企业党建思考

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近年来，在党中央、国务院的领导下，中央企业各级党组织认真贯彻党中央关于国有企业党建工作的一系列方针政策，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导国有企业的改革和发展，保证了企业改革和发展的正确方向；坚持发挥党组织的政治核心作用，积极参与重大问题决策，保证了党和国家方针政策在企业的贯彻执行；坚持以企业生产经营为中心，开展企业党建各项工作，促进了企业经济效益不断提高；坚持把党管干部、党管人才的原则与推进企业人事制度改革结合起来，企业领导班子和干部队伍建设不断加强；坚持加强党组织自身建设，从严治党，党组织的凝聚力和战斗力不断增强；坚持加强和改善思想政治工作和精神文明建设，全心全意依靠职工群众，调动了职工群众搞好企业的积极性。总体上看，中央企业党的建设逐步加强，党建工作活力和实效不断提高，有力地推动了企业改革，促进了发展，维护了稳定，推进了国有资产管理体制的改革。实践证明，坚持党对中央企业的政治领导，充分发挥党组织的政治核心作用，是促进企业改革发展稳定的根本保证，任何时候都动摇不得。

国有企业是国有经济的支柱，是我们党执政的重要经济基础；中央企业是国有企业的排头兵，是国有经济发挥主导作用的主力军，多数处在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，对发展先进生产力，提高我国的综合国力、国防实力和民族凝聚力，巩固我们党的执政地位至关重要。同时，中央企业也是中国产业工人最为集中、工人阶级性质表现最为突出的经济组织，它集中了我们党执政的重要阶级基础和群众基础。截至2003年底，中央企业共有职工1000万，离退休人员300多万；党员370万，其中离退休党员100万；设立基层企业（单位）党委1．3万个，党总支（支部）18．3万个。切实加强和改进中央企业党建工作，把中央企业各级党组织建设成为我们党执政的坚实组织力量，使广大职工成为我们党执政的坚实阶级基础和群众基础，直接关系着在新的历史时期我们党能否巩固自己的阶级基础，扩大自己的群众基础，关系着党的十六大确定的历史任务能否完成，目标能否实现。加强中央企业党建工作，必须以加强党的执政能力建设为目标，以经济建设为中心，适应企业这一经济组织运行的客观规律，把党建工作有机地融入到企业生产经营和管理工作中去，把中央企业肩负的政治使命与经济任务有机地统一到企业改革发展稳定上来，充分发挥企业党组织的政治核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，从而更好地深化改革、加快发展、保持稳定，为改革发展不断注入强大动力。

多年来，为搞好中央企业党的建设工作，我们进行了积极的探索，取得了显著成效。但是，随着改革的深入，特别是随着建立现代企业制度实践的发展，中央企业党建工作中存在的一些深层次矛盾和问题也逐渐暴露出来。

一是企业党建工作的现状与新形势新任务的要求还不相适应。目前国有企业党建工作的实践和成效都还是初步的，一些经验和做法更多带有局部性、零散性的特征，还没有形成全面、系统、整体的思路和措施；企业党的工作体制和机制还不能完全适应现代企业制度特别是股份制企业的要求；企业党组织发挥政治核心作用的方式和途径还不完全适应公司法人治理结构的要求；坚持党管干部、党管人才原则与经营管理者依法行使用人权实现有机结合的途径和方式还需要加快探索；一些企业党的工作方式、活动和载体还不完全适应生产经营任务和管理工作的要求，还不完全适应人们思想观念日益活跃、信息渠道日益丰富的现实。

二是企业党的建设中一些带有根本性、全局性、长期性的重大理论问题还相对滞后于实践的发展。如，对新时期企业党建工作的规律性我们还知之不深，对影响和阻碍企业党建工作的思想认识我们还没有完全作出有足够说服力的回答，等等。这就使一些模糊认识得不到彻底澄清，一些错误思想也得不到有效纠正。

三是企业党的思想、组织和作风建设还存在着与新形势新任务不相适应的问题。如，一些同志对企业党建工作的重要性认识不足，党的观念和执政党意识不强；有的墨守成规、因循守旧、不思进取，创新意识不强，改革的紧迫感不强，积极性不高；有的企业领导干部形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为严重，甚至还有少数企业领导干部存在消极腐败现象；一些企业党组织缺乏活力，甚至软弱涣散；部分党员素质不高，有些党员甚至丧失了先进性，等等。

解决上述问题，关键是要加快建立中央企业党建工作的新机制，使企业党组织真正发挥政治核心作用，使企业党建工作真正成为促进企业改革发展稳定的推动力量。

当前及今后一个时期，加强和改进中央企业党建工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应国有资产管理体制改革和中央企业改革发展稳定的要求，坚持党要管党、从严治党，坚持为国有资产管理体制改革和中央企业改革发展稳定服务，适应现代企业制度要求，使党的工作与经营管理相结合、党管干部和党管人才原则与市场化配置人才的机制相结合、从严治党与依法治企相结合、思想政治工作和精神文明建设与企业文化建设相结合、发挥职工群众民主管理的作用与维护企业领导人员依法行使经营管理权力相结合，大力加强企业领导班子建设，使中央企业党建工作在转变中适应，在改进中加强，在创新中发展。

