党建工作现状调查思考

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老干部党建工作是新时期党的建设的重要组成部分，也是加强老干部思想政治工作的重要环节，是做好老干部经常性教育的主要载体。老干部党建工作状况，关系到党的整体形象，老干部的思想稳定与否，事关深化改革、推进经济社会发展和稳定的大局。随着我国政治经济和社会生活发生的深刻变化，各种主客观因素的变化给老干部党员带来多方面冲击和影响。

一、全市老干部党建工作现状

全市老干部党建工作，在市委和各级党组织的领导下，直接由老干部党员所在单位党组织或由街道社区党组织管理。从调查情况看，目前全市离退休干部党建工作的总体情况是好的，全市现有离退休党员人，其中离休党员人，占离退休党员总数的9％。共建老干部党支部个，其中与退休干部合编的42个，与在职职工合编的57个，社区支部数81个，党小组66个。老干部党支部在自我教育、自我管理、自我约束、加强与在职领导联系沟通方面发挥了不可替代的作用，成为联系老干部，凝聚老同志的桥梁和纽带，涌现出一批“双先”典型，建党83周年受到各级党组织的表彰。老干部党员马效飞、王铁成等6位同志还受到中组部、省委的表彰。城中区直属机关老干部党支部等4个先进党支部也受到了省委的表彰。马效飞同志是70多岁的老党员，离休后仍为关心下一代工作、老年公益事业四处奔波，老同志坚强的党性和组织观念激励了许多党员在各项社会事业中继续奉献余热。我市易地安置在广西南宁的老干部党员曾镜光同志全身心投入于易地社区的党建工作中，积极为社区居委会宣传党中央的方针、政策，他无私奉献的精神在易地社区树立了老党员干部的模范形象。还有不少国有企业单位的老党员，在组织关系隶属不确定的情况下，自找组织缴纳党费，老同志坚强的党性观念教育激励着后人。

但我们也要看到老干部党员特别是企业老干部党员现已成为当前党组织内的一个特殊群体，他们居住分散，行动不便，流动性大，存在着活动难、教育难、管理难等突出问题及老干部党支部活动缺场地、缺经费、缺人员等实际困难，已影响了老干部政治待遇的落实。这些问题具体表现在以下几个方面：

(一)老干部党员教育管理难度在加大。离退休党员由于居住分散、高龄、行动不便(我市老干部党员平均年龄77岁，其中约有30％常年足不出户)，老干部离休后生活方式选择不同、空间大、外出逐年增多，低龄的部分外聘或返聘再就业，部分候鸟似的来往于子女之间，还有的举家搬迁他乡，游离于原所在单位及党组织的教育、管理和监督之外，组织观念日渐淡薄，思想上、行动上放松了对自己的要求。这些新情况无疑加大了老干部党员的教育管理难度。

(二)社区党组织自身建设滞后，难以保证老干部党员组织活动的正常开展。我市企业中的老干部党员分布在全市的81个社区中。虽然绝大多数社区都按照党的基层组织的设置和管理原则，分别将老干部党员编入(或合编)到社区党支部中，但社区自身党组织建设却明显滞后，主要表现在：一是社区基础设施薄弱，没有活动场所或活动场所少，不能保证老干部党员的管理教育工作正常开展。二是社区党建经费不足，无力承担老干部党支部开展各种形式的党建活动所需的经费。三是社区工作人员待遇低、工作繁重，连正常的社区自身党建工作都无法开展，哪还能抽出时间和精力顾及老干部党支部?四是社区党组织人员配备不强，工作热情不高。据了解，四区120多个社区党组织中没有一个专职的党组书记和党务干部，党组书记全部由社区居委会主任或副主任兼任，这种情况已严重影响了社区组织生活的有效开展。

(三)在加强老干部党员教育管理上存在两大误区。一是在职领导任务重、工作忙，日常的工作都顾不过来哪有精力去过问、去管理老干部。有的则认为办了离退休手续就不是单位的人了，再说老干部党员受党的教育多年，世界观定型了，不教育也出不了大格。二是离退休党员误认为离岗退休了，就要好好享受生活，无职无权，强调党员先进性也不现实，好好休息就是好党员。有的甚至以种种理由不按标准缴纳党费，把组织生活会开成“牢骚会”。

(四)老干部党支部难以选配一个好的党支部书记。老干部党支部是以离退休老干部党员为主的基层组织，从全市180个老干部党支部书记构成看，离休干部担任书记的约占40％，呈逐年下降趋势；退休干部担任书记的约占40％，呈逐年上升趋势；有20％是由在职人员兼任的。随着老干部党员高龄化、高发病期的到来，老干部党支部书记难选日趋显现。从实际情况看，老同志居住分散难集中，活动没有经费，学习没有材料，活动没有场所等实际问题，也都给选配书记带来难度。

(五)老同志反映的几个问题。一是离退休后组织生活就不正常了，好的单位每年还能够组织开展一两次组织活动，差的单位自从离退休后，离退休人员就变成了“无组织、无人管、无人问”的“三无”人员。二是离退休党员党费缴纳标准虽有，但各单位缴费标准不一，有的与在职干部同标准缴纳党费，有的收1—10元不等，给老同志带来困惑，并向低缴纳党费攀比。三是企盼党组织每年用党费为党员购置些必要的学习材料，为辛苦忙碌的老干部党支部书记发些补助，再则为老干部党支部活动提供些必要的费用。四是部分国有破产企业老干部党员对不征求本人意见就把党组织关系直接转至街道的作法有意见。其原因：目前全市社区建设状况参差不齐，很难保证老干部的政治待遇落实，他们希望和要求由市老干部局或区老干部办公室代管党的组织关系。

