党员干部监督思考

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腐败的实质是公共权力的滥用，不受监督的权力必然产生腐败。反对和预防腐败，关键是要加强对权力的有效监督。当前腐败现象屡禁不止，腐败案件仍呈高发态势，其中一个重要原因就是监督没有到位，或者说软弱无力。现实生活中，对那些素质较差的掌权者，无论是上级监督、同级监督还是下级监督，均存在监督不力与无力监督的问题，导致腐败现象不断滋生，人民群众对此反响强烈。

那么，存在这些问题的原因是什么呢？我想主要在于：

一、监督意识淡漠，存在消极和被动地对待监督的现象

在我们的党员干部队伍中，还普遍存在不能正确理解和对待监督的现象。对监督对象来说，不能自觉地接受监督，认为接受监督有失尊严，是给自己挑毛病，找茬子，与自己过不去。尤其是一些单位的主要领导干部以“老大”自居，权倾一方，不能很好地摆正个人与组织的关系，把自己凌驾于组织之上，大搞家长制、“一言堂”。对自己提出不同意见的同志轻则当场顶回，重则采取敌视、压制、排斥的手段，甚至搞打击报复。对监督主体来说，监督上级怕打击报复，被穿“小鞋”；监督同级怕撕破脸面伤“和气”；监督下级怕丢选票失“人缘”。而普通群众又不知情，象是水中望月，无法监督。形成权力越大越难监督的局面，大贪官胡长清在反省自己失足的教训时说：“自从当上了省级领导干部，就象猫儿进了牛栏里，进出自由”。

二、监督措施不力，有监督工作流于形式的现象

一是监督范围不广，局限于八小时之内的“工作圈”，而领导干部犯错误的时间大都集中在八小时之外，在“生活圈”、“社交圈”中。二是监督机制不全，长期以来，我们偏重于权力行使系统的建设，忽略了权力监督制约机制的建设，工作中纠偏型、追究型的措施多，制约型、防范型的措施少。三是对一些违纪违法干部惩处不力。对违纪违法行为抹不开情面，下不了手。还有的可能自己也不是很干净，怕“拔出萝卜带出泥”，将大事化小、小事化了，四是外部监督的硬度不够。外部监督的硬度，直接关系到外部监督的威慑力及权威性。目前外部监督不管是来自专职机构、人民群众，还是新闻媒体，都没有达到一定的硬度，以致被监督对象并不把监督对象当一回事。五是维护党内监督制度的严肃性失之于宽，失之于软。对抵制、干扰和破坏党内监督的行为，所采取的措施不力，而且目前社会上还有一种“笑廉不笑贪”的怪现象存在。认为那些敢滥用权力的人，也就是思想开放，会办事、干大事的人，而那些遵纪守法，老老实实不敢越雷池半步的人，是成不了气候的保守派，并给那些善于监督的同志以“小人”称之，使整个社会监督氛围失之于软。

三、监督体制不够顺，监督工作相对弱化

一是监督主体与监督对象依附性太强，致使监督工作不到位。只有权力相对独立的主体，才能真正发挥监督作用。而目前的体制是，作为党内监督的职能部门的纪委，是在同级党委的领导下开展工作，一些监督对象与监督主体是领导与被领导的关系，而纪委的工作经费又由同级政府管理，纪委的人、财、物权都集中在主要监督对象的同级党委政府手中。还有人大的监督、组织监督、法律监督、群众监督、新闻媒体监督等，也都存在着体制上的问题，致使本来可以有所作为的监督形式，呈现出“弱监”和“虚监”状态。二是各种监督形式未能在整体上协调互动，形成合力。目前虽然有纪委监督、人大监督、审计监督、新闻媒体监督、群众监督等，但实际上这些部门往往配合不够紧密，各监督部门在监督上各自为阵，单独作战，相互联系松散，没有形成强有力的监督合力。

四、监督法规不完备，监督制度不健全

完备的监督法规和监督制度，是外部监督依法对监督对象进行有效监督的重要保证。监督法规不完备的监督，在监督过程中肯定是“刚”性不足，弹性较大，监督力度也就不可能坚强有力，这是中外实施监督制度中的一条很重要的经验。在我们党内，近几年尽管制定了党纪处罚条规，但是至今还没有形成一个《中国共产党党内监督条例》，也没有一个比较系统、全面的关于量纪标准的条例。这在一定程度上影响了党内监督的力度。又如，建国50年来，我国还没有形成一部《人民监督法》及《新闻监督法》，这也使外部监督缺乏系统的法律依据和法律保障。

