私营外向型经济思考

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改革开放以来，**市作为沿海开放港口城市，一直致力于外向型经济发展，但由于种种原因没有能够得到充分发展。**年度外贸出口总额只有5.03亿美元，外贸依存度、出口依存度分别只有17.6%、11.9%；而同属沿海开放港口城市的青岛分别为92.2%、57.6%，日照也分别达到29.2%、21.3%。**市的私营外向型经济更是严重落后，近几年来私营企业的外贸出口额一直在几千万美元左右。而自**年国家对私营经济开放进出口权以来，全国、全省（江苏）的私营出口已飙升突起。江苏**年出口1984万美元、**年出口1.03亿美元、**年出口2.72亿美元，**年出口更是突飞猛进，达10.1亿美元，短短4年里增长了几十倍。在国际经济普遍低迷的背景下，中国外贸之所以能够依然保持快速增长的强劲势头，其中一个重要因素就是对私营经济开放了进出口经营权，激发了私营企业扩大对外贸易尤其是对外出口的潜力。可见，进出口经营权对于私营企业发展外向型经济无疑是一把进军国际市场的金钥匙。而****年底，全市申请获得进出口经营权的私营企业仅为22家，只占全省近3000家的0.73%。那么，**的私营企业外向型经济发展为何没能随着进出口经营权的放开而异军突起。究其原因：

一是与**市国民经济结构的整体结构相关联。改革开放以来，衡量和观察一个地区经济发展得是否快，一般情况下主要看当地的经济成分如何。如果民营经济、外商投资占的比重很小，那该地区在整体上注定缺乏某种活力。同浙江、苏南等地民营经济在外贸、就业、GDP等各方面一枝独秀的状况截然不同，在**市的国民经济结构中，国有经济仍然是重头戏，其次是外商投资，私营经济比例最少。**年全市私营个体经济增加值占GDP比重为24.9%，比全省平均低5.1个百分点；私营企业数、注册资金、从业人数均居全省最末位。全市这种国民经济结构注定了在**市出口总额中私营企业所占的份额很少。

二是与**市私营企业的发展相关联。**市私营企业不但总体规模小，而且单体规模也偏小。**年，全市注册资本过百万元的私营企业总数为278户，过千万元的私营企业为21户。但申报私营进出口经营权的生产型企业最低注册资本为300万元，流通型企业最低注册资本为500万元。这就决定了能够跨进此门槛的私营企业数本身就很少，其中涉外的私营企业更是少之又少。很多的涉外生产型企业只因资本不足，被拒门外。而已获得进出口经营权的22家私营企业目前出口状况也不理想，其中20家是**年后才获权的，市场开拓起点晚，外贸人才严重缺乏，操作实际经验不足，直接导致其中约五分之一的企业没有出口实绩，自营出口多的也就在一二百万美元，少的只有几万美元，不少获权企业仍然靠专业外贸公司的。

三是与**市涉外私营企业缺乏品牌优势相关联。目前**市有部分涉外私营企业的产品已通过ISO9000、ISO1400国际体系认证，如**市太阳雨热水器有限公司、**太平洋石英有限公司等，但整体来看，涉外私企及产品缺乏品牌优势。在当今市场经济条件下，特别是在“规矩”林立的国际市场中，品牌就是质量，质量就是核心竞争力，在品牌方面竞争不过别人，自然在外贸经营中也没有什么优势。**市品牌战略推进委员会认定的46个“**年度**名牌产品”中，私营企业产品约占到一半。但，江苏品牌战略推进委员会认定公布的439个“**年度江苏名牌产品”中，**市只有11个，其中私营企业产品只有1个，获得进出口经营权的22家企业中没有一个产品能入围；全国名牌产品更是为零。

四是与涉外私企出口产品结构相关联。**市的涉外私营企业主要分布在一般制造、商贸流通等传统行业，出口产品地方特色比较明显，大多利用本地资源优势，发展水产品养殖加工、蔬菜种植加工、柳编、木材、水晶、硅资源等开发加工；而科技含量高、附加值大的高新技术产品、机电产品比重较低。与苏南各市以IT产业等为主的高新技术产品出口相比没有竞争优势，这与我市工业落后的大环境分不开。从私营出口情况来看，份额大的多集中在流通贸易型企业，生产型企业自营出口量不大。而一些本地优势资源（如硅资源）由于无序开发和竞争，导致产品价格下跌，市场秩序紊乱，使得本具有竞争力的产品丧失了效能优势。总体上看，**市涉外私企的出口产品比较“小”，产品档次、科技含量不高，出口价格较低，外贸出口总量自然很难做大。

