社区党建实践思考

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以自然村落为基础的农村社区党建是当前农村党建工作的一项崭新课题。去年以来，**县从实际出发，大力调整农村党组织设置，切实强化农村社区党建工作，取得了一些成功的经验。实践充分证明，加强农村社区党建工作，对优化配置农村党组织资源和党员人才资源，进一步加强农村党组织建设，充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动社会主义新农村建设具有积极而有重要的作用。

一、加强农村社区党建工作的现实意义

1、巩固党在农村的执政地位的需要。面临着改革开放不断深入的新形势和新农村建设的新任务，农村党建工作迎来了新的挑战。一方面，撤村并村工作之后，一些行政村由原来的2-3个村合并而成，村域面积广，党员人数多、居住分散。据统计，我县83个行政村，党员人数超过50人的达到33个，占总数的40%，党员人数最多的村达到了108人。造成这些党组织的凝聚力和战斗力难以发挥，党员教育管理发展工作难以开展。另一方面，随着传统农业向市场化、产业化的现代农业过渡，各类产业协会和新经济组织不断涌现，党员在产业间转移和地区间流动日益频繁，党组织“管不到”、“管不住”、“管不好”的问题比较突出。因此，积极应对这些变化，加强农村社区党建，是巩固党在农村的执政地位的应有之义。

2、贯彻落实科学发展观的需要。贯彻和落实科学发展观，是当前各级党组织的重要任务。而坚持科学发展观，就必须坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾，做到统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展，也就必须加快农村的发展。没有农村的发展，就难有全面的发展，没有农村的小康，就没有全国的小康。当前，在中央和地方各级的重视下，农村面临着前所未有的发展机遇，但同时也面临着前所未有的挑战。在建设社会主义新农村的进程中，农村的全面发展离不开村落社区的发展，村落社区在整个农村的发展中发挥着越来越重要的作用。这就要求我们必须与时俱进创新农村党建工作，大力加强村落社区党建。

3、促进农村和谐社会建设的需要。建设社会主义和谐社会，不能离开农村。农村的和谐是社会和谐的基础，只有农村和谐了，社会才会和谐。随着农村改革开放的不断深入，农村日趋成为社会各种利益、需求、矛盾的汇聚点。正确反映和兼顾各方面群众的利益，充分尊重农村群众的意愿，协调处理好各类社会矛盾，确保农村的和谐与稳定，是一项关系稳定大局的基础性工作，也是党的工作的一项重要任务。因此，我们必须紧紧抓住党建工作这个龙头不放松，大力加强农村社区党建。

二、加强农村社区党建工作的具体实践

1、明确工作原则。一是围绕中心，服务大局的原则。紧紧围绕巩固党在农村的执政地位，围绕全县的工作大局来加强农村社区党建工作，为新农村建设和农村的和谐发展提供坚强的组织保证。二是因地制宜、分类指导的原则。根据农村实际，认真研究分析，做到分类指导，稳步实施，科学推进。三是便于管理、利于活动的原则。按照党员分布情况，从方便党员教育管理和党员开展活动出发，合理设置党组织。四是突出专长、促进发展的原则。将发展相同产业的党员组织起来，开展活动，发展产业。

2、科学设置党组织。以上述四项原则为指导，广泛深入开展调研，对村级党组织的党员数量、布局特点、专业特长、年龄状况等详细掌握。在此基础上，在条件成熟、党员人数达到50人以上、产业发展具有一定规模或特色的村，建立党总支，并以地域和党员从事的产业为主，建立村落社区党支部，让党员能以产业为纽带开展活动。对一些合并后还在磨合期的行政村，虽然党员人数较多，但不要求建立党总支。至去年7月底，全县建立起行政村党总支9个，村落社区党支部25个。

3、建立运行机制。在名称上，将农村社区支部统一称作为“XX村落社区党支部”，以区别行政村党支部。在领导机构上，为便于领导和开展活动，要求村落社区党支部的书记要由行政村党总支部书记或委员兼任。在活动阵地和经费的保障上，要求乡镇党委和行政村给予支持，有条件的新建活动场所或将大礼堂等集体资产改建，支部开展党员活动经费要给予保障。

4、拓展活动内容。社区党组织建立之后，充分发挥领导核心作用，把贯彻党的方针政策与社区建设和管理结合起来，保证各项工作沿着正确的政治方向健康发展。一是凝聚先进力量。社区党组织充分发扬民主，大力营造农村社区建设氛围，努力把农村“双带”能力强的党员、思想素质高的经济能人选举进入社区志愿者协会；把农村各种先进力量、各类优秀人才都凝聚到党组织周围，激发潜力，发挥作用。二是培养有为青年。建立社区党组织和党员联系优秀青年制度，以社区志愿者协会为平台，引导农村优秀青年积极参与农村社区建设，锻炼提高农村优秀青年的实践能力，努力把农村优秀青年吸收到党组织中来。三是发挥先进作用。社区党支部大力开展“三培两带”活动，一个党支部要主抓一个主导产业，一个党小组服务一个特色项目，引导党员争做“全民创业”的带头人、“建设社会主义新农村”的引路人、公道正派的代言人、科学技术的明白人，充分发挥党员的示范引导作用。四是服务社区群众。以“一会六站”为平台，充分发挥社区党组织和党员的先锋模范作用，进一步提升服务水平，大力开展便民服务活动。

