党建设思考

导语：党建设思考一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

完善和发展党内民主，用党内民主推动人民民主，对于我们坚持和发展中国特色社会主义，对于我们保持和发展党的先进性，对于我们巩固党的执政地位和提高党的执政能力，都具有非常重要的意义。

**总书记6月25日在中央党校发表的重要讲话（下称《讲话》）强调：我们党要带领人民夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，关键是要抓好党的自身建设。党的自身建设是一个系统工程，而党内民主制度建设是一个子系统，起着其他建设不可替代的重要作用，因此，《讲话》十分强调加强党内民主建设，完善党内民主制度。认真学习《讲话》，结合学习十六大以来以**同志为总书记的党中央领导集体关于加强党内民主建设的论述，使我们更加深了对完善和发展什么样的党内民主制度、为什么要以及怎样完善和发展党内民主制度的认识。

一、党内民主是党的生命，是党的先进性本质决定的

党内民主是党的生命，这是党的十六大总结我们党自身建设经验得出的重要结论。我们党的历史表明：我们党之所以长盛不衰，富于生机和活力，党的事业蒸蒸日上，兴旺发达，就是因为我们有党内民主；缺乏党内民主，或者党内民主受到削弱、破坏，就不可能有党的生机和活力，也不可能有党的事业的兴旺发达。

党内民主是党的先进性的本质决定的。共产党是一个没有自身私利的党，它是代表工人阶级和广大人民群众的根本利益并为之奋斗的党，是为人民服务的党，也是为人民争取和实现人民民主权利的党。这样的党，势必在党自身内部实行民主。马克思、恩格斯在谈到世界上第一个国际性的无产阶级的政党组织——共产主义者同盟时指出：“其组织本身是完全民主的”。列宁在建立俄国无产阶级政党过程中也指出：“整个党组织是按民主原则建立的”，“是民主地组织起来的”。同志也多次谈到党内民主，他指出：“扩大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要的步骤，是使党在伟大斗争中生动活泼，胜任愉快，生长新的力量，突破战争难关的一个重要武器。”党内民主的实质是，党的制度和党内生活中，由全体党员一律平等地、直接或间接地决定党内一切重大事务的权利。可见，党内民主是党本身的一种根本性制度和根本性原则，是作为党的权利主体的共产党员的根本权利。在夺取政权前，我们党领导和依靠人民群众进行革命斗争，由于受到战争环境等多方面因素的影响，党内民主的发展带有某种必然的局限性。而在夺权全国政权后，我们党成为执政党，充分发展党内民主也带有客观的必然性。在这方面，我们党既有“八大”前后可贵的探索，也有“”的深刻教训。十一届三中全会以后，出现了发展党内民主的转机，进入了民主法制建设和党内民主建设的新时期。正反两方面的经验告诉我们，在长期执政的条件下，要完善和发展党内民主，必须确保党员直接或间接地决定和处理党内事务的权利，使党章规定的党员权利得到切实保障和充分实现，并以党内民主促进人民民主。

二、发展党内民主是政治体制改革的重要内容，以党内民主带动人民民主是建设社会主义民主政治的重要途径

党内民主“对人民民主具有重要的示范和带动作用”；发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。这是党的十六大和十六届四中全会总结经验得出的又一重要结论。

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会和实现社会主义现代化的重要目标。社会主义民主政治的本质是人民当家作主。中国共产党执政，就是领导和支持人民当家作主。共产党执政，意味着我们的许多党员在党和国家机关、企事业单位和各种社会组织中担任着一定的领导职务，党内民主建设必然影响到国家的民主政治建设，促进人民民主权利的保障和扩大，用广大党员通过党内民主建设调动起来和发挥出来的积极性、主动性和创造性，带动广大人民群众建设自己的新生活、管理国家和社会事务的积极性、主动性和创造性。

我们党是长期执政的党，它是我国政治体制的核心。包括党内民主在内的党的自身建设状况，关系到政治体制的改革和发展，关系到政治生活的制度安排，因此，党内民主建设是政治体制改革的重要内容。要以党内民主制度的完善和发展，来促进和推动政治体制的改革和发展，这是建设社会主义民主政治的一条重要而可靠的途径。

三、完善党内民主制度，加强党内民主建设

完善党内民主制度，加强党内民主建设，是多层次、多方面、多途径的，当前要着重抓好以下几个方面：

第一，切实保障党员的民主权利。

《讲话》强调，完善党内民主制度，要坚持党员主体地位。所谓党内民主，就是党员是党的主体，是党内的主人，在党内当家作主，是党内权力的来源。是党员把权力委托给各级组织、领导机关和领导者。党内民主评价的标准，就看党员权力是否得到维护、保障和实现及其实现的程度。

党章规定的党员的八项权利，涉及民主参与、民主选举、民主决策和民主监督等方面。只有这些权利得到充分保障，才能调动党员的积极性、主动性和创造性。但在实际生活中，在一些地方，党员的这些权利并没有得到切实维护和保障，因提正确意见和建议遭受或明或暗打击报复的现象远未绝迹。原因在于有些规定，过于抽象，“不准”、“不许”之类的规定过于原则，缺乏操作性，因此，必须建立操作性强、完备、有效的制度体系和运作机制，确保党员各项权利得到真正落实，确保侵犯党员民主权利的行为得到有力惩处。

第二，完善党的代表大会制度和党的委员会制度。

党的代表大会制度是马克思主义先进政党的根本性制度，党的代表大会是党的最高权力机关和监督机关，有权讨论和决定党内一切重大问题。在党的领导机构中，代表大会的权限大于委员会，委员会的权限大于常委会。要确立代表大会的权威地位，改革和完善党的代表大会制度，探索党的代表大会代表发挥作用的途径和形式，建立代表提案制度，完善代表大会代表的产生办法，完善代表大会的议事规则。党的十六大要求“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”。试点工作取得很大成绩，也反映出一些问题和矛盾，需要在实践中进一步摸索解决。

