惩防体系建设思考

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中央党校发表重要讲话，强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。总书记的重要讲话是惩治和预防腐败体系建设的纲领性文献，必须认真学习领会，深入贯彻落实。

建立健全惩治和预防腐败体系，标志着我们党反腐倡廉进入新的历史阶段

**年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。改革开放特别是党的十三届四中全会以来，我们党努力探索社会主义市场经济条件下有效开展反腐倡廉的道路。上个世纪80年代中后期，针对价格双轨制带来的一系列问题，通过改革价格管理体制，发挥市场对价格的调节作用，遏制和减少了因双轨制引发的一些消极腐败现象。党的十四大作出了加大反腐败斗争力度的重大决策，强调要坚决惩处和遏制腐败。党的十五大进一步指出，坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。随着形势的发展，反腐败工作逐步转到标本兼治、不断加大治本力度的轨道上来。党中央、国务院陆续作出了一系列重大决策，从源头上预防和治理腐败工作逐步展开。面对新的历史条件，党的十六届三中全会提出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标，四中全会明确提出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。总书记也多次强调，要在惩治违纪违法案件的同时，进一步加大治本的力度，坚持用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。这标志着反腐倡廉进入了惩防并举、注重预防的新阶段。

加强惩治和预防腐败体系建设要着重把握的几个问题

认真贯彻落实《实施纲要》，必须扎扎实实，常抓不懈。在今后的工作中，要着重把握几个问题。

第一，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。反腐倡廉战略方针，既管当前，又管长远，是《实施纲要》的一条主线，是新时期反腐倡廉工作的总要求，是继承、发展和创新。坚持方针，首要的是处理好治标和治本、惩治和预防的辩证关系。只有严肃查处腐败案件，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能为注重预防创造前提条件；只有抓好预防，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐倡廉取得的成果，从根本上解决腐败问题。要坚持惩治和预防两手抓两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

第二，要坚持与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设相适应。当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，为反腐倡廉工作提出了许多新情况新问题。加强惩治和预防腐败体系建设既要在“四位一体”的总体布局中建立、完善和发展，又要为其提供服务和保证；既要把握住经济、政治、文化、社会领域防治腐败的重点，又要妥善处理相互之间的关系，融入其中，协调发展。

第三，要坚持改革创新的精神，加强反腐倡廉制度建设。建立健全惩治和预防腐败体系的核心，是以改革创新的精神加强制度建设。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。预防腐败要靠制度，惩治腐败同样要靠制度，发挥制度的规范和保证作用，是严厉惩治腐败和有效预防腐败的前提和基础。《实施纲要》从反腐倡廉基本制度以及从源头上防治腐败的制度改革和创新两个方面提出了118项具体法规制度，其中有79项是从改革角度提出来的，初步构成了反腐倡廉法规制度体系框架。制度建设和改革的任务很繁重，头绪很多，要优先考虑那些基本的、急需的、条件成熟的法规制度项目，抓紧出台。特别是那些符合社会主义初级阶段国情、符合反腐倡廉工作实际、符合客观环境和立法条件的法规制度项目，要抓紧进行研究、制定或修改。同时要严格贯彻执行反腐倡廉各项制度，更好地用制度规范权力运行、约束从政行为。

第四，要坚持教育、制度、监督、改革、惩处整体推进。教育、制度、监督、改革、惩处既是惩治和预防腐败体系的五个关键环节，也是五大支撑点，还是五个实体部分。教育侧重于教化，是基础；制度侧重规范，是保障；监督侧重于制约，是关键；改革侧重于创新，是动力；惩处侧重于处罚，是手段。五者相互依存，相互配套，相互促进，是一个密不可分的整体，缺一不可。只有把“五者”统一于反腐倡廉的全过程，战略方针才能体现，惩治和预防腐败体系才能形成，反腐倡廉教育水平才能有新的提高，反腐倡廉法制化才能不断加强，对权力运行的监督制约才能更加有效，体制机制制度改革创新才能继续深化，惩处才能越发有力，惩防腐败的综合效应才能进一步显现。第五，要坚持反腐败领导体制和工作机制。贯彻落实《实施纲要》、建立健全惩治和预防腐败体系，是全党一项重大的政治任务，不是纪检监察机关一家的事，既不能单打独斗，更不能越俎代庖。必须认真贯彻落实党风廉政建设责任制，在党委统一领导下，坚持党政齐抓共管，按照党章赋予的职责，加强纪委组织协调，协调各部门按照自己的分工，结合业务工作，落实反腐倡廉各项任务，组织人民群众积极支持和参与，巩固和发展全党动手抓反对和防止腐败的良好局面。