三、开展农村社区党建工作的初步成效

1、由单一型向多元型的转变，实现了党组织活动方式的灵活多样。合村并组后村域面积的扩大，给党组织开展活动带来了一系列难题。过去以行政村为单位召开党员大会，党员赶到会场一般需2-3个小时才能赶到。同时由于农村客观存在的外出流动党员多、党员老化现象较为突出的问题，党员参会率较低，严重影响了党组织活动的质量和效果。按村落社区设置党组织，打破了单一的设置模式，党组织架构由过去的垂直式变为网络式，形成了以“乡镇党委→村党组织→村落社区党组织”为基本模式的党组织网络体系，党组织开展活动更加方便快捷，灵活高效。许多村在村落社区设置党组织前，由于党员居住分散，加之村级可支配财力的减少，支部每年只能保证在“七一”期间集中活动一次，平时党员学习、召开支部生活会很难集中，存在“开不起会”的问题。成立村落社区党组织后，以下设党小组为单位，召集党员开会比以前便利得多，基本上可以保证每星期组织党员上一次社区夜校，每月开展一次党组织活动，每季度召开一次党员民主生活会，村组干部可以保证每月一次集中学习。

2、由地域型向功能型的转变，实现了党的建设与经济发展的有机融合。村落社区党组织设置，为党组织提高领导发展地方经济的能力提供了组织保证，增强了发挥自身作用的针对性。为了配合产业的发展，把产业做大做强，以村落社区为单位组织群众开展联片种植，形成规模化、集约化，在村党组织的协调下，相互依存、相互协作，某一个村落社区党组织开展活动，一般都邀请其他村落社区党组织负责人参加，做到了生产、加工、营销不同行业之间的信息、技术等资源共享。

3、由管理型向服务型的转变，促进了村民自治运行机制的不断完善。长期以来，村级组织的运作一直带有浓厚的“行政化”色彩，村组干部直接面对的是村民，农村各种繁杂事务要靠村组干部用“行政命令”的方式“一竿子插到底”。通过推行村级管理体制改革，建立微观型的农村自治模式和多元的党组织设置模式，把村干部从直接面对千家万户农民的“风口浪尖”上解脱出来，以农村社区区域自治的形式，把村干部联合搭配到社区，让村干部腾出精力谋发展，使社区运行中的一些重大问题得到及时解决的同时，在社区内开展的党员帮、干部扶、能人带和互帮互助活动，又使一家一户的实际困难得到有效克服，实现了村干部工作方式由管理型向服务型的转变，从体制上缓和了干群矛盾，密切了党群、干群关系。

4、由被动型向主动型的转变，实现了农村党员作用的有效发挥。发挥农村党员作用，必须依靠一定的组织形式，为他们提供发挥作用的舞台，否则，在农村党员独立分散的情况下，单纯强调发挥农村无职党员作用，便会存在一定的盲目性。通过村落社区，使党员能在特定的环境中相互学习，提高技能，带动群众，共同致富，使大量有“双带”能力的无职党员成为“有职党员”，共产党员的先锋模范作用看得见，摸得着。同时，农村党员、干部和农村能人等先进群体力量的有效整合，带动了农村入党积极分子的增加，促进了农村发展党员工作。

四、开展农村社区党建工作存在的突出问题

1、部分基层党组织重视不够。一些乡镇党委和村党组织还没有充分认识到建立村落社区和村落社区党组织的重要性，有的还认为是形式和作样子，没有实际意义，在推进村落社区和村落社区党组织建设中应付了事。

2、活动场所和活动经费难保障。建立村落社区和村落社区党组织的一个重要前提，是要有一个开展活动的平台。但目前农村闲置房屋资源相对有限，同时一些有限的闲置房屋资源破烂不堪，一时无法为社区所用。同时，在当前尚没有财政投入的情况下，闲置房屋资源难以维修，正常的办公设备难添置，活动经费难以筹集，不能为村落社区和村落社区党组织健康有序运行提供有力保障。

3、运行规范机制有待规范。推进村落社区党建工作，必须从健全机制入手，积极探索形成一套切实可行、运转灵活的村落社区党建工作运行机制。但当前，农村社区党建工作是一项新生事物，运行机制也正在探索之中，需要不断的结合实际创新和完善。