。因而，加强边疆民族地区各级领导班子执政能力建设应以此为出发点和落脚点，不断提高富国兴边、巩固国防和社会稳定的能力。

（二）不断提高领导班子的整体素质。素质决定能力。领导班子的执政能力与其素质密切相关。提高领导班子整体素质应从两个方面着手。一是通过提高领导干部的综合素质来提高领导班子的整体素质。领导干部的个人素质是形成领导班子整体素质的基础，因而提高领导班子整体素质应从提高领导干部个人素质入手。领导干部的综合素质普遍提高了，领导班子的整体素质也就会随之提高。二是通过优化领导班子结构来提高领导班子整体素质。一部好的机器是由不同的零部件通过一定的物理组合而成的，机器功能的发挥有赖于各种零部件之间的有机结合。同样，领导班子是由领导干部按照民主集中制原则组织起来的整体，领导班子领导作用的发挥主要依赖于集体领导。领导班子成员之间由于分管的工作不同，性质各异，因而所需的知识结构和能力素质也不尽相同。优化领导班子结构不仅有利于领导班子成员之间的能力互补，更有利于领导班子整体能力的提高。

（三）培养和选好配强少数民族领导干部。在边疆民族地区大力培养少数民族干部，把优秀的少数民族年轻干部选拔到各级领导班子中，是贯彻党的民族政策，发展民族地区社会主义市场经济和促进民族团结、保持边疆稳定的一项重要战略任务，是民族工作和干部工作的重要组成部分，是实现边疆民族地区民族自治的根本途径。要在保持各级领导班子特别是党政领导班子中少数民族干部比例不低于60％的基础上，落实好少数民族干部选配工作的倾斜政策，加大选拔力度，使各少数民族干部平衡发展，趋于合理。要加强少数民族后备干部队伍的培养工作。坚持做好在少数民族大中专毕业生中选拔录用公务员工作，不断巩固少数民族干部的选拔根基，从根本上解决少数民族干部尤其是少小民族领导干部选拔难、难选拔的问题。在对少数民族干部实行政策倾斜的同时按照《干部任用条例》的规定，坚持标准、严格程序、履行步骤，把好“三关”，即“政治关、能力关、作风关”。把自觉维护祖国统一和民族团结、坚决反对民族分裂作为重要的政治条件；把具有较强的政治判断能力、驾驭全局能力、宏观决策能力、组织领导能力、创新意识和创新能力作为重要的能力素质；把坚持深入群众，与群众同甘共苦，说实话、办实事、求实效，清正廉洁、政绩突出、群众公认作为重要的作风标准。

（四）着力提高领导干部的“五种能力”。提高“五种能力”是加强领导班子执政能力建设的主要内容。一是要加强学习，增强素质，学会用宽阔的眼界和胸怀结合本地实际观察世界，不断提高科学判断形势的能力。要密切关注世界政治、经济、科技、文化、外交等方面的变化，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，把外部世界的变化与本地发展前景紧密联系起来，找准并抢抓自身发展的机遇。二是既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要注重发挥政府在市场经济条件下的宏观调控作用，不断增强驾驭市场经济的能力。三是要妥善调处社会矛盾，加快经济社会发展步伐，不断增强应对复杂局面的能力。地方领导班子、领导干部处在基层，面对群众，既面临加快地方发展的艰巨任务，又面临关系群众切身利益的各种社会矛盾。要正确认识加快发展与处理矛盾之间的关系，以高度的政治责任感和事业心，从发展地方经济和稳定社会大局，从维护人民群众切身利益出发，不断加强应对复杂局面的能力，为发展经济、保持稳定创造良好的社会环境。四是提高法律学习的自觉性，全面、系统地掌握有关法律法规，不断增强依法执政的能力。要在坚持党的领导的前提下，严格依法办事，运用法律的手段治政理事。把执政的方式纳入法制的轨道，把党委的主张经过法定程序变成符合宪法、法律的决策。五是协调各方，凝聚力量，不断增强总揽全局的能力。总揽全局，协调各方，是党在新形势下对各级党委提出的具体要求。党委主要领导要从整体推进全局工作的战略高度，统筹兼顾，积极协调，处理好与人大、政府、政协之间的关系，合理安排好各个方面的工作，使几套班子做到各司其职，各尽其责，最终形成干事创业的巨大合力。