五是与众多涉外私企与外资合作相关联。早期发展较好的涉外私营企业为了打开国际市场，寻求资金技术的合作，间接获得自营进出口通道，纷纷对外合资合作。**县太平洋石英制品有限公司在1995年、1997年（**年国家赋予私企进出口经营权）分别与香港金浩公司、中润公司合资建立了太平洋金浩石英制品有限公司和**中润石英制品有限公司，间接获得了产品进出口经营权，**年出口创汇140万美元。还有**福东正佑照明电器有限公司、**富裕食品有限公司等一批原本发展势头良好的涉外私营企业已转化为合资企业或者成立了合资子公司。合资是涉外私营企业发展到一定阶段对外寻求资金、技术和市场的有益合作，以取得发展突破的一种有效途径，本质上是壮大了私企的实力。但从目前外贸统计的角度讲，涉外私企创汇队伍中无疑少了一批精英。

发展到今天，**市已初步发展起来的涉外私企包括为专业贸易公司供贸和已取得进出口经营权的私企也已有上百家，作为企业自身在发展中如何发挥优势，克服不足，取得新一轮大发展；作为政府、工商联又如何在推动更多的涉外私企获得进出口自营权和更卓有成效地进军国际市场方面给予更多的关注与支持？

首先，从企业来讲：

一方面涉外私企要充分发挥好自身的比较优势。一要发挥好成本上的优势，中国在国际市场中的竞争是以成本优势为主，**市处于苏北地区，水、电及劳动力等生产要素相对于苏南都有着比较优势，而私营企业相对于国企又有成本的优势，因此涉外私企要厉行节约，在成本上首先保持住竞争优势。二要发挥好自主经营优势，私营企业产权清晰，经营自主，在投资、生产、经营和回报等要素的活化比较充分，不断完善激励机制，实现资源整合，以获得效益的最大化。三要发挥好机制上的优势，私营企业对市场反映敏感，经营机制比较灵活，船小好掉头的适应性较强，对客商的订单不拘一格，尤其在经营多品种、小批量、价格比较低廉的出口商品上优势明显。四要发挥好经营理念上的优势，私营企业是伴随市场经济成长起来的，生存扎根能力较强，更善于抓住机遇，在决策和经营上有着较强的主观能动性和创新性。

另一方面涉外私企要解决好自身发展中的问题。特别是已获得进出口经营权的企业，起步晚，基础薄，要勇于正视自身的不足和缺陷，通过多渠道、多手段地加以尽快解决，充分利用好手中来之不易的进军国际市场的“钥匙”，更深入更广泛地开拓国际市场。

一是企业自身整体素质亟待提高。企业的整体素质，包括企业的决策层、管理层以及技术人员的各类专业、综合素质。素质的高低从根本上决定企业开拓国际市场的广度、深度和力度。涉外私营企业普遍规模较小，实力不强，缺少复合型人才，失去很多进入市场发展的机会，因而增加了企业的经营风险，减弱了融资能力等。**市相当一部分已获权私企之所以还没有出口实绩或出口额很小，很大一部分原因就在于缺少国际市场开拓、外贸经营等专业人才。如**文峰木业有限公司，所生产的胶合板、细木工板等产品全部出口法国、德国、韩国、新加坡等地，**年出口总额达1217万元人民币，但厂地处于偏僻乡镇，难以招揽人才，虽有进出口经营权在手，却很难有效发挥其作用，导致自营出口只有3万美元，绝大多数还是靠委托。

