民主测评探索思考

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去年下半年，**县在15个村党支部中开展了农村党员形象民主测评试点工作，通过无记名投票测评和量化得分的形式，给每位党员评分、排名、定等次，使参加测评的698名农村党员深受教育，影响并促动了全县广大农村党员自觉保持先进性，进而增强了农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为构建社会主义和谐社会、推动社会主义新农村建设夯实了坚强的组织基础。

一、开展农村党员形象民主测评的背景和成因

保持共产党员先进性教育活动开展后，广大农村党员干部在提高素质、转变作风和服务群众等方面取得了较为明显的成效。如何进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，切实让广大农村党员干部“经常受教育，永葆先进性”，在构建社会主义和谐社会和推动社会主义新农村建设中发挥先锋模范作用，成为摆在各级党组织面前的一个重大而又现实的课题。总结以往农村党员教育管理的经验和教训，我们深深感到：要解决农村党员教育管理面临的新情况、新问题，必须与时俱进，创新发展；必须以新眼光捕捉新动向、用新思维打造新载体。就我县而言，通过组织开展一系列的主题教育实践活动，全县农村党员队伍的整体素质得到增强，广大党员的思想意识、精神状态和形象作风有了明显的改进。但是与新形势新任务的要求相比，还存在一些问题，突出表现在以下三个方面。

一是农村党员个人素质良莠不齐，部分党员没有很好地发挥作用。充分发挥党员在社会主义新农村建设中的先锋模范作用，至关紧要。而实际工作中，虽然各村广泛开展了党员服务承诺、无职党员设岗定责等活动，但由于党员个人素质有高有低，加上缺乏有效的管理、评价和激励机制，使得部分农村党员服务群众和参与工作的积极性不高，先锋模范作用没有得到充分发挥。

二是部分村党支部组织生活不够正常，不利于加强党员教育管理和维护党内和谐。党支部组织生活是基层组织建设的重要内容，对于教育、管理和监督党员起着重要作用。由于受条件的限制，长期以来“”等常规的组织生活在一些村没有得到正常开展，党员过组织生活的次数和质量得不到保证，久而久之，造成党员对组织生活由盼望、渴望变为失望、无望，随之淡化了党员意识和组织意识，给党员教育管理工作带来了难度，不利于维护党内和谐，与十六届六中全会提出的“以党内和谐促进社会和谐”的精神相悖。

三是有的村党支部民主评议党员流于形式，对党员的触动作用有所弱化。民主评议党员工作自上世纪80年代末期提出并开展以来，对党员确实起到了很好的教育和触动作用，但随着社会的不断进步和党员思想认识的不断变化，一方面，民主评议党员工作在有的村党支部流于形式，出现“走过场”现象,使得民主评议对党员的触动作用越来越小;另一方面，在民主评议过程中习惯于照搬“老一套”，评议效果一般，同一档次的党员排不出先后，全都“一个档次一个样”，加上评议的范围又局限于党内，没有注意发动群众参与，不能客观地反映出党员在群众心目中的真实形象。

针对上述情况和问题，我们从创新民主评议党员模式入手，借鉴我县一年一度民主评议县直单位股级干部的经验做法，在完善民主评议党员工作措施的基础上，在吉安市率先开展了农村党员形象民主测评试点工作，并取得了阶段性成效，初步探索出了一条加强农村党员教育管理的有效途径。据统计，在698名参与形象民主测评试点的党员中，有127名评定为优秀，其中列入村组后备干部22名；有14名评定为基本合格，其中目前诫勉成效较好的13名，成效不明显而延长诫勉期的1名；还有1名评定为不合格并已劝其退党。

二、农村党员形象民主测评的具体运作方式

在开展农村党员形象民主测评试点工作的具体操作过程中，我们结合各村实际，集中时间，统一步调，主要采取“六步操作法”来展开：

一是分类制定评价标准。为切实增强形象测评的针对性、合理性和实效性，我们将参评党员分成村组干部党员、55岁以下在家普通党员、55岁以上在家普通党员和在外流动党员四个类别，参照先进性教育活动中总结提炼出的农村党员先进性的基本标准和具体要求，分别制定了四个类别党员的具体评价标准，并各有侧重。比如，对村组干部党员重点评议其奉献精神和工作能力；对55岁以下在家普通党员重点评议其带头致富、带领群众共同致富的能力；对55岁以上在家普通党员主要评议其协调邻里关系、倡导文明新风等方面的情况；对在外流动党员则突出评议其模范遵纪守法和配合村组工作的表现。

二是营造良好工作氛围。搞好宣传发动，让广大党员群众真正知晓并积极参与，是保证形象测评工作取得实效的前提。为此，在开展测评工作之初，我们组织人员成立了3个督导组分头下到各地进行实地督促指导，督促各乡镇党委和村党支部制定了具体的实施方案，逐级召开了动员大会，同时利用各种媒介大力宣传开展党员形象民主测评的目的意义和主要任务，搅动党员群众的思想，并采取公榜的形式，向群众公布各类党员的评价标准和测评对象的基本情况。

