监督工作实践思考

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近年来，**区认真贯彻执行上级有关干部监督工作的指示精神，不断加大对领导班子和领导干部的监督力度，结合我区实际，采取多种措施，寓监督于干部工作的各个环节之中，努力实现监督关口前移，进一步健全完善了领导干部监督机制，逐步形成立体式、全方位的监督格局。

一、干部监督工作基本情况

几年来，我区通过加强各项监督制度建设，逐步强化了对干部的监督力度。目前，已基本上形成了以中心理论组学习制度、党组织生活会制度、领导干部民主生活会制度、民主评议制度、领导干部个人重大问题请示报告制度、领导干部收入申报制度、离任审计制度、年度考核制度、末位淘汰制度等为主要内容的监督途径，在实现干部监督管理的制度化、规范化方面，迈出了较大的步伐。通过调任审计、诫勉谈话、打招呼提醒、函询等制度的贯彻落实，较好地实施了监督。区镇村党组织在实行目标管理工作中，也普遍把监督情况纳入党建目标责任制，进一步增强了人们的监督意识。

1、抓机制，进一步健全完善对“一把手”监督网络。主要从三个方面入手：一是实行监督责任制，做到一级抓一级，层层落实。重点落实好对乡镇和区直部门正职的监督责任制；二是加强班子成员之间监督责任制度，特别是对“一把手”的监督责任落实。班子成员比较清楚彼此情况，从关心、爱护的原则出发，通过开展批评与自我批评，采用民主生活会、个别谈话等方法，在内部及时提醒、告诫、帮助、更正；三是加强群众监督，执法部门聘请执法执纪监督员，充分发挥群众监督的潜能。一方面疏通监督渠道，引导群众敢于监督、善于监督和积极监督；另一方面进一步实行干部任用、政务和财务公开等制度，做到用人、办事和收入公开，增强工作透明度，以便群众监督。

2、抓方法，进一步提高监督的实效性。重点是监督领导班子和领导干部执行民主集中制的情况，特别是在贯彻执行党的路线、方针、政策，干部任免、重要建设项目安排、大额度资金使用等问题上的监督。一是进一步深化“三讲”和“三个代表”教育活动，加强思想政治教育，提高领导干部防腐拒变能力。坚持领导班子和领导干部学习制度，认真开好民主生活会，积极开展批评和自我批评，不断提高干部的政治立场、政治方向、政治敏锐性和政治鉴别力；进行警世教育，增强群众观念和防腐拒变能力。二是进一步明确了领导干部岗位职责，完善重大事项决策程序，防止工作的随意性，决策的盲目性。三是严把干部入口关，抓好五项制度落实。坚持书面推荐和领导签字制度，逐渐规范干部推荐渠道和程序；继续坚持“原汁原味”反馈和考察署名制度，进一步完善用人失察责任追究制度，逐步建立差额考察和考察结果通报制度；坚持任前公示制度，积极接受群众监督。坚持回避制度，严禁领导班子和领导干部推荐在其职权管辖范围之内的亲属等，杜绝用人上的不正之风；坚持工作巡察制度，对下级党组织的重大事项，特别是人事会议派人直接参与程序监督，看是否是严格按照中共中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的有关程序办理的。四是健全财务监督制度，加强财物监管。重点是做好四个“坚持”。即坚持财务审计制度，确保定期对单位财物进行严格审计，杜绝财务混乱，违法违纪等现象；坚持会计委派轮岗制度，由上级主管部门委派财会人员，实行持委托书上岗，定期轮换；坚持“收支两条线”制度，防止随意支出；坚持财务公开制度，增加透明度，积极接受监督。五是实行领导干部经济责任审计制度，在继续落实好离任经济审计的基础上，进一步做好任期内的经济责任审计。六是实行家庭责任制，加强家庭成员对领导干部的监督。加强家庭成员自身的法律法规的教育，定期组织贤内助座谈会，参加有关廉政教育活动，订阅有关廉政建设和法律法规的杂志，强化家属的遵纪守法观念。七是进一步完善党政领导班子和领导干部考核，进一步完善落实好末位淘汰制度和领导谈话打招呼、函询和诫勉等制度。八是坚持联系会议制度。根据工作需要定期或不定期与执纪执法机关和信访等部门召开联系会议，互通情况，交流信息。通过多种渠道及时了解领导干部政治思想、道德品质、工作实绩、工作作风及遵纪守法等方面情况，了解社会各方面对干部选拔任用工作的反映，逐步建立起覆盖面广，渠道畅通、反映灵敏的干部监督信息网。

