领导能力建设实践思考

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在新的历史时期，全面提高县级党政领导班子和领导干部的执政能力，对于全面贯彻“三个代表”的根本要求，加快地区经济和社会的全面发展，具有十分重要的意义。

一、对加强县级党政领导班子、领导干部能力建设基本要求的认识

加强能力建设必须以“三个代表”重要思想为指导，以实践“三个代表”的成效为根本标准。

**大明确提出的“五个能力”，构成了能力建设的基本方面。就县级领导班子和领导干部而言，要以“五个能力”为目标，突出抓好十个重要方面：首先，应该是政治敏锐，立场坚定，业务上精通娴熟。即：①政治和业务能力。能够正确判断和预见事物发展方向和一般规律，准确把握工作主动权，熟练掌握分管工作的专业及相关知识，实施有效的组织领导；②学习思考能力。自觉做到善于学习、勤于思考，具有宽广的视野和开阔的思路，能找准实际工作与大局、大势的结合点。其次，应该是作风过硬，务实进取，勇于开创新局面。即：③适应和实践能力。自觉完善和改进思维方式及工作方法，较好融人到社会大环境和工作小环境，善于应对复杂局面，善于在实践中总结经验；④竞争发展能力。敏锐把握经济社会发展需求，敢于和善于参与竞争，能够在竞争中围绕发展问题谋良策、求突破；⑤开拓创新能力。能够在解放思想的基础上突破陈规，大胆创造，不断吸取科学的新经验、新思想、新成果，关注新变化，研究新问题，拿出新办法。第三，应该是顾全大局，正确决策，善于团结和使用干部。即：⑥团结协作能力。既善于抓住主要矛盾，又善于照顾全盘，协调各方面力量；⑦科学决策能力。坚决维护和执行民主集中制原则，既能够集思广益，择善而从，又能够从实际出发，运用科学方法，保证决策的正确和顺利实施；⑧知人善任能力。选贤任能既不拘一格，又科学规范，善于培养人才、发现人才、团结人才和使用人才，为优秀人才脱颖而出营造良好环境。第四，应该是廉洁奉公，遵纪守法，始终坚持为民宗旨。即：⑨依法办事能力。具有较强的法制观念和法治意识，实施的领导活动符合法律规定，领导方式符合法定的程序要求；⑩自我净化能力。党委对党员领导干部要“敢管、严管、善管”，健全防范、制约机制；领导干部具有较强的自我约束力和“免疫力”，始终坚持以民为本，保持浩然正气。

二、锦州市围绕加强能力建设做好干部工作的实践

1、围绕能力标准推荐考察干部。近年来，我们先后制定了选任干部的《民主推荐和民主评议制度》、《干部考察工作实施细则》，推行了考察预告制和差额考察制等，做到了严把“政治关、能力关、作风关”。民主推荐干部，既看得票情况，又看实际能力；重点考察干部为经济建设做出了什么，做成了什么，效果怎么样，使在经济工作中贡献突出的领导干部凸显出来，较好地发挥了实绩考核的导向作用。

2、围绕能力的提高教育培养干部。突出了干部教育培养工作的层次性、针对性和实效性。每年举办各类培训班20期以上，培训干部近千人，同时至少要选派100名干部进行重点培训。在突出基本理论的基础上，加大市场经济、现代科技、管理科学和领导科学等新知识、新技能培训比重。每年选派30—50名年轻干部到乡镇、上级机关和省内经济发达地区任职或挂职，并定期进行跟踪考核，把经济工作成绩、招商引资成果等列为重点内容，促进干部能力的提高。

3、围绕能力的发挥管理使用干部。坚持从经济社会发展需求出发，树立“重实绩、论真才、凭公论”的用人导向，突出了“四优先”原则，即：懂经济、会管理的干部优先选用，眼界宽、知识层次高的干部优先安排，高素质的领导人才优先引进，县(市)区和市直经济部门领导班子优先配备，营造了能者有其职、贤者有其位的良好氛围。在全市范围内统一调配交流干部，加强考核监督，形成了能者上、差者下的良好秩序。