二、加强和改进老干部党建工作的几点思考

老干部是我们党的历史上形成的一个特殊群体，老干部党建工作也具有其特殊性，必须从老干部党员的实际出发，适应新形势，积极探索有利于老干部党员的组织活动的老干部党员教育管理的有效组织形式，消除“有党员、无组织”、“有组织、无活动、无活力”的现象，发挥老干部党组织在加强老干部管理和思想政治工作中的核心作用，维护地区稳定的大好形势。

(一)充分认识老干部党建工作的重要性，切实加强领导。就当前全市老干部党员人数看，已占相当的比重，这就充分说明老干部党建工作的份量，这些老党员都为省、市乃至共和国的创建和建设做出过特殊贡献，德高望重，一举一动对社会和在职党员都很有影响力。再说抓好老干部党建，让老同志按期过组织生活，是党中央的基本要求。同时也要看到，在当前社会转型的过程中，老同志也毫不例外地时刻受到各种思潮的冲击，思想也在变化，加强和改进对他们的教育管理也是对他们最大的政治关心。在当前管理体制模式下，离退休人员虽说办了离退休手续，但仍由原单位或社区负责管理服务。按照党的基层组织的设置和管理原则，各地党工委对属地老干部党建工作负有领导之责；老干部局要做好宏观指导、协助督查本市老干部党建工作。为了做好离退休干部党员管理工作，建议：一是应将此项工作列入各级党委党建目标管理责任制中，积极推进社区党组织的建设步伐，加大对老干部党员干部实行属地化管理的力度；二是建立各级党委和老干部局(办)合力管理的工作机制，利用各自优势，以各级党委和所属支部为主负责对离休干部党员的管理。

(二)在机构设置、人员配备、活动经费等方面提供必要的支持和保证。借鉴外省的经验和作法，一是在机构设置和人员配备上，建议在**市老干部局成立老干部系统党委，统归市委组织部辖管，统领老干部党建工作，配备工作人员3名，其中专职书记1名(副县级)，工作人员2名。成立老干部系统党委，有利于按计划、有目的加强老干部党员教育管理；有利于按照上级党委，及党在各个时期的要求指导各单位老干部党支部开展活动；有利于加强老干部党员的政治思想建设工作；有利于增强老干部党组织的凝聚力和战斗力，有组织地发挥老干部党员在服务社会、发挥余热方面的先锋模范作用；有利于形成对各单位老干部党建工作监督制约及评比选优机制。各区、县委老干部办公室相应成立老干部党总支，由一名行政副职或选配专职书记任党总支书记。二是经费要有保证，建议市财政或区、县财政每年将老干部系统党委和党总支的办公经费及人员经费纳入财政预算；组织部门将老干部党员缴纳的党费，全部留在基层，作为老干部党支部的活动经费，由老干部系统党委(党总支)统一掌握使用。三是由政府部门做出规定，今后企业向地方移交离休干部应按规定交纳相应的管理费用，同时移交相应的活动场地，以使社区党组织在接纳企业党组织移交过来的老干部同时，能立即开展活动。四是各级党委部门一方面要加大同辖区单位的协调力度，搞好同辖区单位的关系，争取他们的配合，实现资源共享，另一方面要积极筹措资金，在社区修建活动场地，解决社区基础设施薄弱，缺乏学习资料和活动场地的尴尬，为离休干部提供学习和活动场地。

(三)合理设置，适时整顿，选配好党支部书记。行政事业单位有3名以上老干部党员按原所在单位单设党支部或党小组。企业老干部党员按照居住区域成立党支部，直接由各区、县老干部党总支负责管理。少数因居住或返聘等原因离开原党组织半年以上者，可根据本人意愿以就近选择代管、协管等形式编入当地党组织，每半年要向原所在党支部汇报一次思想，始终与党支部保持密切联系，确保每位老干部党员都纳入党组织管理之中。按照《党章》和《党的基层组织管理条例》的要求，对老干部党支部适时整顿，确保组织健全与活力。老干部党支部书记选配要坚持“三强三好”，即事业心、责任心、组织协调能力强；身体好、表率作用好、奉献精神好。老干部局系统党委每年要适时组织老干部党支部书记培训，为他们不断“充电”。各级党组织和在职领导要清醒地认识到，这些老干部党支部书记是在替在职领导工作，要尽力为他们解决些困难，发挥好老干部党支部凝聚老同志、双向沟通、化解矛盾的特殊作用。

(四)顺应老干部党员的特点，采取灵活多样的办法，加强老干部党员的教育管理。老干部党员参加革命早、受党的教育时间长、政治觉悟高，但也要警惕歪理邪说侵扰，加之年龄大、健康状况差、居住分散等特点，学习教育宜精不宜多，宜短不宜长，原则上要求每月或每季过一次党组织生活，最少每半年一次。采取集体活动与上门服务相结合，确保每位老同志都能按照《党章》规定过好组织生活。特别对行动不便的老同志，支部成员要坚持做到“四上门”，即：送党刊上门、送上级文件精神和支部决议上门、送党组织关怀温暖上门、为老同志排忧解难上门。在政治理论学习中，要用党的最新理论成果武装老同志头脑，每年要集中办好学习班或组织理论宣讲团进行辅导。在组织老同志学习时要做到“四个区别”：一是因时而异，以身体适应为原则；二是因人而异，学习教育以提高认识为目的；三是因事而异，内容以坚定政治方向为目标；四是因地而异，可集中讨论也可分散自学，以取得实效为宗旨。还可通过组织他们参观本省市经济建设、社会发展新成果，让他们切实感受践行“三个代表”的新变化。激励约束并举，自觉抵制社会上的小道消息，自尊、自重、自警，与时俱进，树立老党员的良好形象，激励老同志力所能及实践“三个代表”，服务社会。