机关效能建设思考

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县国税局围绕机关效能建设，夯实行政管理基础，加强科技管理手段的研发和应用，干部作风更加务实、干部行为更加规范、干部素质更加提高、广大纳税人更加满意，行政效能得到极大提高。

一、更新理念，注重基础思路决定出路。县国税局针对以前行政管理工作中存在的问题和弊端，调整管理思路，更新管理理念，以制度为保障、以网络为手段，以效能为目标，变“粗管”为“细管”，变“人管”为“机管”，打牢了行政管理基础。

㈠完善管理制度，健全保障体系。“工欲善其事，必先利其器”。县国税局立足实际、着眼长远，对缺失的制度及时制定和补充、对有缺陷的制度及时修订和完善，既保持了制度的相对稳定性又适应形势变化的需要，为规范行政管理提供了强有力的制度保障。精心编录的《行政管理工作指南》，汇集了行政管理领域内的各项制度和办法，形成了种类齐全、内容完备、要求明确的制度体系。无论是决策一件事情还是处理一个问题，都能快速找到相应的制度依据，减少了行政管理中的“口头决断”和“临时动议”，满足了规章律事、规矩办事、规范成事的总要求，实现了“有制可依、有章可循、有责能纠、有违必处”的制度建设目标。

㈡合理划分事权，明晰岗责体系。自去年以来，县国税局根据行政管理需求，科学设置工作岗位，统一界定每个岗位的工作范围，合理划分事权，形成了统一、规范的岗责体系，避免了岗位之间职责不清、职能交叉或缺位。通过明确各个岗位的工作流程和缔结方式，把不同岗位、不同环节的工作联结成相互监督、相互促进的统一体；把各个岗位的工作内容、质量标准、运作程序等逐一落实到具体责任人，做到了岗位之间、环节之间的无缝衔接，实现了“岗与事、事与人、人与责”的有机结合。

㈢强化细节控管，确立标准体系。通过细化工作目标、细化质量标准、细化考核办法，把细节管理贯穿到行政管理工作的每一个环节、每一个过程，使行政管理大目标与小事项统一起来，将抽象的工作目标转化为具体的落实行为。通过对每个岗位的工作步骤、形式、质量等设置相应的指标，明确规定工作范围、职责、要求等，推进了管理方式从“职能导向型”到“流程导向型”的转变，促使行政管理工作的每一个环节都精管、每一个过程都精细、每一个步骤都精准。

二、公开作业，阳光行政

以往的行政管理工作具有一定的隐蔽性，大多数张榜公布的内容只是既成事实的一个结果，而结果的形成过程往往被掩藏了。县国税局依托网络实施行政管理，不仅对行政结果进行全面公开，而且对行政过程进行全面公开，客观真实地反映出干部职工应当做什么、做了没有、怎么做的、做得怎么样等方面的内容。

㈠按照职责设置岗位权限，使管理权力固定化。县国税局运用网络程序的固化功能，对不同的人员设置不同的职级权限，自下而上形成“金字塔”型管理级次，职级越高权限越大，局领导是全能管理者，可以监管所有行政事项。对财务管理、车辆调配、物资采购、监督考核等事项实行分级管理，赋予什么权就办什么事，权限内的事情想推推不掉，权限外的事想办办不成。凡属制度规定需要审批后才能执行的事项，程序会自动导向审批环节。局领导和中层干部还被赋予相应的监督控制权和公开权，能够对某项任务的执行情况进行评价或提出新的要求，处理结果和签署的意见不但向任务执行人公开，还可以向具有相应知情权限的人员进行公开。

㈡通过流程控管工作环节，使管理过程透明化。县国税局采取“流程控制法”，将事务处理环节设置到计算机中的办公系统平台，使每项事务从任务发起到档案形成所经过的环节和过程等都由流程去控制，保证了事务处理环节一一到位。强大的网络显示功能，让不同环节的责任人能看到整条“工作链”中每个环节的操作步骤、中间过程、结果显示和任务评价，使管理过程全透明，保证了不同的人操办同一类事项的环节一样、标准一致、文本档案统一。

㈢根据需求优化查询功能，使行政结果公开化。县国税局从实际需求出发，在行政办公网络中设置了强大的信息显示功能和事项查询功能，最大限度地满足了各方面的信息需求。工作人员可以按照编号、字段、主题、部门、日期、目录等23项指标实施查询，既可以查询到最终结果，又可以查询到办理过程，每项工作的全过程都可以多次“再现”。网络资源的全面共享和充分利用，使国税局的整个行政管理结果公之于众，公开性原则得到了很好地体现。

