社区兴趣协会经验交流

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随着文明社区、和谐社区创建活动的日益深入，培养居民健康生活情趣，提升居民整体素质成为推进创建工作的必然要求。特别是总书记在中共中央纪律检查委员会第七次全体会议上强调领导干部“要生活正派、情趣健康、讲操守、重品行、注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”，我们认为这也应该成为社会道德创建的标准。鉴于此，我们立足辖区区情实际和居民素质现状，创造性地提出了建设居民兴趣协会的工作思路并在实际工作中付诸实施，以居民中心为阵地，以居民兴趣协会为载体，坚持开展经常性的活动，充实了居民群众的文化生活，提高了社会的整体素质，使创建工作的内涵更加丰富，为扎实推进文明和谐创建奠定了坚实的组织和群众基础。

一、背景

近年来，我区不断加大社区建设工作力度，并在工作的实践中探索出了许多行之有效的方法和措施，推进了社区工作的有序开展，丰富了辖区居民的物质文化生活，受到上级领导和社会各界的一致好评。但随着城市化进程的加快和城市经济社会的快速发展，社区建设中原有的诸多创建形式越来越不能适应时展的需求，特别是社区管理“力不从心”和居民积极向上的精神需求得不到合理满足，在很大程度上影响着作为社区建设主力的居民能动性的发挥，制约了文明和谐社区的创建，具体表现在以下几个方面：

(一)居民健康向上的精神需求得不到有效满足。随着城市经济的快速发展，多数居民不满足于仓禀实、衣食足，不满足于原有的吹拉弹唱、扭秧歌等单一的文化生活，在精神层面上对现实提出了新的更高的要求。但由于社区没有足够的精力频繁组织多样性的群众性活动，专业人才对居民活动的组织、指导更是稀缺，影响了居民整体素质提升和需求的满足。

(二)居民对社区的认同感和归属感不强。社区居民多来自不同的地区、不同的单位，居民强调个体意识和自我意识，相互之间沟通少、交流少，没有把个体化的人格融入社区整体，缺少对社区的认同感和归属感；同时，这种现状也导致了社区管理机构与居民群众沟通不畅，居民的意愿不能很好地得到反映，不利于社区事务的管理。

(三)党和政府职能转变后对社区管理缺少有效的抓手。当前，政府职能逐步由管理型向服务型转变，需要一个好的载体或抓手，在宏观调控下增强居民自我教育、自我管理、自我服务、自我提高的质量和水平，原有的运行模式多侧重于政府的管理，新形势下已不能更好地适应现实的需求。

(四)不利于党和国家方针政策在基层的宣传贯彻。国外反动舆论和社会上消极思想的渗透和侵蚀仍不同程度的存在，需要一种有效的形式更好地传递党的声音，统一思想，凝聚合力，强化社区作为党的主流宣传阵地的地位，巩固和扩大党在基层的执政基础。

所有这些问题的存在，已经成为文明、和谐创建的制约因素。如何破解这些矛盾和问题，关键是找准居民参与社区建设的兴趣点，并把这些兴趣点转化为兴奋点，引导社区居民自觉加入到社区建设的行动中来。对此，复兴区委宣传部进行了深入探索和调研，立足区情实际和居民的所需、所盼、所求，创新性地提出了加强居民兴趣协会建设的整体思路，从试点推行到全面铺开，不断总结经验教训，改进问题和不足，在实际工作中收到了喜人的效果。

二、思路和做法

居民兴趣协会作为一种民间组织形式，是在对公众提供公共物品和服务中“市场失灵”、“政府失灵”的有益补充，是现代公共管理理论的实践和运用。在推进居民兴趣协会建设过程中，复兴区坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以居民中心建设为阵地，以居民兴趣协会为载体，通过各类协会组织，鼓励和引导广大居民开展文体活动、提高生活技能、参与公益事业，充实居民的精神生活，培养他们健康向上的生活情趣，使居民整体素质在潜移默化中得到提升，为文明、和谐创建活动的扎实开展并取得实效不断注入新的活力。

(一)深化调研科学立项。为更多地掌握基层社区开展精神文明创建活动的第一手资料，论证居民兴趣协会的可行性，区委宣传部由部长、副部长带队深入各社区进行了长达1个月的调研，并组织区政府办、区委政研室、民政局、文教体局及乡、办、社区等有关人员召开了座谈会，多方论证，最终形成了居民兴趣协会建设的意见。即根据居民不同的兴趣爱好和文明社区创建实际需要，把涉及居民文化生活、技能提升、公益活动的方面内容分为文体活动类、生活情趣类、参政议政类、公益活动类等五大类，包括可能组建的有模特协会、垂钓协会、厨艺协会、家庭保健协会、居民议事协会、道德评议协会、爱心互助协会、环保志愿协会等50余种居民兴趣协会组织。这些协会在区居民兴趣协会指导中心的总体指导下开展活动，引导居民培养健康生活情趣、参与社区建设发展。

