执政能力建设思考

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加强党的执政能力建设，是新时期党的建设的重要内容。机关工委作为党委的重要部门，究竟如何围绕党的执政能力建设进一步加强机关党的建设，已成为目前机关党建面临的重大课题。

一、科学认识加强机关党建和党的执政能力建设的本质内容

围绕党的执政能力建设进一步加强机关党建，首先必须科学认识和把握机关党建和党的执政能力建设的本质内容。关于机关党建，《党章》明确规定：机关党组织“协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督”。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》进一步规定了机关党组织的“九项职责”，井对机关党组织监督的目的、内容、方法作了明确规定。党的十六届四中全会又明确提出：机关党组织要“加强对党员特别是领导干部的教育和监督”。关于党的执政能力建设，党的十六大明确提出：加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，必须不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力等“五种能力”。党的十六届四中全会又进一步指出：当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务，就是要按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力等“五个方面的能力”。

现阶段围绕党的执政能力进一步加强机关党建，其关键就是要围绕提高党的“五个方面”、“五种能力”，依照“协助、教育、监督”的职责，结合党政机关实际，改进机关党建工作方法，采取多种有效形式，不断提高党员领导干部的执政水平和领导水平。

围绕党的执政能力建设进一步加强机关党建，要注意避免和纠正两种倾向：一是把机关党建定位过高，认为机关党建在党的执政能力建设上无所不为，甚至把机关党组织视为执政能力的主体；二是低估机关党建的作用，认为机关党建在党的执政能力建设上无所作为。我们应该清醒地看到，机关党建和党的执政能力建设，既有区别又有联系，不能简单地等同起来。从区别的角度看，党的执政能力建设是党的硅设的重要内容；机关党建是党的建设的重要组成部分，党的执政能力建设和机关党建是不同层次的两个问题。从联系的角度看，党的执政能力建设和机关党建，在工作对象上具有重合性，在工作目标上具有趋同性，在工作内容上具有一致性，都服从于党的建设。只有真正搞清了两者之间既相互区别、又相互联系的辩证关系，才能紧紧围绕党的执政能力建设进一步加强机关党建工作，也才能充分发挥机关工委在加强党的执政能力建设上的重要作用。

二、科学把握机关党组织推进党的执政能力建设的基本途径

围绕党的执政能力建设进一步加强机关党建，现阶段关键是要把握“五个基本环节”，这也是机关党组织推进党的执政能力建设的“五个基本途径”。

(一)要倡导和树立科学的执政理念

执政理念，是执政党领导国家建设和社会发展的理性认识和观念。因此，加强党的执政能力建设，必须首先倡导和树立科学的执政理念，当前，就是要树立以人为本的执政理念。这是提高党员领导干部执政能力的首要问题。

倡导和树立以人为本的执政理念，就是要通过机关党建工作加大宣传教育力度，使广大党员领导干部真正做到：一要牢固树立党的宗旨意识，把坚持为人民服务，实现最广大人民群众的根本利益作为执政的根本宗旨，以人民满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为判断各级党组织和党员领导干部各项工作的根本标准。二是要牢固树立科学的发展意识，坚持以发展为党执政兴国第一要务，坚持以实现人的全面发展为目标，把以人为本与尊重自然规律相结合，促进经济和人口、资源、环境的协调发展。同时，坚决纠正只注重经济增长，单纯追求GDP指标，过分突出短期物质成果的片面发展观念。另外，还要注意使广大党员干部真正把以人为本与封建社会的“民本”思想、资本主义社会的“人本主义”严格区别开来。

(二)要重视和提高整体执政素质

执政素质，是执政者在从事国家建设和管理时必须具备的综合素质，是加强党的执政能力建设的关键环节。执政素质的提高，主要有两个基本途径；一是学习，二是实践。因此，机关党组织首先必须发挥自身在党政机关抓学习的独特优势，着力抓好党组(党委)中心组和机关党员干部的学习，不断提高党员特别是党员领导干部的执政素质。从党政机关党员干部的现状分析，按照提高党的执政能力建设的要求，当前应该着力抓好党员干部特别是党员领导干部“理论、法律、科技”知识的学习。工作中，一是要突出学习内容，二是要加强集中培训。