三是开好两个民主生活会。实践表明，民主生活会是党员自我教育、自我剖析、自我提高的一种有效形式。活动中，我们参照先进性教育的做法，要求各村党支部通过设立举报箱和意见建议收集箱、印发征求意见表、上门走访等形式，向群众广泛征求对村党支部班子、党员村组干部和其他普通党员的意见建议。在此基础上，由乡镇党委派员列席指导各村党支部分别开好支部班子民主生活会和党员民主生活会，通过开展批评和自我批评，进一步找准班子、党员村组干部和普通党员个人存在的问题，并深刻分析原因，制定具体整改措施。

四是组织召开集中测评大会。在完成测评大会各项准备工作后，经上报县委组织部批复同意，由各乡镇党委派出工作组，指导各村党支部分两步召开集中测评大会。首先，在会上通报从群众中征集到的意见建议和两个民主生活会的有关情况，并由相关村组干部和党员当场做出解释或表态发言。其次，以无记名的方式，组织参会的党员和群众认真填写形象测评票，每类党员测评内容各分四个方面,每个方面设优秀、满意、基本满意和不满意四个档次。测评大会要求邀请与支部党员总数相等的村民代表和普通群众参与，确保群众参与率占50%以上。

五是向外公布测评结果。测评结束后，由各乡镇党委工作组根据民主测评得票情况进行量化，为每个参评党员计算出测评分数，然后根据得分评定优秀、合格、基本合格和不合格四个等次，原则上80分以上的评定为优秀，60-80分之间的评定为合格，45-60分之间的评定为基本合格，45分以下的评定为不合格，最后由村党支部将每个参评党员的测评得分和评定等次情况在村民比较集中的地方进行公示。

六是突出测评结果运用。在结果运用上，主要针对三类党员分别采取了三种不同的方式。一是对测评为不合格的党员，直接劝其退党；二是对测评为基本合格的党员，由乡（镇）党委对其实行诫勉谈话，诫勉期限半年。诫勉期间，本人要作出诫勉承诺，制定整改措施，认真进行整改，并由乡（镇）党委或村党支部指派专人对其进行帮助教育。诫勉结束后，由村党支部召开党员大会对其整改情况进行评议。评议仍不合格的，延长其诫勉期或劝其退党；三是对测评为优秀的、年龄在35周岁以下的无职党员，将其列为村组后备干部进行重点培养。

三、开展农村党员形象民主测评带来的可喜变化

对农村党员开展形象民主测评，作为民主评议党员的一种新模式，既能有效反映出党员在群众中的形象，同时，又充分尊重了群众对支部工作和党员现实表现的发言权、监督权和表决权，因而在全县农村党员群众中引起了强烈反响，成为全县农村党员争相体现先进性的“催化剂”，有力推动了全县农村工作的顺利开展。

一是增进了农村党员队伍活力，提升了农村党员教育管理的载体效能。通过开展党员形象测评，为每个党员画出一张像，排了一个位，并对测评结果不理想的党员作出了处理，由此起到了很好的鼓励和鞭策作用，进而激发了广大农村党员自觉发挥作用的内在动力。目前，全县农村党员参与“三培两带”和“设岗定责”等活动的主动性、积极性明显高于以往，载体效能得到有效提升。桃溪乡岭背村开展党员形象测评以后，党员参与该乡香菇产业协会党支部开展的“1+X”结对帮扶的自觉性大大增强，全村培养香菇种植能手30多名，发展香菇种植户270多户，仅此一项，全村人平增收600多元。城上乡城上村流动党员邓小春积极参与“返乡创业”活动，示范带动40多名在外从事箱包皮具产业的成功人士返乡创办了“江南箱包城”。

二是转变了农村党员干部作风，融洽了党群干群关系，促进了党内和谐。党员形象测评顺应了农村发展的新趋势，收到了听民意、解民忧、办民事的有效作用。一方面，测评前广泛征求了群众对党支部工作和党员个人的意见建议，并在测评时邀请群众代表参与，通过让群众参与党员的组织生活，进一步拉近了党群距离，赢得了群众对党员和支部工作的理解和支持；另一方面，通过党委派员列席指导村党支部班子和党员民主生活会，提高了两个民主生活会的质量，使村干部与党员、党员与党员之间的关系得到融洽，从而有效增进了党内团结和谐。党内、党群干群关系的有效和谐，使过去许多难办的事现在不难了，群众越级上访和矛盾纠纷同比明显减少。

三是激发了农村党员的政治热情，增强了农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。开展农村党员形象民主测评，使农村党员民主评议工作有了一种新模式，农村党员教育管理工作有了一个新抓手，为党员主动发挥先锋模范作用提出了新要求，一些以往对村务、组务比较淡漠的党员，现在都能积极配合党支部开展工作，随之增强了党支部的凝聚力和战斗力。三湖镇宾里村老党员胡松林凭着对党的赤子忠诚，不顾年高体弱，自发在村里担当十六届六中全会精神义务宣讲员。城上乡大坑村老党员自发组织起来，在党支部的支持下成立了老年协会和老年协会党支部，无偿承担起村落社区活动场所的日常管理和村民纠纷的调处工作，还多方筹资20多万元，建起了全县首个村级敬老院。此外，在党员形象测评过程中，我们还及时发现、选树和宣传了一批优秀党员，展示了他们的先进形象，吸引了一大批优秀青年向党组织靠拢。全县各村党支部普遍建立起了一支结构合理、素质较高的入党积极分子队伍和村组后备干部队伍，为发展壮大农村党员队伍、培养选拔农村干部掘辟了“源头活水”。