(二)周密谋划制定方案。为扎实有效地推进居民兴趣协会建设，我区成立了由区委常委、宣传部长任主任，区政府一名副区长任副主任，区委宣传部、区文教体局、民政局、科技局、卫生局及乡、办主要领导为成员的“复兴区居民兴趣协会指导中心”，制定了具体的实施方案，明确具体任务，落实专人负责。在具体实施中，确立了“试点先行、总结经验、逐步推广”的思路：第一步，通过组织专人深入到社区进行调研、召开专题座谈会等形式，掌握第一手资料，反复研讨论证制定出切实可行的实施方案。在乡、各办事处分别选定一个社区试点成立居民兴趣协会，完善机构程序、组织开展活动、健全档案资料，总结经验，改进不足。在此基础上，召开有乡、办、社区及有关单位主要领导参加的现场观摩会，为居民兴趣协会在全区推开奠定基础。第二步，充分发挥典型的示范和带动作用，坚持“以个人带家庭，以试点带全区”的工作原则，在全区各社区全面推行居民兴趣协会建设工作，力争使居民兴趣协会在各社区普遍成立，居民家庭参与兴趣协会率达到50％以上。

(三)明确分工强势推进。在协会建设中，我区明确分工，形成齐抓共管的合力，并先后由区委宣传部牵头，文明办、科教文卫及相关部门具体参与，通过认真细致的摸底排查，成立了“居民兴趣协会优秀人才储备库”，为居民兴趣协会的顺利开展培育和选拔了一批有一技之长的活动带头人：同时，我区还明确各乡、办、社区主要负责人为活动的直接领导者，负责各自范围内居民兴趣协会建设的指导和督促，为确保此项工作在全区的扎实有序开展，区委宣传部还联合区委督察室、区政府督察室定期或不定期对各单位居民兴趣协会建设情况进行督查，对进展顺利的单位进行通报表扬，对行动不力进展缓慢的单位进行通报批评，督查过程中对各单位遇到的新情况、新问题、发现的好做法进行收集整理，总结经验，改进不足，使活动的开展更趋规范。

(四)抓实试点全面推进。结合各社区实际，区委宣传部按照分层面、分类别的要求安排试点进行推进。我区居民兴趣协会建设首先在铁路大院社区、建西一社区、光花园社区、石化社区和王郎社区(农村社区)试点推行，并取得了显著的成效。铁路大院社区支部书记肖风华深有感触地说，居民兴趣协会找准了居民的兴趣点，为居民开展健康向上的兴趣活动搭建了平台，所以居民参与活动的积极性和主动性很高，反映也很好。与此同时，居民兴趣协会建设工作在全区43个城市社区和15个农村社区全面铺开，成立各类居民兴趣协会组织400余个，参加居民近万人，居民参与协会的积极性和主动性极大提高。同时，居民兴趣协会在推进文明、和谐创建中的作用逐步显现。居民在活动的参与中整体素质得到潜移默化的提升，积极向上的精神追求基本得到满足；人与人之间的沟通交流增多，邻里关系更趋和谐，居民能积极主动参与社区事务管理，社区凝聚力有较大增强；党的执政基础更加巩固。

三、启示

居民兴趣协会作为一种新事物，它不同于以往单纯的文体活动，它的产生、存在、运行以及其带来的效益给我们许多启发。

1、居民兴趣协会是社区管理中发展到一定阶段的必然产物，其在规范运行之后的组织形式几平涵盖了社区建设的所有方面，它是政府职能转变(由管理型向服务型转变)过程中对社区建设模式的有效探索和实践，这种运作形式无论以什么样的名称出现，对进一步强化整体意识、强化个体与整体的融合，促进社区管理的规范有序开展都将会起到积极的推动作用。

2、居民兴趣协会的产生是社会发展和进步的产物，它既使居民个体健康向上的生活情趣得到提高和张扬，同时又使居民在共同参与活动的过程中加强了沟通联系，融洽了邻里关系，这是以人为本构建和谐社会的必然要求和应有之义，是新形势下弘扬文明风尚、维护社会稳定的有效举措。

3、居民兴趣协会以居民的兴趣为“联结点”，形式活泼多样，对场地、时间的选择、人员的组织要求不高，便于居民有选择性地参与是其保持旺盛生命力的根源。

4、居民兴趣协会倡导居民培养健康向上的生活情趣和精神追求，对参与者本人是一种提高，对周边环境是一种影响和带动，对不良思想意识和生活习气是一种抵制，弘扬了社会正气，强化了基层思想文化阵地，巩固了党的执政基础。同时，党员干部在社区兴趣协会中积极发挥骨干和带头作用，既把党的方针政策传到了千家万户，又给社区居民带去了党和政府的关心支持，提高了党在广大居民群众中的威信和地位，巩固了党的执政基础。