（五）加强党风廉政建设，增强领导班子拒腐防变和抵御风险的能力。党风廉政建设问题，是事关领导班子的执政形象问题，也是加强领导班子建设中的一个重点和难点问题。领导班子党风廉政建设，要从改进党风入手，切实解决各级领导班子和领导干部学习作风、思想作风、领导作风、工作作风和生活作风方面的问题。一是要营造良好的学风，建立学习型的领导班子，不断学习新知识、新经验、新本领，提高开拓创新的能力；二是要改进领导作风，牢固树立立党为公、执政为民的思想，正确认识和妥善处理人民群众关心和反映的问题，克服和纠正官僚主义、形式主义，密切和人民群众的血肉联系；三是要不断改进工作作风，不断提高办事速度和工作效率，坚决防止和纠正“散”、“懒”、“慢”、“低”的行为；四是要使领导干部保持良好的生活作风，做到品端行正。

廉政建设的重点是下大力抓好反腐败工作。腐败的根源在于私心，其本质是以权谋私。反腐败工作要抓住腐败的本质和根源，紧密结合边疆民族地区改革开放、现代经济和社会发展实际，实行标本兼治、综合治理的方略，既要通过教育帮助领导干部解决人生观、价值观偏移，作风不正、意志不坚的问题，又要通过专项治理，下大力查处腐败案件，集中力量解决群众反映强烈、带有普遍性的问题，用实际行动赢得人民群众的信赖和拥戴，为边疆民族地区经济发展和社会进步提供良好的社会政治环境。

（六）理顺关系，加强协调，增强各级领导班子的合力。如果领导班子内部关系不顺畅、外部关系不协调，必然会影响领导班子的战斗力和领导班子群体整体功能的发挥。党的领导依靠的是集体领导，而不是个别人的领导。因而加强领导班子执政能力建设，提高领导班子战斗力和领导班子群体整体合力是不容忽视的问题。一是要摆正党委班子的“领导核心”地位，理顺党委班子与其它领导班子之间领导与被领导的关系。党委领导班子要对同级政府、人大、政协领导班子实施领导，防止党政分离，又不能以党代政，越俎代庖，处处插手；既要保证和监督党的路线方针政策在各类组织和各项工作中得到贯彻执行，又要注意发挥其它领导班子的职能作用。二是要搞好其它各类领导班子之间的关系，防止各自为政、相互扯皮的现象发生。其它同级各类领导班子之间既有相互制约的关系，又有相互交叉的密切联系。在党委统一领导下分工合作、团结共事，发挥好各自的职能作用，才能增进领导班子群体抓经济建设的合力。三是要处理好领导班子自身内部的关系。领导班子成员之间既要讲团结，又要讲原则。领导班子内部各成员之间应是在讲原则基础上的团结合作、平等共事的关系，不能为了所谓的“团结”而放弃原则，搞不健康的一团和气。更不能搞当面和和气气，背后相互拆台的明争暗斗行为，损害领导班子凝聚力和战斗力。

（七）加大领导干部调整力度，不断增强领导班子的活力。疏通领导干部进出通道，加大领导干部调整力度，是增强领导班子活力的有效途径。一是要严把领导干部选拔任用关，坚持用好的作风选用优秀领导干部。要按照党性、责任心、能力、政绩、人品和法定程序选拔任用领导干部，凭干部群众的公认程度选拔任用领导干部，全面推行领导干部考察预告制，试用制，党委常委会票决制，党委全委会对下级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选投票表决制，坚决反对领导干部选拔任用工作中的不正之风，切实把优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上。二是要加大不称职领导干部“下”的力度。把领导干部选拔任用与任期考核、年度考评有机结合起来，完善领导干部考评和任用机制，改变领导干部只上不下、只进不出、只提不降的做法，让那些通过测评考核实绩落后者、公论程度低者、诫勉不改正者下来；对那些没能力、没责任心，打不开局面的领导干部及时进行调整和撤换。三是要拓宽领导干部“上”的渠道。加大对优秀年轻干部的选拔培养力度，切实改变论资排辈的用人习惯，通过培养使用、公开招考、越级提拔、破格提拔等措施使优秀年轻干部尽快成长起来；为他们施展才干提供舞台，不断为领导班子建设注入新生力量，增强领导班子的活力。