社会新农村建设思考

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党的**届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这为在农村开展的第三批先进性教育活动提供了新的背景，赋予了新的内容，也为我们在更高层次上思考如何围绕建设社会主义新农村这个主题搞好第三批先进性教育活动提供了广阔的空间。从现实考虑，这次先进性教育活动也将成为实现建设社会主义新农村的目标和要求的一次生动实践，为完成建设社会主义新农村的重大历史任务开好头、起好步，奠定坚实的基础。

一、围绕建设社会主义新农村“二十个字”，落实先进性教育活动“四句话”的目标要求

中央关于“十一五”规划的建议提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，推进社会主义新农村的建设。总理在所作的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》中指出：“这二十个字，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。”

建设社会主义新农村的目标和要求，同中央提出的“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的先进性教育活动的目标要求是一致的。无疑，这“二十个字”的建设社会主义新农村的目标和要求，是一个长期目标，而“四句话”的先进性教育活动的目标要求，是一个阶段性目标。围绕建设社会主义新农村的目标和要求，落实先进性教育活动的目标要求，是开展农村先进性教育活动的一个现实考虑。在农村开展先进性教育活动，要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着眼于促进农村经济社会发展和农民增收，切实加强基层组织、提高党员素质，积极推动和谐农村建设，为建设社会主义新农村开好局、起好步打下坚实的思想基础和组织基础。

在提高党员素质方面，按照中央关于“十一五”规划的建议提出的“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”的要求，首先使农民中的党员具备这样的素质，以适应建设社会主义新农村的目标和要求。

在加强基层组织方面，按照中央关于“十一五”规划的建议提出的“加强农村党组织和基层政权建设，健全农村党组织领导的充满活力的村民自治机制”的要求，建设一个能够带领农民群众向社会主义新农村的目标迈进的坚强有力的农村基层党组织。

在服务人民群众方面，按照建设社会主义新农村的目标和要求，积极为广大农民群众做好事、办实事，解决好与他们切身利益密切相关的实际问题。

在促进各项工作方面，按照中央关于“十一五”规划的建议提出的建设社会主义新农村的四个重点方面的工作，在推进现代农业建设、全面深化以农村税费改革为重点的综合改革、大力发展农村公共事业、千方百计增加农民收入方面做好工作。

二、运用好近年来加强农村党建工作的基础和经验，特别是运用好先期先进性教育活动的经验

我们党十分重视和坚持不懈地抓农村基层党组织建设工作，打下了坚实的基础。远的不说，党的十四届四中全会以来，我们党在农村先后进行了两轮连续六年的农村基层党组织的整顿和建设，开展了全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动，开展了农村党的建设“三级联创”活动，在部分地区进行了先进性教育活动的试点工作，乡镇机关及其直属单位、县（市、区）派驻乡镇的基层单位随第二批进行了先进性教育活动，这些都为我们开展农村先进性教育活动提供了可资借鉴的成功经验。

2003年进行的先进性教育活动试点工作，曾在东、中、西部各选取了一个市，进行了农村先进性教育活动的试点，积累了成功经验，值得认真研究和吸收。当然，在研究和吸收这些经验的时候，有两个方面的问题是必须注意的。一是试点经验的基本精神是普遍适用的，但这些经验毕竟是试点单位在他们所处的具体条件下、根据他们的具体情况所创造的，而各地的情况是千差万别的，所以在学习和吸收这些经验时，一定要结合自己的实际情况，不能照抄照搬。同时，试点工作在设计谋划和组织实施过程中都会投入较多的力量，而全面铺开后就不可能做到这样，所以在运用这些经验时也应当考虑到这些因素。二是试点工作结束到现在毕竟已经两年多时间了，情况又有了很大变化，所以我们一定要根据不断发展的新的形势和任务，根据中央和中央领导同志提出的一系列新的部署和要求，根据前两批先进性教育活动创造的新的经验，与时俱进，创造性地运用这些经验，并在此基础上创造新的经验。

江苏省常州市以党员争做“发展的带头人、群众的贴心人”，在率先全面实现小康社会、率先基本实现现代化中发挥先锋模范作用为重点，丰富学习内容，创新培训方法，为党员争做“发展的带头人、群众的贴心人”奠定素质基础；把农民群众满意不满意、赞成不赞成作为主要内容，广泛征求群众意见，构建群众监督评价体系，在民主评议中实行党员自评、群众点评、党内互评、组织审评，激励农村党员争做“发展的带头人、群众的贴心人”；围绕实现农民愿望、满足农民需求、维护农民利益，深入开展为农民群众办好事、实事竞赛活动，解决农民群众反映强烈的突出问题，为农村党员争做“发展的带头人、群众的贴心人”搭建舞台，促进农民群众最急、最怨、最盼问题的整改；切实加强农村基层党组织建设，优化农村党员队伍结构，从学习教育、分类管理、权利保障、激励考评等方面初步建立长效机制，为农村党员争做“发展的带头人、群众的贴心人”提供制度保证。

湖南省常德市为了切实解决党员队伍和基层党组织存在的突出问题，围绕“教育党员做榜样，带领群众奔小康”的目标要求，组织党员对照党员队伍存在的突出问题查不足，对照“三个代表”重要思想找根源，对照保持党员先进性具体要求明确努力方向，进行党员自评、群众测评、党内互评，对评议结果进行公示；大力加强群众监督，党支部和党员的整改方案通过村务公开栏向群众公开，整改效果由群众代表公开评议，整改的问题在群众满意后公开销号，对“老大难”问题整合市县乡村四级和相关部门力量，实行整体联动整改，进行对策联议、责任联担、督查联抓、销号联审；按照分类设岗、责任公开、强化考核的要求，开展“定岗定责，联户帮带”主题实践活动，各党支部对党员帮带情况建档立册，实行定期考核和公开评议。