(三)要切实加大执政基础建设

执政基础，是加强党的执政能力建设的根本。基础不牢，地动山摇。加大执政基础建设，目前关键是要抓好机关党的基层组织建设和党员领导干部队伍建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的执政能力得以发挥的重要组织载体。当前就是要按照十六大和十六届四中全会对基层党组织建设的要求，围绕增强基层党组织的凝聚力和战斗力，建立健全机关基层党组织机构，理顺各级基层组织关系，规范基层党支部工作；不断强化机关党组织功能，围绕中心工作，拓宽工作领域，发挥好“协助、教育、监督”作用；注意研究机关、直属企事业单位党组织的具体情况，科学分类，区别指导。

其次，加强党的执政能力建设，领导干部队伍是关键。党的十六大明确提出：要建设高素质的干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。高素质领导干部队伍，就是按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设具有“五种能力”、能够担当重任、经得起风浪考验的领导干部队伍；朝气蓬勃、奋发有为的领导层，其实质就是建设全面贯彻“三个代表”重要思想、带领群众不断开拓全面建设小康社会新局面的坚强领导集体。机关工委要在加强高素质领导干部队伍建设方面发挥作用，关键是要围绕“五种能力”的提高，突出抓好两个环节：一要加大对领导干部政治业务素质的培训，并使培训工作制度化、规范化；二是通过加强对厅局领导班子民主生活会的参与、管理，着眼于领导执政能力和整体素质的提高，加大对领导干部的监督和管理。

(四)要认真推进科学的执政方式

十六届四中全会对党的执政规律进行了科学总结．提出了科学执政、民主执政、依法执政，这是完成党的执政使命的重要手段和方法。当前，从基层情况来看值得注意的是要坚持依法执政，要突出抓好两项工作：“是对党员领导干部要进行法制教育，使党员领导干部牢固树立依法执政的观念，把依法执政具体落实到履行职责的行动中。二是要教育党员领导干部严格遵“宪”遵“法”。一切执政活动都必须在宪法和法律规定的范围内活动。机关各级党组织要在教育和监督党员领导干部执政遵“宪”遵“法”上下功夫，要使党员领导干部和政府工作人员学会严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济和社会事务，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，不断提高依法行政、依法办事的能力。

(五)要坚持不断完善科学的执政方略

执政方略，是保证执政党科学执政的基本策略，是加强党的执政能力建设的重要保障。当前，围绕加强党的执政能力建设，机关工委要突出抓好以下工作：首先，要充分发挥机关党组织在党内监督工作中的重要作用，切实加大机关党内监督力度。目前机关党内监督特别是机关党组织对党员领导干部的监督仍然比较薄弱。针对这种情况，应突出抓好四项工作：一要强化机关党组织和党员干部的监督意识，增强监督责任。二要建立和完善监督制约机制，规范监督行为。三要坚持和完善党内民主生活，不断强化党内监督。四要加强机关党组织监督和其他监督相结合，充分发挥监督的合力作用和整体作用。在充分发挥机关党组织特别是机关党的纪检监督重要作用的同时，还应进一步加强与派驻纪检监察部门、干部人事部门等监督机构的合力监督，从而有效地达到党内监督的真正目的。

其次，要加强机关作风建设，为加强党的执政能力建设提供重要保证。机关党员干部特别是领导干部的作风，是党的作风、党的形象、国家政权形象的体现，直接关系到党的执政水平和领导水平。因此，一要紧紧把握立党为公、执政为民这个关键，坚持把密切联系群众、执政为民作为执政能力建设的中心环节。严格执行党的“八个坚持、八个反对”，力戒官僚主义、形式主义，切实转变机关工作作风，增强机关党组织的凝聚力和战斗力，提高党员领导干部的执政水平。二要坚持求真务实，切实把搞好调查研究作为提高执政能力的一个重要基础。三要结合党员先进性教育，充分发挥党员领导干部的表率作用。要通过党员先进性教育，进一步强化党员领导干部立党为公、执政为民的执政理念，自觉做立党为公、执政为民的表率；科学执政、民主执政、依法执政的表率；求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的表率，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性的表率。