二是技术创新能力亟待提高。虽然，涉外私营企业越来越重视依靠科技研发，努力把科技成果引进企业，如**县太平洋石英制品有限公司初步建成了具有国际一流设备、集产品研发和检测为一体的检测中心，被省科技厅认定为省高新技术企业，但就总体而言，由于资金困难，在购买专利产品、科技人员的引入、更新设备等方面还相对滞后。没有高新技术和人才作后盾，技术的创新、产品的更新永远跟不上市场竞争的步伐，要想打造出有竞争力的国际品牌也是空谈。因此，企业在高新技术和人才的引进上要舍得花“血本”，或者要善于借助外力，加强与科研院所的合作。如**县裕泰电光源有限公司长期与复旦大学、东南大学、浙江大学等建立友好合作关系，联合研发汽车用HID前照灯产品，拟与德国进行合资生产。

三是产品的品牌竞争力亟待提高。涉外私营企业在追求综合化、多元化、国际化经营之前，应该先在产品上下工夫，全力打造出有竞争力的国际品牌，品牌已日益成为企业的核心竞争力。这就要求企业必须按照国际标准和通行做法，全面启动ISO9000质量体系、ISO14000环境管理体系等认证。ISO9000族等各类质量认证已日益成为在国际贸易上需方对卖方的一种基本要求，也往往被工业发达国家作为贸易往来的技术壁垒，保护本国利益。开展质量认证已成为世界各国对产品和企业进行质量评价和监督的通则做法，是企业获得国际贸易通行证的有效手段。越来越多的涉外私营企业，已深有体会。目前，**市已有部分涉外私营企业率先通过了ISO9000质量管理体系的认证，如**太平洋石英有限公司、**太阳雨热水器有限公司；**县裕泰电光源有限公司1996年通过了欧共体CE产品质量论证。更多的涉外私营企业正在积极筹备，如**华宇实业有限公司、赣榆县文峰木业有限公司等等。

四是经营管理的手段和策略亟待提高。涉外私营企业在国际市场竞争中处于新手地位，还存在一定的盲目性和偶然性，抵御国际市场风险能力还不强。由于受内外各种因素的制约，手段单一，从事一般商品贸易居多，劳务输出、引进外资、海外投资形式少；单独经营多，与国外企业参股控股合作少；传统方式多，运用现代国际贸易方式如：网上交易，电子商务少。另外，对国际市场缺乏深入的调查研究，缺少完整的战略、预警机制等问题都影响涉外私营企业的发展。如，**市丽港稀土实业有限公司，**年前的10年发展势头极好，生产的高纯氧化铈、碳酸稀土远销美国、日本、法国等十几个国家和地区。为了扩大市场占有份额和生产规模，公司于**年在连云开发区投资上千万元兴建厂房和生产线，而在厂房建成后的近两年，市场行情发生了突变，稀土类产品价格严重下滑，加上固定资产的投入过于集中，流动资金的严重缺乏，管理上的不足更是雪上加霜，直接导致了该企业债务缠身、举步维艰。因此，企业管理上要努力建立现代化管理制度，优化出资人、管理层和技术员工之间的关系，逐步实现管理的信息化、有效资源的整合优化。在企业文化上要深层次的挖掘内涵，全力打造企业团队作战本领；在市场风险上要逐渐建立预警机制，未雨绸缪，不断提高抗击市场风险的能力；在财务上要规范化，会计账务的年度审核正常化。

其次，从政府来讲：

一是要创造更好的融资环境和提供更多的资金补贴。目前**市的私营企业绝大多数还处于资本的原始积累阶段，而由于种种原因，企业又很难通过银行贷款来充实固定资产投资和流动资金，使企业的发展后劲严重不足。由市政府和人民银行组织的“银企联席会议”已为私企贷款逐渐打开了一条通道，**年上半年落实的私企项目42个、到位金额2.00亿元。如何更卓有成效地推动银企合作，如何帮助企业多渠道融资成为热点问题。此外，政府部门应当积极为涉外私企提供更多专项资金补贴支持，如中小企业国际市场开拓资金，它的支持范围只限于拥有外贸权的企业，对于私营企业来讲拥有进出口权才能申请。而**市每年的计划都用不完，**年分配计划额为150万元，实际拨付只有100万元，其中获权私企实际拨付只有10万元。这就需政府部门联合工商联加大宣传和组织力度，在推动更多的涉外私企申报进出口自营权的同时，积极推动获权企业借助“国际开拓资金”积极实施ISO认证、出国参展等项目，加快外向型经济发展。

