企业健康发展思考

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近年来，特别是党的**大以后，非公有制经济有了难得的发展机遇和发展空间，**区委、区政府更是把扶持、发展、壮大非公有制经济作为全区经济发展的新增长点来抓，促进了非公有制经济的健康快速发展。截至目前，全区非公有制经济组织达到17914家，其中私营企业1194家、注册个体工商户16526户，从业人员98774人。**年，全区非公有制企业实现增加值72.83亿元，占全区经济总量的77％，缴纳税金5.84亿元，占全区税收总额的64.6％。随着非公有制经济的快速发展，加强非公有制企业的党建工作显得越来越重要。几年来，我们在非公有制企业党建工作方面进行了积极探索，做了大量工作，也取得了一定成效。目前，我区在符合建立党组织的200家非公有制经济组织中已建立党组织199家。

一、在非公有制企业开展党建工作的做法

1、提高思想认识，把企业党建工作摆在重要位置来抓。近年来，随着国有、集体企业改制和个体私营企业的迅速发展壮大，非公有制经济已经成为我区经济发展的重要支柱。随着非公有制企业党员职工人数的增加，如何加强非公有制企业的党建工作，发挥好这部分党员的先锋模范作用，成了摆在我们面前的一个突出问题。在新形势面前，我们清醒地认识到，加强非公有制企业的党建工作，既是保证非公有制企业健康发展的客观需要，也是新形势下搞好党的自身建设、巩固党的执政基础的必然要求。为了全面掌握非公有制企业党建工作现状和存在的突出问题，区委多次组织力量在非公有制企业中进行深入调查研究，在此基础上，专门制定下发了《关于进一步加强和改进企业党的建设工作的意见》，确定了“适应企业发展要求，理顺组织隶属关系，狠抓党员队伍建设，为企业发展提供组织保证”的指导思想，并成立了企业党建工作领导小组，加强了对改制企业党建工作的领导和指导。工作中，我们把加强非公有制企业党建工作作为优化地方投资环境的一个重要方面，作为推动非公有制企业经济健康发展的一条重要措施，作为全面建设小康社会目标和推进现代化进程的一个重要保证来抓，从调整理顺关系和加强党员教育管理等方面狠抓落实，为企业党建工作的健康顺利发展提供保障。

2、调整理顺组织关系，夯实企业党建工作基础。我们根据《党章》要求和企业特点，本着有利于企业发展、有利于发挥党组织和党员作用的原则，区别不同情况，及时改变企业党组织的设置形式，理顺企业党组织隶属关系。一是新建。在正式党员3人以上，条件已经成熟的企业设立党组织；正式党员不足3人的企业，按照行业分布、驻地就近的原则，建立联合党支部；部分村及村以下的私营企业在不具备建立党组织条件时，党员由其所属村党组织管理。二是规范。企业改制前已设立了党组织，改制后管理体制、隶属关系没有发生重大变化的企业，我们从保持党组织的稳定性和党建工作的连续性出发，对企业党组织进行了重新公布，这些企业的党组织仍隶属于原部门（单位）党组织。三是挂靠。对投资规模较小、主要是企业或劳动者相互参股组成的企业，党员的组织关系挂靠在股份较多一方的党组织；对暂不具备建立党组织条件的企业，将职工中党员的组织关系就近挂靠在相邻企业或所在地党组织。

为了理顺党组织的隶属关系，我们规定，企业党组织原则上实行属地管理，即处于哪个地域的企业，其党组织就归属于该地域上级党组织管理，统一开展党的工作。为了防止管理上的“挂空”和“失控”，对重点及部分特殊企业党组织，我们作了明确规定：对跨地区、跨行业、跨所有制兼并、控股企业的党组织，规定由控股企业党组织统一管理，或由控股企业的上级党组织负责管理；对企业经营规模大、党员人数多、一次性整体出售给个人的原乡镇企业，由乡镇党委统一管理。工作中，我们把非公有制企业党组织的地位和作用概括为“模范、凝聚、参与、引导”四个方面。模范作用就是要求党员按照“三个代表”要求，充分发挥先锋模范作用；凝聚作用，就是要求党组织充分发挥政治优势，化解矛盾，凝聚人心，共谋发展；参与作用，就是要求党组织对关系国家、企业、职工利益的问题积极进言献策；引导作用，就是引导非公有制企业负责人依法经营，照章纳税，同时切实做好企业职工的教育引导工作，提高职工队伍素质。同时，确定了非公有制企业党组织参与企业决策的原则是：参与不干预，保证不包办，监督不监视，引导不强迫。各企业党组织按照区委要求，认真开展工作，取得了明显成效。