4、围绕能力的优化组合选配领导班子。在选配领导班子中始终强调选准配强“一把手”，在班子整体最优的前提下，选择最优个体。选择“一把手”时，力争以全求精，既要求有比较广博的知识，又要在某一方面有专长，特别要具备较强的组织、协调和统帅能力；选择副职时，力求以精求全，既要在某一领域、某一方面有专长，又能够独立负责地领导一个方面工作；同时，还要充分考虑班子群体的素质结构、年龄结构、专业结构、智能结构和气质结构等，不断增强领导班子的整体功能。

三、提高县级党政领导班子、领导干部能力水平的几点思考

1、树立新的选人用人观念。一是适应“发展要有新思路”的要求，通过制定党政领导干部任期制、辞职制和责任追究制，坚决把那些思想僵化、观念陈旧、思路不清、点子不新，长期打不开局面的“守业型”干部挪动岗位，拓宽干部“下”的渠道。二是适应“改革要有新突破”要求，敢越资历、敢跨台阶、敢破常规，大胆使用那些全面建设小康社会需要的“改革型”、“创新型”干部，让其在最佳年龄段发挥“效益”。三是适应“开放要有新局面”要求，逐步建立“跨地域、越体制”各类人才融会贯通的开放选拔新模式，既大力选拔那些“开放型”、“开明型”、“开拓型”干部，又大胆起用那些有能力、有潜力但也有某些缺点的人才，形成人尽其才、才尽其用的局面。四是适应“各项工作要有新举措”要求，根据本地区建设小康社会的“题目”决定配什么样的班子、用什么样的干部，坚决打破“因人设岗”、“平衡照顾”、“将就用”等不利于加快发展的做法；走出传统的、面面俱到的目标考核做法，突出有无创新性、突破性的工作业绩进行考核，形成良好的创业氛围和创新局面。

2、强化干部教育培训。一要强化理论武装。当前，要在内容上体现和充实马克思主义的最新研究和发展成果，使广大干部不断增强贯彻“三个代表”的自觉性；要教育和引导广大干部正确运用理论，对新的实践和新的问题进行深入研究和思考，从而增强分析问题和解决问题的能力。二要强化地方经济发展特色教育。包括市情、县情及市场经济知识、WTO知识、经济管理等，使领导干部既充分了解所在地域的特定环境和条件，又系统掌握市场经济的一般规律，用以更好地指导实践。三要强化法律法规知识教育。帮助领导干部学习掌握有关法律法规、行政管理、领导科学等知识，以更好地推进依法行政，使广大干部成为做好本职工作“行家里手”。

3、加强思想作风建设。一是通过多种形式的学习讨论活动，清除因循守旧、安于现状、不思进取、无所作为的思想，反对不顾客观实际、瞎想空想、头脑发热的冒进思想，增强发展意识和全局意识，开阔工作思路和视野，真正做到解放思想、实事求是、与时俱进的辩证统一。二是坚持和发展民主集中制，建立健全贯彻民主集中制的具体制度，完善领导班子的议事规则与决策机制，确保领导者的施政行为符合“规矩”和“程序”，达到增进团结，增强班子凝聚力、战斗力的目的。三是坚持走群众路线。实践证明，有了群众的参与和支持，许多问题就能够迎刃而解；有了群众的理解和谅解，我们的工作就会事半而功倍。

4、加快干部制度改革。一是继续推进领导班子年轻化。逐步提高年轻干部在领导班子中的比重，形成合理结构、增强互补性。二是继续改进选人方式。在选人范围上，彻底打破身份论、资格论、地域论，不仅要在机关选，还要到企事业单位、高校、科研院所去选；不仅要在本市选，还要把选人的眼光放到全省、全国乃至国外；不仅要在组织培养的范围内选，还可以在其他优秀人才中选。在选人方式上，不断提高公选的层次和比例，并通过灵活采取聘任制、试用制等多种方式，努力形成“八方人才为我所用”的新格局。三是大力推行新的选人标准。探索实行量化考核、分类考核、资格考试等办法，正确评价干部，让有能力的干部在平等竞争得到检验；同时，注意完善“下”的认定体系，建立干部引咎辞职、责令辞职、待岗和离职学习等制度，实现“上”与“下”的有机结合，综合运用干部选配、监督、激励等手段，最大限度地调动干部的能动性，发挥班子的整体效能。