甘肃省天水市结合西部农村和少数民族聚居区的实际，对不同情况党员确定不同的学习内容，提出不同的要求，采取灵活多样的学习方法，引进“中华汉字全脑开发快速学习法”，对文盲半文盲党员进行扫盲，解决读不懂、记不住、学不好、跟不上的问题；实施“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员；党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”的“双培双带”工程；本着使宗教和社会主义相适应的精神，教育党员既坚定理想信念又不脱离信教群众，对党员正确对待宗教问题提出要求、作出规定，明确党支部在村级宗教事务管理中的职责，解决农村基层党组织对宗教事务不敢管、不愿管、不会管的问题。

总结和借鉴以往的经验，具有双重目的，除了要将这些经验创造性地运用到第三批先进性教育活动中去，更重要的还在于要结合新的实践，将这些成功经验包括解决突出问题的有效做法，用制度的形式确定下来，坚持下去，使“实效”变为“长效”，使“一时之举”变为“长久之策”。在全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，提出了“党员受教育，群众得实惠”的目标，活动结束时又提出，要建立“党员经常受教育，群众长期得实惠”的常抓不懈的工作机制，现在又着手建立“党员长期受教育、永葆先进性”的长效机制，正是体现了这样一个连续发展、不断深入的过程。

三、从农村实际出发，突出特点，创造性地搞好第三批先进性教育活动

与前两批一样，根据中央的部署和要求，在农村开展先进性教育活动也必须解决好存在的突出问题。中央关于“十一五”规划的建议提出，实现建设社会主义新农村的目标和要求，必须做好四个重点方面的工作，这为我们在农村先进性教育活动中认真解决好存在的突出问题，提出了方向，理清了思路。

各地的情况不同，存在和需要解决的突出问题也不同，但概括起来，不外乎三个方面，即党组织和党员队伍存在的突出问题，影响当地改革发展稳定的突出问题，与人民群众切身利益密切相关的突出问题。要着眼于建设社会主义新农村的目标和要求，着重在推进现代农业建设、深化农村综合改革、发展农村公共事业、增加农民收入等四个重点工作方面，解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使农民群众得到切切实实的利益，推进社会主义新农村的建设。

必须明了，建设社会主义新农村是一项十分艰巨的重要任务，必须做出规划，突出重点，分步骤实施。在第三批先进性教育活动中做好解决突出问题的工作，用得着“量力而行、尽力而为”这句话。所谓“量力而行”是说，制定的整改方案一定是经过努力能够实现的方案，所要解决的问题一定是需要解决而又有条件解决的问题，不提不切合实际的目标和要求。所谓“尽力而为”是说，对解决问题又要采取十分积极和主动的态度，不推不拖，不等不靠，能解决的问题及时解决，一时不能解决的也要给群众做好解释说明工作，并积极创造条件解决。

在农村开展先进性教育活动，一定要从各地农村的实际出发，处理好开展先进性教育活动和各项工作的关系，统筹兼顾，合理安排，有序开展。

对于农民党员来说，首先要解决学得懂、学得进的问题。只有解决好了这个问题，才会学有所得、学有所获，为先进性教育活动取得实效提供思想基础。与党政机关和城市基层相比，农村党员的文化水平和接受能力相对要低一些，特别是农民党员大都为无职党员，生产经营方式具有自主性、分散性，人员的流动性也相对要大一些。因此，在学习中一定要考虑到这个因素，在学习内容上要提出不同要求，在学习方法上要更加灵活。要强调读原著，但更要进行有针对性的、深入浅出的讲解和辅导。可以将确定的学习内容分为几个专题，开展专题学习、专题讨论、专题辅导。乡镇、县、市以至省以上的党员领导干部，都应当尽可能地直接到基层为农民党员上党课、作辅导、作形势报告，面对面地解答问题。对文化水平低、接受能力差的党员，要“开小灶”。对行动不便的党员，要送学上门。在坚持“以流入地为主”的原则的同时，对春节期间回村的外出流动党员，要抓紧时间组织好他们的学习。要运用好党员电化教育、现代远程教育的手段，进行形象化的教育，增强教育的感染力。

仍然需要强调分类指导，但更要突出农村的特点。由于农村先进性教育活动主要是在村一级进行，对象主要是农民党员，所以分类指导主要不是分领域的指导，而是对不同情况党员的指导。这个工作更细致、更具体，因而也更难做。对此，上级党组织负有重要责任，村党支部负有更直接的责任。当然，除了村以外，还有党的组织关系在乡镇、村的企事业单位，农村中小学校等，他们中的党员和农民党员有很大不同，应当采取不同的方法。这也是一种分类指导。

仍然需要加强上级党组织的督促检查和指导，但更要强调和做到直接面向基层，面向党员。既要直接到基层去，直接接触党员，面对面地了解情况，有针对性地做好党员的思想政治工作，又要具体地帮助基层解决遇到的实际问题。为了切实搞好督促检查和指导，有必要借鉴全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动和先进性教育活动农村试点工作的经验，向村派出指导组或指导员。除了乡镇机关外，还可以从市、县两级机关抽调熟悉党建工作、具有农村工作经验的干部，组成指导组，或派出指导员，驻村指导，随时随地研究和解决问题。为了不给村里增加负担，指导组或指导员也可以住在乡镇。上级党组织应当为农村基层党组织开展先进性教育活动提供必需的物质保障。