大力加强企业领导班子思想政治建设和能力建设，保证党和国家方针政策的贯彻执行。中央企业领导班子要在思想上、政治上和行动上与以同志为总书记的党中央保持高度一致，成为致力于为中央企业建功立业、奋发有为的领导集体，坚决执行党中央、国务院关于国有企业改革发展的总体部署和国民经济宏观调控的政策措施。要把树立科学发展观和正确政绩观作为思想政治建设的主要内容，全面推进企业改革发展稳定和党的建设工作。面对国际国内政治经济形势的深刻变化，企业领导人员要适应建设具有国际竞争力的大公司大企业集团的要求，坚持讲政治、谋全局、求发展，着力培养和提高政治鉴别力、战略决策力、统筹协调力、组织执行力和清廉自律力等五种能力。

积极改进企业党组织发挥政治核心作用的方式。适应完善公司法人治理结构的要求，按照“集体研究、分别体现、双向反映、科学决策”的原则，建立企业党组织发挥政治核心作用、参与重大问题决策的有效机制。支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，注意把握好参与重大问题决策的范围和程度，提高决策的能力和水平。继续按照“双向进入、交叉任职”的原则，建立和完善有利于党组织参与决策的领导体制。国有独资、国有控股公司的董事会研究决定重大问题，应提前通报企业党委，并充分考虑企业党委提出的有关意见和建议。企业党委要认真讨论研究，充分听取党委成员意见，按照民主集中制原则形成党委的意见或建议。通过进入法人治理结构的党委委员加强与董事会、监事会、经理班子的沟通和协调，保证重大问题决策的科学性和可行性。

加快建立起更具活力的适应现代企业制度要求的选人用人新机制。把党管干部原则、党管人才原则与市场化配置人才的机制结合起来，逐步实现出资人代表与经理班子分层管理，坚持德才兼备和公开、平等、竞争、择优原则，研究制定出资人决定董事会和监事会成员、董事会选聘经营管理者、经营管理者依法行使用人权的具体实施办法，扩大市场化选聘企业领导人员的范围，积极推行内部竞争上岗、社会公开招聘等新形式。大力实施“人才强企”战略，着重建设一支包括出资人代表、经营管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才的国有企业人才队伍，紧紧抓住人才培养、吸引、使用三个环节，吸引国际国内一流人才到中央企业任职。

切实抓好企业党风建设和反腐倡廉工作，进一步建立健全企业监督制约机制。按照中纪委三次全会的要求，围绕国有资本保值增值，建立与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败的体制机制。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，发扬党内民主，加强党内监督，利用正反两方面典型，开展示范教育和警示教育。充分运用监事会监督、职工民主监督以及财务、审计、纪检监察、企业法律顾问监督等手段，加强企业的自我约束。自觉接受出资人监督和行政、法律、社会等外部监督。认真抓好企业负责人廉洁自律工作，健全责任制，严格责任追究。严肃查办各类违纪违法案件，重点研究企业资产重组和资本运作中存在的重大问题，坚决惩治侵吞转移国有资产的违法违纪行为。围绕企业重大改革措施出台、重要项目实施、大额度资金调度使用等开展效能监察，完善规章制度，堵住资产流失、效益损失的渠道。

适应企业现代化管理的要求，把思想政治工作、精神文明建设与企业文化建设统一起来。坚持以人为本，培养“四有”职工，把国有企业的政治优势转化为竞争优势，为搞好国有企业提供强大精神动力和思想政治保证。充分发挥思想政治工作在统一思想、凝聚力量，释疑解惑、化解矛盾，理顺情绪、激励斗志方面的积极作用。坚持先进性要求与广泛性要求相结合，理想信念教育、形势任务教育与经常性的教育相结合，加强职业道德建设，培养与社会主义市场经济相适应的思想道德观念。建立评选表彰劳模制度，广泛深入地开展创建文明企业、文明班组和争当文明职工活动。重视加强困难企业和重组改制、关闭破产企业的思想政治工作，严格落实稳定工作责任制，维护企业和社会的稳定。企业文化建设要注入社会主义市场经济理念，从实践中提炼出各具特色、充满生机的经营理念，增强企业凝聚力，激发职工创造力，提高企业核心竞争力。

坚持全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径。贯彻实施《工会法》，坚持和完善以职工代表大会制度为主要形式的民主管理制度。职工代表要依法进入董事会、监事会并正确履行职责。要把厂务公开与建立现代企业制度结合起来，促进企业体制机制创新，建立科学的决策、执行和监督体系。扎实有效地开展面向职工的素质工程，进一步提高广大职工的业务技能。要完善维权和帮困救助工作机制，维护职工合法权益。企业党组织要加强对工会、共青团等群众组织的领导，支持其依据章程创造性地开展活动。

进一步加强企业党组织的自身建设。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，健全企业党委的会议制度、议事规则和决策程序，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。加强中心组学习制度，完善企业领导人员双重组织生活制度，改进企业领导班子民主生活会制度。健全基层单位党的组织，加强党支部建设，创新工作模式，增强工作活力，充分发挥战斗堡垒作用。按照中央的部署，有序开展保持共产党员先进性教育活动。加强改进党务工作者的培养管理，建立党务工作者的工作责任制和考核制，纳入企业管理人员的责任和考核体系。培养选拔优秀人才从事党务工作，努力把党务工作者培养成为适应企业改革发展需要的复合型高素质人才。