党执政能力建设思考

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加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，有许多工作要做，其中提高各级领导干部的素质是关键的一环。

一、党的各级领导干部在加强党的执政能力建设中处于特殊的重要位置

从党的执政方式看，领导干部队伍素质的高低直接决定着国家政权工作的效率。党对国家政权的领导，是通过党的各级组织来实现和加强的。领导干部是党和国家推进各项事业发展的骨干。只有高素质的领导干部，才能自觉地把实现党对国家政权的领导同组织和支持人民当家作主高度统一起来，把实践党的宗旨与全心全意为人民谋利益高度统一起来，把体现党的意志同实现人民群众的愿望高度统一起来，把执政兴国与执政为民高度统一起来，从而赢得人民群众的拥护和爱戴，使我们党的执政地位不断得到巩固。

从党的执政使命看，推进中国特色社会主义事业迫切需要一大批高素质的领导干部。我们党的执政使命从根本上说就是富民强国，就是要领导和团结全国各族人民，全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴。为政之道，要在得人。中国特色社会主义的建设事业是前无古人的事业，也是与时俱进的事业，没有固定的模式可以参照，没有成功的经验可以借鉴，其成败关键取决于能否建设一支既有理论素养、又有实践经验，既有领导水平、又有创新能力的高素质领导干部队伍。

从党的执政经验看，提高各级领导干部素质是贯穿执政党建设始终的长期任务。我们党在领导中国人民革命、建设和改革的伟大实践中，之所以始终能够体现“三个代表”的要求，一个重要的原因，就是我们党历来重视干部队伍建设，在不同历史时期，培养和造就了一批又一批适应革命、建设和改革需要，站在时代前列的德才兼备的领导干部。正是因为他们带领广大人民群众坚定不移地贯彻执行党在各个历史时期的正确路线，我们党才能战胜各种艰难险阻，始终保持着强大的凝聚力、战斗力和生命力，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。但是，作为一个已经持续执政50多年、并将长期执政的党，我们必须看到干部队伍的变化，要把提高各级领导干部素质，加强党的执政能力建设，作为贯穿党的建设始终的一项重大的战略任务来抓。

二、推进中国特色社会主义事业对党的各级领导干部素质提出了新的更高的要求

“不断提高科学判断形势的能力”，要求党的各级领导干部必须做到放眼世界、冷静观察、理性思维。中国的发展是在世界大环境中进行的。我们的路线方针政策乃至工作的方式方法，都受到时展和环境变化的制约。当今世界各国之间的联系越来越紧密，各国之间的合作、交流更加频繁，相互依赖、相互竞争、相互促进的关系不断增强，世界多极化和经济全球化在曲折中向前发展，任何国家都不可能在封闭的状态下发展。中国作为发展中大国，必然要融人国际社会，这是实现中华民族伟大复兴的必由之路。这就要求党的各级领导干部，在实践中必须加强战略思维能力的锻炼和提高，用世界眼光关注世界经济、政治、科技、文化、军事、外交等方面的变化，善于从历史和世界发展的角度去考察和审视问题，在普遍联系中把握世界发展的大局，从事物的不断变化中掌握事物发展的内在规律。只有这样，我们才能更深刻、更全面地认识当代中国和外部世界，站在历史与全局的高度进行理性思考、理论创新和战略规划，正确把握时代的特征，主动掌握自己的发展命运。

“不断提高驾驭市场经济的能力”，要求党的各级领导干部必须做到专博兼备、善抓机遇、智能决策。既要掌握一般的社会科学知识，又要了解自然科学的基本知识；既要懂得领导学、管理学、法学、哲学、心理学等学科，又要在钻研市场经济理论、学习先进的科学文化知识方面下功夫；既要熟悉工业、农业、商业、外经外贸等工作，又要把握城镇规划、市镇建设、教育、政法等环节；既要搞清宏观经济的发展规律，又要知晓微观经济的运行法则。只有具备专博兼备的科学素质，领导干部才能在通观全局中把握局部，在纵览全过程中关照各阶段；才能紧紧围绕经济建设这一中心，卓有成效地抓好全面工作；才能以科学的知识与正确的方法武装自己的头脑，在险处站得稳，在高处看得准，做到危急趋势早预测，防范对策早布置，实现决策与领导的智能化。

“不断提高应对复杂局面的能力”，要求党的各级领导干部必须做到见微知著、处变不惊、应对有方。要立足自身的发展，关注国际风云变幻，始终牢牢把握国际竞争中的主动权，趋利避害，把机遇抓住用好，把风险规避化解。要注重研究“四个多样化”背景下各种社会矛盾呈现的复杂情况，以及由此给社会生活带来的新情况、新问题，科学分析人民内部矛盾新的表现形式、特点和发展趋势，综合运用经济、法律、行政和思想政治工作的手段，提高协调和处理各种矛盾、处置各种突发事件的能力和水平，引导广大群众正确认识改革中出现的暂时困难，自觉地与党和政府同心同德，形成战胜各种困难和风险的强大合力。