3、抓落实，明确责任，确保各项监督制度的全面贯彻实施。为了切实把干部监督工作落到实处，我们把制定的各项监督制度与有关职能部门结合起来，分工负责，责任到部门、到科室、到人，真正做到人人参与监督，事事有人监督，每项制度都落到实处。对于监督不利的，造成本部门或地区发生重大腐败案件以及用人上不正之风严重的，对群众反映较大的问题不及时调查处理或瞒案不报、执纪不严的，按照党风廉政建设责任制的要求，严肃追究有关领导班子和有关领导的责任，造成较轻影响的也要进行批评教育。同时，我们建立健全各种监督保障机制，通过法律、法规等形式，保护监督者的合法权力。

二、存在的主要问题

1、监督客体从人数上来说失于广泛，从内容上失于宽泛，监督主体力不从心，不能实现有效地监督。现在我们的干部监督工作主要是依靠几个人来搞，但监督的面相对来说太广，监督的内容相对来说又比较多，因此，仅靠几个人的力量很难实现全面地、有效地监督。在具体实施监督的过程中，各种监督机构者程度不同地存在着“三多三少”的问题，即：监督违法乱纪的多，出了问题才处理，监督工作平庸的少；事后监督的多，日常渗透的少；具体的事物监督的多，全面的宏观控制少。

2、监督网络渠道掌握的信息太少，无法实现有效地监督。现在的事前监督网络渠道主要来自年度考核掌握情况，人民来信来访等，可以说正当渠道的少，小道消息很多，而小道消息又不好去监督，而且监督网络也不太健全，作用发挥并不十分理想。因为监督的主体受制于监督的客体，缺乏必要的独立性和应有的权威性,这就使监督者有后顾之忧，不想、不敢或不能主动监督，监督网络也就不能发挥出应有的作用。

3、由于人们思想不断解放，开放程度越来越高，监督工作所面临的局势越来越复杂，监督越来越难。当前市场经济条件下，社会生活的自由、开放程度不断深化，各式各样的社会生活日益丰富，在这种纷繁复杂的情况下，对干部进行监督越来越困难，最好应突出监督重点，把握好干部的大节。人们思想观念变化太快，表现在以经济建设为中心，如机关干部轮岗参与经济发展就给干部监督增加了难度，再是不愿得罪人、老好人现象比较普遍。

三、建议与对策

1、加强干部选拔任用工作的监督，实现监督关口前移。要把干部监督贯穿于干部选拔任用工作的全过程，严格按照《条例》规定，把好推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节，特别在考察考核过程中，要坚持考察思想与工作相结合，考察八小时以内与八小时以外相结合，征求领导意见与群众意见相结合，建立干部考察责任追究制度，注意与纪检、司法部门沟通，定期征求同级人大、政协和群团组织的意见，充分发挥各方面的监督作用，实现监督关口前移。最大限度地接受群众监督，提高选人用人质量。

2、充分发挥干部经济责任审计的作用。近年来，我们在经济责任审计工作方面做了一些有益地探索，积累了一定的经验。干部经济责任审计工作政策性很强，因此要结合我区实际情况，进一步探索干部经济责任审计的路子，健全、完善经济责任审计规章制度，做好规范的文章，认真做好经济责任审计人员的培训，提高审计人员的政治素质和业务水平，加强组织领导，搞好各方面的协调配合，优化经济责任审计工作环境，为经济责任审计工作的顺利开展营造良好的氛围。重点把握好审计结果的运用。

3、加强干部监督各有关部门的协调配合，形成组织监督合力。由组织部门牵头，建立由组织、纪检、监察、检察院、审计局等部门组成的干部监督联席会议制度，不定期召开联席会议，综合分析干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，解剖分析案例，研究相关对策，制定防范措施，在选拔任用干部时与执纪执法机关和信访等部门互通情况，交流信息，通过多种渠道及时了解干部政治思想、道德品质、工作实绩、工作作风及遵纪守法等方面情况，了解社会各方面对干部选拔任用工作的反映，对那些有问题的干部坚决不予提拔，严把干部入口关，在干部考察过程中，涉及干部经济问题的，及时请审计局介入，进行干部经济责任审计，进一步调查核实。

4、要加强对干部的思想教育，提高自我监督的自觉性。积极探索干部教育培训的方式、方法，使干部教育培训的内容更贴近实际，努力实现大规模培训干部的目标，下半年将举办2期领导干部培训班，同时加强对新任职领导干部的任职培训，举办1期新任职领导干部培训班。各乡镇（街道）、各部门（单位）都要制定相应的培训计划，加强对干部的培训。

5、认真处理人民来信来访，发扬群众社会监督作用。干部工作的好坏、能力的强弱、作风的虚实等情况人民群众是最清楚的，是最有发言权的。因此，保证干部勤政、廉政的有效方法就是将干部真正置于群众监督之下，充分发扬民主，扩大群众的知情权和参与权，建立全方位的监督体系，切实处理好人民群众来信来访。