二是要降低进出口权的申报门槛。目前我省对进出口权的申报要求对于私营企业特别对苏北的私营企业来讲，相对过高。广东、浙江、上海等地的门槛远远低于我市，上海浦东要求商贸企业注册资本100万元，生产企业50万元。青岛市更是有了突破性举措，全面放开了私营企业的外贸经营权，没有注册资本的最低限制，所有私营企业只需到有关部门进行备案登记，即可从事外贸进出口业务。（2003.8.28注：近日国家商务部再次调整进出口经营资格标准和核准程序，并将于9月1日起正式实施，对于私营企业特别是苏北私营企业发展外向型经济带来新的机遇）。

三是要从政策上、舆论上对私企引进人才问题给予关注。目前，高校毕业生就业难已引起政府的高度重视，而私企人才严重缺乏随着私企的不断发展而日趋突出。可以说，私企特别是刚起步规模不大的私企，人才的贫乏并不亚于西部落后地区。政府要加大对私营企业的宣传力度，消除社会对私企的偏见，循序渐进地引导高校毕业生等有识之士到私营企业中就业，为私企的发展提供强大的人才保障。另一方面，做好对涉外私营企业国际市场开拓、外销等专业人员的培训指导，充分利用好手中的“进出口经营权”，同时为没有自营权的涉外企业打好市场、人才基础，以应对入世三年后进出口外贸权的完全放开。否则，等外贸权完全放开之后才着手准备，本已慢人一拍将更会被远远抛到后面了。

四是要建立外贸预警机制，为企业提供信息支持。大多涉外私企因规模小、人才匮乏，还处于传统的工业生产阶段，甚至还有家庭作坊式的，如柳编手工织品，科技信息化水平低，不能及时了解国际经济信息动态，市场预测能力弱。政府职能部门要成立外贸预警机制，将重点涉外私企列为服务对象，帮助企业获取国际市场信息，分析比较优势，研究国际上不同区域市场的特点和进入的可行性，增强企业决策的科学化，降低市场风险。如，如何应对“非典”疫情之类的突袭。

五是要解决好出口退税延滞问题。近两年来，由于出口退税指标安排不足，我省出口退税严重滞后。截止今年5月底，全省累计已报未退税款254亿元，巨额的欠退税款不仅影响了出口企业正常出口业务的开展，也影响了一些企业及时申报退税的积极性。对于私企来说，周转资金上更是显得捉襟见肘，影响了出口后劲。这是计划经济向市场经济转型过程中还没有完全到位的表现，随着我国进入WTO，改革开放的不断深化，政府应当转变职能，加大力度，为私企发展外向型经济创造更好的外部环境。

再次，从工商联来讲

工商联是党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带，政府管理非公经济的助手，又是非公经济发展的帮手，因此要积极为涉外私营企业发展外向型经济做好服务工作。

一是要着力搭建与企业家交流沟通和服务的新型平台，努力推动商会工作的国际化从而推动企业的国际化。积极引导涉外私营企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，提升参与国际竞争的内在素质。推动涉外私企树立品牌意识，尽快启动ISO9000、ISO14000等体系的国际认证，在“思想意识”和“产品质量”上首先跟得上国际潮流，从容应对世界经济全球化的趋势和加入世贸组织的新形势。

二是要加强对涉外私营企业外向型经济活动和进出口贸易的服务。工商联应着力加强与海外工商社团的联系与合作，积极发挥与海外商会的对口联系渠道的优势，为广大涉外私营企业提供更多对外合作、国际市场等信息，如产品出口、边境贸易等，鼓励和支持有比较优势的涉外企业要大胆走出去，到海外投资建厂。

三是要充分发挥“小型进出口企业商会”的作用。当前**市的涉外私企处于“小而杂”的状态，缺乏龙头企业的带动和规模效应。而随着外向型经济的日趋发展，国际市场开拓越加深入，国际市场上技术壁垒、贸易摩擦等必然会“不期而遇”，单个的涉外私企独自应对必然存在着很大的困难。这就需要“商会”发挥行业组织的作用，将会员各自的优势集中起来，加强交流合作，共同建立应对机制。