3、向非公有制企业派驻党组织书记或专职副书记。为进一步规范、加强非公有制企业党建工作，促进非公有制企业更快更好发展，我们于去年9月份采取自愿报名、组织推荐、双向选择的办法，从区直部门、单位抽调党员干部到非公有制企业担任党组织书记或专职副书记。区委专门下发了《关于在乡镇（街道）非公有制企业派驻党组织书记或专职副书记的意见》，鼓励机关事业单位党员干部积极参与，先后有70多人踊跃报名，最终有46名党员干部到企业任职。派出的46名党员干部中,19名是已离岗或退居二线的老同志，24名是单位的中层或业务骨干，3名是区属破产企业的党组织负责人。派驻人员在派驻期间实行“三不变”政策，即工资不变、身份不变、原职务不变。要求派出单位从政治上、工作上、生活上关心派驻干部，认真帮助他们解决工作和生活中遇到的困难和问题。企业也可以根据工作开展情况给予派驻干部一定的生活补助。区里确定把在企业开展工作情况作为考核在职干部的重要依据，对成绩突出的年轻党员干部优先提拔使用。还制定了考勤请假、工作例会、定期汇报、检查通报等一系列规章制度，为加强对派驻干部的管理、切实搞好派驻工作提供了制度保证。派驻人员主要有四项任务。一是加强党组织建设。对已建立党组织的，开展好党组织活动，抓好党员教育管理，尚未建立党组织的，抓紧建立组织，党员人数少的，有计划地做好发展党员工作，条件成熟时把党组织尽快建立起来。二是加强教育，提高党员素质。针对非公有制企业党员实际，采取多种形式提高党员素质。对企业负责人，着重教育他们发挥自身优势，带头“致富思源”，依法经营，照章纳税；对企业员工党员，重点进行党的基本路线和党的理论教育，澄清“给人打工”、“端人饭碗，受人管”等模糊认识，引导他们发挥好党员先锋模范作用。三是积极帮助企业解决在生产经营过程中遇到的困难和问题，为企业发展创造良好环境。四是自觉履行对企业的监督职能，保证党的路线方针政策的贯彻执行，维护社会稳定。从一年来的实践情况看，派驻人员的工作赢得了派驻单位的充分肯定，也为加强企业党建工作探索出了一条新路子。

4、创新活动方式，发挥企业党员的先锋模范作用。在工作方式上，根据非公有制企业的特点，坚持“为企业所需要，为职工所拥护，为党员所欢迎”的原则，积极探索灵活有效的工作方式和活动方式，把教育、管理和提供力所能及的服务有机结合起来。在活动空间上，不只局限于会议室，尽可能在生产经营现场开展活动，增强活动的直观性。先后在非公有制企业中开展了“党员挂牌上岗”、“争创党员先锋岗”等活动，广大党员带头做思想政治工作和群众工作，带头维护职工的合法权益，带头完成生产任务，带头学习科技知识，在促进党的路线方针政策和法律法规的落实，促进企业依法经营，促进职工素质提高等方面，发挥了积极作用；在活动形式上，把理论灌输与形象教育结合起来。在党员中开展了“手中有股、心中有党”的大讨论，教育党员正确处理“手中有股”与“心中有党”的关系，使企业党员，特别是党员经营者、党员骨干坚定了理想信念，明确了自己的权利和义务，在干部职工中树立了自身的良好形象；在组织形式上，灵活多样地安排活动，处理好企业日常生产与开展党的活动之间的矛盾，不影响企业正常生产经营，避免“有组织无活动”或“有活动无质量”等形式主义的现象。在党员日常管理方面，及时掌握职工群众的思想动态，做好思想宣传教育工作，并帮助企业负责人排忧解难。在发展党员方面，积极吸纳各类优秀人才入党。通过开展丰富多彩、有声有色的党组织活动，在非公有制企业党员中形成了一个学技术、钻业务、促发展、增效益、比奉献、创业绩的良好氛围。