“不断提高依法执政的能力”，要求党的各级领导干部必须做到依法行政、规范用权、廉洁从政。依法治国是我们党的治国方略。我们党是代表广大人民根本利益的党，党领导人民制定宪法和法律，必须带头遵守宪法和法律。各级领导干部要牢固树立权力是人民赋予的、权力必须接受人民监督和法律制约的观念，做遵守法律、执行法律、维护法律的模范。要积极适应依法行政的要求，改进领导方式和领导方法，依据国家法律；法规办事，为经济发展、社会进步创造良好的法制环境。

“不断提高总揽全局的能力”，要求党的各级领导干部必须做到立足全局、协调各方、勇于创新。各级领导干部要牢固树立全局观念，无论在任何时候和任何情况下，无论遇到多大风险和困难，都必须坚定不移地贯彻党的路线方针政策，坚定不移地服从和服务于改革开放的大局。要重视发挥党的传统优势和思想政治工作的作用，充分调动各方面的积极性和创造性，动员和组织各种力量推动改革和发展。中国特色社会主义建设事业，具有很大的创造性。没有创新，就谈不上中国特色的社会主义。实践证明，坚持不懈的理论创新和实践创新是永葆党的生机和活力的源泉，也是全面建设小康社会的先导。因此，在贯彻党的路线方针政策等全局性问题上，各级领导必须与党中央保持高度一致。在党的政治、思想、组织领导得到落实的前提下，各级领导干部要解放思想、实事求是，大胆探索，大胆实践，创造性地开展各项工作，在不断创新中推进党的各项事业。

三、积极探索新形势下提高党的各级领导干部素质的有效途径

发挥党的组织优势，完善领导干部的学习培训机制。我们党有一个显著的特点，就是党的集中统一性，这为实施对各级领导干部进行集中系统的培训提高奠定了组织保证。作为靠科学的理论武装起来的中国共产党，历来特别重视干部的学习培训。今天，我们按照党的**大提出的要求，建设学习型社会，既要继续发挥好这些优势，更要发展和创新，进一步适应时代的发展要求，不断完善和健全各级领导干部的学习培训机制，使之制度化、规范化、经常化。通过有计划、有组织、有针对性的学习培训，使各级领导干部不仅受到系统深入的马克思主义教育，掌握指导工作实践的科学理论知识，还能学到胜任本职工作的专业知识，以及相应的历史、经济、法律、科技等知识。

发挥党的政策优势，推进领导干部任用制度改革。政策导向，是最具影响力的。我们党始终重视干部的革命化、年轻化、专业化、知识化建设，不断地制定和完善干部培养、选拔、使用的制度和政策。随着党在不同历史时期的任务变化和工作重心的调整，选人用人标准也在进行着必要的调整和完善，这对于提高各级领导干部素质起到了重要的导向作用。这既是我们党的成功经验，也是我们党的政策优势。时代呼唤人才，在人才辈出的今天，如何正确识才、选才、育才、用才，实现人尽其才、才尽其用，仍然是摆在我们党面前的重大现实问题。解决这一问题，出路在改革。推进领导干部任用制度的改革，关键在于坚持科学的标准，努力营造一个公开、公正、透明、不拘一格的选人用人环境；重点在于形成干部能上能下的机制，努力为优秀年轻干部脱颖而出、健康成长创造良好的环境和条件。通过深化干部人事制度改革，真正让“提高素质”成为全党同志特别是各级领导干部推进党的事业、谋求自身发展的终身追求。

发挥党的传统优势，加强对领导干部的监督管理。我们党历来重视走群众路线、开展批评与自我批评和搞好统一战线工作，这是我们党长期保持的光荣传统。通过走群众路线加强群众监督，开展批评与自我批评加强党内监督，搞好统一战线工作，加强派监督，对于各级党的领导干部保持立党为公、执政为民的政治本色具有十分积极的意义。党的各级组织要切实加强对各级领导干部的教育、管理和监督，既要加强党内监督，健全对领导干部自下而上、自上而下以及党委内部的监督制度，还要拓宽党内外监督渠道，发挥群众监督和舆论监督的作用；既要教育大家自重、自省、自警、自励，始终注意讲学习、讲政治、讲正气，还要充分运用批评和自我批评的武器，开展积极的思想斗争，坚持真理，修正错误。同时，要把党员干部特别是各级领导干部“八小时之外”的活动纳入组织管理的视野，避免出现管理真空，实现对领导干部的全方位监督和管理。