再次，要把加强党风廉政建设和反腐败工作作为加强执政能力建设的重要内容抓紧抓好。当前，围绕党的执政能力建设，机关工委要紧紧抓住党风廉政建设责任制这个关键，从三方面人手解决党风廉政方面的突出问题：一要强化党员领导干部廉洁自律，同时，还要教育党员领导干部要切实管好自己家属和身边工作人员。二要强化党员领导干部廉政责任。按照“谁主管，谁负责”的原则，把反腐倡廉任务分解到相关职能部门和每个领导干部，逐级分解，逐级负责，层层落实。三要强化党员领导干部廉政考核和监督。机关工委要确实加强对厅级领导及其班子党风廉政情况的严格考核与监督，要深入实际，逐项检查，认真分析，并逐步形成定期如实向上级党委报告制度。同时，要认真推行领导干部述职述廉制度和个人重大事项报告制度，要切实通过党风廉政责任制考核，真正形成对党员领导干部的监督，坚决避免搞形式、走过场。

三、科学研究和解决机关党组织在加强党的执政能力建设过程中的几个突出问题

(一)高度重视机关党务干部自身素质及其能力的整体提高

机关党务干部要在加强党的执政能力建设中充分发挥自身应有的作用，必须首先高度重视自身素质和自身能力的整体提高。为此，一要突出加强理论学习，不断提高理论水平，切实做到以马克思主义理论为指导，科学判断形势，政治方向明确，应对复杂局面；二要拓宽工作思路，不断探索适应新形势下的工作途径。三要改进工作作风，不断提高工作水平。进一步增强责任意识、主动意识和创新意识，以饱满的热情、昂扬的斗志，紧紧围绕“协助、教育、监督”，自觉推进党的执政能力建设。

(二)正确对待和处理机关党组织和党组(党委)行政领导的关系

机关党组织“协助”、“教育”、“监督”三项职能特别是党内监督职能发挥得如何，离不开党组(党委)行政领导的重视和支持。为此，机关党组织必须正确处理加强党内监督和接受党组(党委)行政领导指导间的关系，一要提高机关党组织工作的自觉性和主动性，通过机关党组织的积极工作，得到党组(党委)行政领导的重视和支持。二要加大机关党组织关于党内监督的宣传和实施力度，使党员领导干部懂得机关党组织的监督，是有法可依、有据可循的，是坚持“第一要务”、围绕中心、服务大局的，是监督制约和关心爱护的统一，尊重、支持和接受机关党组织的监督是党员领导干部的职责和义务，切实使接受党内监督成为机关领导干部自觉自愿的行为。党组(党委)也要切实重视机关党的建设，大力支持机关党组织的工作，充分发挥机关党组织的“协助、教育、监督”作用。

(三)切实充实机关党组织力量，不断健全监督体制

围绕党的执政能力建设，发挥机关党组织的作用，在组织建设和体制上，当前迫切需要解决两个问题：一是强化机关党组织力量；二是建立健全监督体制。省直机关工委作为省级党委的派出机构，肩负着领导省直机关党的工作的重要职责，但是，由于直属机关党组织设置及其组成人员人事权的特殊性，工委并不能对设置和人员问题提出实质性决策意见，只能提出一般性要求。

在实际工作中存在着两个问题，一是党组织及人员力量明显不足，二是监督体制不顾。这两个问题影响着机关党组织的有效监督。要改变这种现状，一要坚持和重申《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中有利于加强党内监督的一系列规定。二要根据时展的要求，围绕加强执政党建设的需要，积极探索机关党组织实施有效监督的途径和措施。

(四)善于实践，善于思考，努力把加强党的执政能力建设建立在科学认识和自觉运用的基础上

围绕党的执政能力建设不断加强机关党的建设，既是不断提高机关党建工作和推进党的执政能力建设的实践过程，也是不断把实践经验上升为理论，不断把握机关党建和党的执政规律的过程。因此，机关党建工作要适应时展的要求，围绕加强党的执政能力建设，始终坚持“第一要务”，按照《党章》赋予的任务，积极探索加强机关基础党组织建设和党员教育管理的新途径、新方法。注意加强对围绕执政能力建设开展的一系列机关党建工作的深刻思考，善于总结经验，不断认识和把握机关党建发展的新规律，努力把围绕党的执政能力建设加强机关党建工作建立在对客观规律的深刻认识和自觉运用的基础上。