二、存在问题

1、对企业党建工作思想上不重视，认识上有误区。随着企业产权关系的变化，多数企业与上级管理部门的关系由领导与被领导的关系，变成了指导与被指导、协调与被协调的关系。有的基层党组织对如何做好新形势下的企业党建工作存在思想观念和工作方法的不适应，甚至束手无策、畏难退缩，放松了对非公有制企业党建工作的指导。有些企业负责同志对党建工作的重要性和必要性认识不足，存在“重发展，轻党建”、“重经营，轻活动”的现象，把主要精力放在了生产经营上，认为在市场经济条件下搞企业党建无关紧要，甚至是没有必要，因而对建立党组织热情不高，对开展组织活动缺乏积极性、主动性，甚至对在本企业内部发展党员持有抵触情绪。

2、有些企业党组织的地位有所下降，作用不能充分发挥。现有的已建立党组织的非公有制企业，绝大多数都延续了企业改制前的党组织设置，而且往往由是党员的业主书记、经理（或厂长）一肩挑。企业除研究发展党员外，多数企业党组织很少单独召开会议研究讨论党的工作和活动情况。对企业的重大问题，以党组织形式参与的情况也比较少，企业“寓党于政”的问题比较突出，导致党组织的作用日趋弱化。同时，企业改制后，多数企业成为私人控股的股份制企业或私营企业，产权关系的变化，导致有些党组织的地位逐步下降。另外，从调查情况看，目前有相当数量的非公有制企业党组织负责人缺乏从事党务工作的必备知识和经验，这在一定程度上影响了党组织作用的发挥。

3、企业党组织力量薄弱，党员比例低、分布不均衡。据统计，全区非公有制企业中共有党员3536人，仅占从业人员的3.58％，占全区党员总数的11.92％。同时，各私营企业之间的党员人数也不平衡，党组织的覆盖面过小，绝大多数非公有制企业不具备建立党组织的条件。同时，企业党建工作缺人才、少经费、无场所等问题也比较突出，已成为制约企业党组织发挥作用的重要因素。

4、党员教育管理的难度加大，活动方式亟需改革和创新。非公有制企业中的员工包括党员员工与企业依存关系比较脆弱，流动性较大，许多党员因工作单位不固定，组织关系仍留在原居住地，造成这类党员无法参加组织生活。有的党组织的教育管理形式单一、死板教条，不能结合企业发展需要、围绕生产经营实际开展活动，仅仅局限于“”，单纯念念文件、读读报纸，缺乏吸引力。有的甚至连“”制度也坚持不好，“有组织无活动”的现象还不同程度地存在。从现状看，非公有制企业党建工作明显滞后于非公有制经济的发展。

三、今后的工作重点

1、树立“服务经济、服务发展”的观念，加强对非公有制企业党建工作的领导和指导。企业党组织是党在企业的战斗堡垒，加强企业党建工作，不仅是党的建设的必然要求，也是保证企业健康快速发展的客观需要。改革越深化，市场经济越发展，越要重视和加强企业党建工作特别是非公有制企业的党建工作。我们将始终把促进非公有制企业的健康发展作为开展非公有制企业党建工作的出发点和落脚点，把是否在促进发展上有所贡献作为衡量党组织是否具有先进性的主要标准。同时，继续积极探索党的建设和企业发展之间的最佳结合点，充分发挥党组织的帮助、促进和监督、协调作用，引导和监督非公有制企业遵守国家的法律、法规，依法经营，照章纳税，关心企业生产经营的重大问题，提出合理化意见和建议。工作中，要求各级党组织切实加强和改进对企业党建工作的领导和指导，积极探索加强非公有制企业党建工作的新路子。指导和帮助企业党组织围绕经济发展中心，找准工作的切入点和着力点，正确处理好发挥非公有制企业党组织的政治核心作用与尊重经济规律、营造企业健康发展的良好外部环境的关系，切实提高党建工作的针对性和有效性。