党的各级委员会是由同级党的代表大会选举产生的党的领导机构，在代表大会闭会期间负责领导党的工作。凡属重大问题都要有党的委员会集体讨论作出决定。在实际工作中，有些地方存在着常委会代替全委会、书记办公会代替常委会的现象。因此，要完善党的委员会制度，适当增加召开全委会的次数，更好发挥全委会的作用。在全委会闭会期间，常委会行使全委会职权，并对全委会报告工作。在党委内部，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委议事规则和决策程序。凡属重大问题决策，重要干部任免，必须有党委集体讨论决定，杜绝少数人说了算或个人独断专行。

第三，改革和完善党内选举制度。

党员的选举权是最基本的民主权利。党内选举制度，是党内民主制度的重要内容。

目前的党内选举，有些地方存在着不能充分体现选举人的意志，选举流于形式。因此，要完善选举制度，健全选举程序。要逐步扩大差额选举的比例和范围，完善差额选举办法。要有步骤地扩大直接选举的范围，加强对选举的监督。要改进候选人的提名方式和介绍办法，使选举人对候选人有更多更切实的了解。农村基层党组织普遍采用“两推一选”和“公推直选”等办法，效果比较好，要进一步完善推广。

第四，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策意见征求制度。

十六大报告明确要求：“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策意见征求制度”，这三项制度是完善党内民主制度的重要内容，也是发展党内民主的有效途径。这三项制度要在实施中进一步完善。比如，三项制度都有一个进一步规范的问题。党内情况通报制度，有一个对通报对象、通报范围、通报步骤等的规范问题；情况反映制度有一个反映程序的规范问题；重大决策征求意见制度，也有一个征求意见的方法、步骤的规范问题。

第五，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度。

十六届四中全会指出：“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。”这是我们党首次明确提出要把党务公开提到党的建设的日程。执政党是公开的党，除涉及党和国家机密之外的党务工作、党内活动，包括党组织的重大决策、党内事务和组织活动的重要事项，群众关心的热点、难点问题，容易出现以权谋私、滥用权力的腐败现象的事项等等，都应对党员公开，以保障党员的知情权、选举权、参与决策权和监督权。逐步推进党务公开，对于我们发展党内民主，保障党员民主权利，加强党内监督，实现党内决策的民主化、科学化具有重要意义。这里特别要强调，过去许多消极腐败现象未能得到有效遏制，党内监督不力是重要原因，而这与党务工作不透明、不公开有很大关系。实行党务公开，建立起党组织与党员群众，乃至人民群众直接沟通的渠道，使监督权落到实处，使教育、制度、监督有机结合，从而较为有效地从源头上防止腐败现象的发生。因此，十六届四中全会后，中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步强调了党务公开，突显了党务公开在健全惩治和预防腐败体系中的重要作用。

当前，要在试点中对党务公开的内容、形式、范围、程序、制度等方面作进一步探索，逐步建立起符合实际的党务公开的运行机制和制度保障。

第六，改革和完善党内监督制度。

民主是与监督连在一起的，没有有效的党内监督，也就不可能有健全的党内民主。党内外普遍关注的反腐倡廉，核心的问题是一个监督问题。十六大以来，我们已经颁布了《党内监督条例（试行）》，加强了党内监督，但还要继续改革和完善党内监督制度，这方面仍然任重道远。当前，要健全、完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、民主生活会、信访处理、巡视和派驻、诫勉谈话、经济责任审计、询问、质询和问责、罢免或撤换要求及处理等制度。除党内监督外，如何把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协监督、司法监督、群众监督和舆论监督等结合起来，增强监督的合力和实效，这些问题都要在实践中积极探索，取得经验，不断完善。可以肯定地说，完善的监督制度再加上完善的党务公开和政务公开，是各种腐败的天敌和克星。

第七，切实鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。

党的十六届四中全会要求：“营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话”。这是发展党内民主必须解决的一个重要问题。十六大以来，党中央大力倡导求真务实，广大党员干部能讲真话，言行一致。但也必须看到，有些地方、部门和单位，不讲真话、弄虚作假的现象依然存在，个别地方还比较突出。此风如若蔓延，必然损害党的形象，影响党的先进性建设，影响社会诚信和和谐社会建设。

为什么不敢讲真话？说到底是因为有的领导为谋私利，不愿听真话，致使有的党员只好看领导眼色行事，怕一讲真话受打击报复。尤其在用人机制不完善，仍由领导个人掌握干部“升迁”的情况下，讲真话不易，讲真话遭难。对党员要进行“讲真话”的教育是必要的，但关键还是要完善和健全讲真话的保障机制、激励机制、监督约束机制和不讲真话的惩戒机制，使原则的、软性的规定变成可操作的、硬性的规定，使讲假话者付出代价，唯其如此，讲假话就不再有市场。

我们强调发展党内民主，绝不是可以忽视党的集中统一，恰恰相反，我们发展党内民主，就是要在党中央的统一领导下，充分调动党员的积极性，充分发挥党的创造活力。我们讲民主，历来与纪律、集中、权威是统一的。党章要求我们“四个服从”，最重要的是全党服从中央，服从中央的集中统一领导，坚决维护中央权威，这是政治纪律，这是全党全国人民的最高利益所在。我们要在党和国家的指导思想、基本路线、基本纲领、基本经验、根本道路、基本的方针政策和关系全局的重大问题上，与党中央保持高度一致，保证中央的政令畅通，在维护中央集中统一领导的前提下，发挥全体党员和全国人民，发挥各地、各方面的积极性、创造性。