针对以上存在的问题，我认为可以采取以下措施。

1、加强思想教育，增强党员干部的监督意识

要使监督落到实处，就要端正全体党员干部对监督的正确认识，强化监督意识。广大党员干部尤其是领导干部应该深刻认识到，监督不是找茬，不是不信任，更不是累赘，而是对党员干部最大的爱护，最好的保护，最真诚的帮助和支持。如果奉行“好人主义”，发现组织、领导或同志有问题，有不良行为，而置之不理，视而不见，甚至曲意奉迎，溜须拍马，其实正如同落井下石。增强监督意识，一方面是要树立积极参与监督、敢于监督的意识，敢于正视存在的问题，敢于直谏，发现同志有缺点或错误，要坦诚劝诫，提醒其不走弯路，不走错路。另一方面要强化被监督意识，以坦荡的胸怀对待监督。只有强化这两种意识，才能使监督正常化，才能取得较好的监督实效。

2、加强法律制度的建设，构筑对党员干部监督的防线

首先要做到有法可依、依法办事。权力需要监督，监督更需要权力，没有权力作保证的监督必定是乏力而无效的监督。而要保证监督的权力，就必须通过国法、党纪、规章等制度作出明确规定。要尽快制定出台《监督法》，也包括《人民监督法》、《新闻舆论监督法》等，通过《监督法》的制定，提高监督的法律地位，实现对权力监督的法制化、规范化和程序化。同时要确立监督权高于行政权、管理权的观念和运行机制，以权制权，以法制权，改变监督权受制于人状况。其次要不断完善党内监督制度。对党员干部监督的渠道和方式是多种多样的，但最直接、最重要的监督是党员干部内部的监督。要健全党内民主集中制。要坚决防止个别人或少数人说了算的现象。防止权力过于集中，凡属重大决策，涉及人权、财权、物权的重大事项，必须经集体讨论做出决定。要严格实行党风廉政建设责任制。各级领导干部尤其是“一把手”，不但要管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，还要管好自己的班子和下属，严格实行责任追究制。要严格按照《加强党内监督的五项制度》要求，制定切实可行的措施并使之制度化。要实行对重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金审批和使用等重大事项定期报告制度；要严格执行领导干部个人收入申报制度、领导干部任期经济责任审计制度，落实领导干部廉洁从政若干准则，改进和强化对领导干部公务活动等方面的监督管理。再者要强化派、新闻舆论、人民群众监督制度。要完善派参政议政制度、定期通报情况制度、政协委员视察制度、反馈监督信息制度等，使各派可以通过不同渠道对执政党实施监督。要利用舆论监督针对性、公开性、时效性、广泛性强的特点，畅通舆论监督的入口，为舆论监督提供方便。依靠人民群众的积极参与，拓宽人民群众对权力的监督渠道，是反腐败工作的一贯方针。要在认真总结多年实践经验的基础上，进一步完善政务公开制、财务公开制度；民主评议制度；民主选举制度；群众举报制度等，逐步形成一套健全的人民群众监督制度，使人民群众的监督作用得到有效发挥。

3、加强措施，提高对党员干部监督的综合效果

一是要加大公开力度。权力运作缺乏透明度，甚至“暗箱操作”是诱发腐败的主要原因之一。因此，要健全办事公开制度，只要不涉及泄密问题都要公开。改变“局内人知之不多，局外人知之甚少，普通干部群众无从知晓”的状况。二是拓宽监督渠道。要采取多种形式进一步拓宽群众监督、新闻舆论监督、派和社会各界监督的领域和空间，形成无所不在，疏而不漏、多层次、全方位的监督网络，使每个党员干部，特别是领导干部在任何情况下都不存在失去监督的危险。三是要改变监督方法。变事后监督为事前监督，变被动监督为主动监督，变单一监督为综合监督，以灵活多样方式开展监督工作。四是要延伸监督的领域，既要掌握干部八小时内的政治、思想和工作表现，又要了解他们八小时以外在“社交圈”和“生活圈”中的情况，做到干部权力行使到哪里，监督就实行到哪里，消除监督的盲区。五是强化监督重点。要突出对“一把手”的监督，从制度上解决“一把手”权力过于集中又容易失去监督制约的问题。与此同时，要切实加强对重点环节、重点部位、重点对象的管理和监督，尤其是加强对干部管理部门、经济管理部门、执法权限和行政审批事项比较集中的部门，以及重点岗位领导干部的管理和监督。