三、协同办公，高效行政行政管理办公系统的应用，实现了“信息集中共享、过程全面监控、操作同步推进”的协同办公新格局，推动了行政管理高效运行。

㈠从定性转向定量，以数据论证决策。行政管理办公系统每时每刻都在对数据信息进行归类和统计，决策层可根据这些数据及时进行分析，快速做出准确的判断。去年年底，局党组为规划国税外部网站建设，委托办公室通过“行政管理办公平台”发起了一项关于报送外网子站建设意见的任务，任务发起所耗用的时间不过3分钟，涉及到7个部门的13名具体经办人员在同一时间接收到任务，并在5个小时内提交了建议和意见。局党组根据这些建议和意见快速决策，一周内县国税外网子站迅速建成。

㈡从有声转向无声，以过程助推结果。行政管理办公系统的“任务自动归属功能”把任务直达给责任人，中间环节不再需要人工转接，让程序充当“监工”行使“监督”职能，自动提示什么事情还没有办、是什么人没有办等方面的情况，这种“无声的提示”实施了有效的督办，责任想推推不了，环节想减减不了，过程想藏藏不了，督办和监督贯穿于工作全过程，促使行政结果的高效优质到位。经费会计小冯外出学习一周后回到单位，打开办公系统，跳出14项事情在等她来做，有领导安排起草经费管理文件的，有办公室申请采购办公用品的，有人事教育科要求开展网上答题的，有主管部门要求提交学习心得的，有采购人员申请报销单据的……。当她把这些事情一一处理完毕后，再通过“事项报告”将外出学习情况提交给领导，整个过程井井有条，无一遗漏。

㈢从无序转向有序，以规范控制成本。首先，降低了费用成本。每项行政请求在相应权限的审核下，成为实打实的内容，不会出现夸大或虚假现象。今年1—3月，行政成本同比降低4.48万元。其次，节约了时间成本。我局以“网络传媒”取代“面对面”的工作联系方式，减少了交接和催办次数，行政事务在网络中自动传输，少了会议、多了办事，少了推诿、多了合作，保证了工作人员有更多的时间和精力用到提高工作质量上来。第三，资源共享降低了人力成本。整个系统的信息资源全部共享以后，全体职员可以从网络中获得需要的信息，不必花费精力去翻档案、查报表。

四、和谐运转，民主理政县国税局依托科技手段实行民主管理，推行民主理政，营造了和谐共进的行政环境，推进了行政管理的和谐运转。

㈠直达民愿，畅通了民主管理渠道。每个职工都可以通过行政办公系统中的民主交流平台，发表工作建议或意见、反映思想动态、交流心得体会、提出具体事项的见解等。发表人既可以向全体职工发表言论，也可以选定特定接收人；既可以发起投票和参与表决，又可以对他人的建议或意见进行讨论。民主渠道的畅通，解决了以往进言献策无门道、倾诉思想无对象、发表意见无媒介的局面，充分体现了民愿直达、言论自由的和谐氛围。

㈡尊重民意，建立了民主决策机制。县国税局扩大干部职工的知情权、参与权、决策权，凡属重要决策出台之前，都要事先提交职工讨论，充分调集广大群众的智慧，使行政决策最大限度地符合工作实际，符合群众的根本利益。县国税局在制度的形成或修改上，尊重多数人的意见或建议，避免了“一言堂”，铲除了“特权”土壤，实现了决策、制度与工作实际需要的和谐。

㈢凝聚民心，营造了民主行政环境。随着干部职工“知情权”和“决策权”的扩大，民心得到凝聚，行政环境进一步和谐。普通职工能够参与决策，意见与建议被重视甚至被采用，给他们带来了成就感。传统的“人管人”向“工作检验人”的转变，根治了“能干不能干，领导说了算”的“人治”局面。行政过程的全公开，减少了人与人之间的猜忌和争吵，促进了互信和默契。截止目前，全县国税干部共计有800多人次参与了近20个主题的讨论和建议，局党组根据民主意见，对机关安全问题、工作考核问题、学习培训问题等6个方面的制度和方案进行了修改调整，使行政决策更具合理性，和谐、效能的行政环境逐步形成。县国税局依托科技手段实施行政管理，为切实提高行政效能迈出了坚实步伐。在以后的工作中，将进一步落实责任、抓好结合、完善机制、强化监督，把机关效能建设不断地推向更深层次。