2、树立“区域建党、稳步组建”的观念，及时健全和完善党组织。非公有制企业的发展由于其自发性和市场竞争的严酷性，决定了其发展历程的不稳定。与此相应，非公有制企业中从业人员也具有就业临时性和用工流动性的特点，这在客观上加大了在非公有制企业中发展党员和组建党组织的难度。今后，我们将从实际出发，走区域建党的路子，以属地管理为主，以相对独立区域为单位组建党组织，不断扩大党的工作覆盖面。在非公有制企业的党组织建设方面，不搞硬性组建，坚持“成熟一个，组建一个；组建一个，激活一片”的工作原则，稳步推进，切实提高组建效果。为此，我们确定了三方面工作重点：一是抓大户、抓重点，通过重点突破，典型引路，推动在具备条件的企业组建党组织的工作，并为不具备条件的企业创造建立党组织的条件。二是抓好社区党建工作与非公有制企业党建工作的衔接，将个体工商户、规模较小企业中的党员纳入社区管理范围。三是以有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展为原则，进一步明确非公有制企业党组织的隶属关系。

3、树立“既是经济人，又是政治人”的观念，不断加强党员的教育管理。针对当前非公有制企业中从业党员存在的思想认识误区，积极帮助企业党组织转变对党员教育管理的方式方法，通过多种途径，引导党员树立做“经济能人”的观念，使他们认识到为企业的发展作出贡献,就是党员先进性的体现，只有首先当好一名“经济人”，成为企业经营管理上的“能人”、“尖子”，才能体现出企业党员的形象风采。在强调树立“经济人”观念的同时，还要让党员做一名合格的“政治人”。要结合党员先进教育活动，切实加强党员的意识教育，引导广大党员克服“雇佣”思想，增强党员的荣誉感、责任感。同时，不断提高党员的岗位创新能力，努力把党员培养成为“平时工作能看出来、关键时刻能站出来、危急关头能豁出来”的骨干力量和先锋模范，始终保持党员的先进本色。

4、树立“党群共建，营造党建大格局”的观念，形成工作合力。工会、共青团、妇联等群团组织在非公有制企业中有着广泛的群众基础，做好非公有制企业中的工会、共青团工作，是扩大党的工作覆盖面和影响力的重要渠道和基础。对于已经建立党组织的非公有制企业，积极支持工会、共青团、妇联按照各自的章程开展活动，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。对大量尚不具备建立党组织条件的非公有制企业，首要的是按照有关法规和章程，抓好工会、共青团的组建工作，利用这块阵地，大力宣传贯彻党和国家的方针政策，及时向广大职工传递党的声音，使他们能够经常受到党的教育。要支持工会、共青团组织依法维护职工的合法权益，扩大党的影响力，大限度地调动方方面面的积极性。我们将通过加强对群团工作的领导和指导，实行交叉兼职，通盘制定工作计划等措施，实现党工团组织优势互补，努力形成抓群团促党建、抓党建促群团的企业党建工作格局，真正形成工作合力，促进企业的健康快速发展。

5、树立“提高素质，良性发展”的观念，抓好对党员业主和规模较大、影响较大企业业主的教育培训。非公有制企业业主的思想政治素质和管理能力，直接关系非公有制经济的发展，也关系非公有制企业党建工作的发展。今后，我们准备把有组织、有计划地培训党员业主和规模较大、影响较大企业业主作为在非公有制经济领域开展党的工作的一项重要内容和环节来抓，着重抓好“四项教育”：一是理想新信念教育。教育引导他们自觉为经济发展和社会稳定作贡献，特别是教育党员业主时刻按共产党员的标准要求自己，坚定理想信念，自觉遵守党的纪律、履行党员义务。二是责任意识教育。教育他们自觉承担社会责任，致富思源，富而思进，回报社会。三是民主法制教育。教育他们依法经营，照章纳税，正确处理国家、企业、职工的利益。四是科技和管理教育。通过教育，提高他们的科技素质和现代管理水平。在抓好教育培训的同时，积极做好过细的思想政治工作，引导他们转变观念，端正态度，积极支持在本企业建立党的组织、开展党的工作。