领导班子建设综述思考

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“十五”以来，**市严格按照《党政领导干部选拔任用条例》的规定，结合全市工作实际，立足市情，开拓创新，认真贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备的原则，从加强党的领导和适应改革开放、建设和谐社会出发，坚持以思想解放为先导，以干部制度改革为动力，以培养锻炼为途径，以制度建设为保证，进一步扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，注重培养选拔优秀年轻干部，全面加强领导班子建设，为**市的改革和发展提供了有力的组织保证。

——着眼长远、不拘一格，大胆培养选拔年轻干部。“十五”以来，按照科学发展观的要求，**市在干部队伍建设中，进一步扩大干部工作中的民主，全面贯彻执行干部队伍“四化”方针，按照德才兼备的标准培养选拔干部。破除论资排辈，求全责备，迁就照顾思想障碍，开阔了视野，拓宽了路子。大胆启用那些有知识，靠得住，有本事、想干事、能干事、干成事，敢闯敢干，锐意进取，政绩突出，群众公认的优秀年轻干部，为各级领导班子增添了新的生机与活力。目前，**市中青年干部已成为市、区县党政领导班子的主体。新提拔的市级党政领导干部中，50岁以下的占68．7％；新提拔的区县党政领导干部中，45岁以下的达到75％。少数民族厅级领导干部6人，占同级干部的16％；县级干部93人，占同级干部的15％。担任厅级领导职务的妇女干部5人，占同级干部的13．5％；担任县级领导职务的妇女干部94人，占同级干部的15％。

——进一步完善领导班子结构，努力增强领导班子活力。根据全市经济社会发展的需要及班子的状况，重点充实熟悉宏观经济管理、城市管理、意识形态、外经外贸、科教、政法等方面的干部，较好地改善了各级领导班子的年龄、知识和专业结构。目前，市级党政领导班子成员平均年龄48岁；区县党政领导班子成员平均年龄43岁；市直局、委、办党政主要领导45岁以下的达到54％。大批优秀年轻干部的脱颖而出，既为各级党政领导班子充实了大量懂经济、会管理的干部，也使领导干部的文化程度得到明显提高，专业结构有很大改善。现在市级党政领导班子中，大专以上学历的占100％，与**年相比上升5．9个百分点；全市县级干部中，大专以上学历的占84．4%，与**年相比上升20百分点。各级党政领导班子中意识形态、宏观经济管理、城市管理和科技等方面的领导人才不断增加，知识专业结构更加适应科学发展观和建设和谐社会的需要，领导改革开放和社会主义现代化建设的能力进一步提高。

——开拓创新，全面推进干部人事制度改革。**市以贯彻落实中央《深化干部人事制度改革纲要》为总抓手，围绕干部人事制度改革科学化、制度化、民主化的总目标，坚持统筹规划、分步实施、重点突破、整体推进，干部人事制度改革取得明显成效。干部工作中的民主进一步扩大，群众的知情权、参与权、选择权和监督权得到落实。逐步完善科学规范的考核体制，构建起层次清晰、系统严密、科学合理的干部领导班子和领导干部实绩考核体系，使干部的考核、考察更加严格、周密，评鉴更加贴近实际。坚持党管干部原则，全面推行民主推荐、民意测验民主评议制度，积极推行干部考察预告制和差额考察制，提高了干部工作质量。全面推行领导干部任前公示制和试用期制度，对新提任的干部全面实行公示制和试用期制度，加强了干部的监督。不断建立健全激励优秀人才脱颖而出的竞争机制。几年来，市委先后拿出30个职位，面向全省公开选拔副县级领导干部，各区县和市直单位共拿出300多个科级职位竞争上岗，使一批德才兼备的优秀年轻干部脱颖而出。干部交流工作力度不断加大，在地区、部门、岗位之间交流县级干部171名，并从市直机关选派干部到省外有关地区、到本省困难地区和企业挂职、任职，拓宽了培养锻炼的路子，使干部丰富了经验，增长了知识，提高了才能。国家公务员制度和管理工作逐步推行，党的机关工作人员和政府公务员的选拔、培训、奖惩等逐步走入制度化轨道。

——坚持民主集中制原则，不断促进党内生活的规范化。以“三个代表”重要思想为指导，坚持围绕中心，服务大局，把民主集中制度建设的成效体现到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来。市委领导班子成员带头认真学集中制度理论，学习党的三代领导核心关于民主集中制的论述，学习我们党贯彻民主集中制的经验，弄清民主集中制的基本程序，学会民主集中制的基本方法，熟悉党内生活的基本规矩，不断增强民主集中制的自觉性。坚持党的集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的内部议事和决策的基本制度。积极推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。在领导干部中深入开展了以反对官僚主义、自由主义、形式主义等为主要内容的民主集中制教育，特别是通过“三讲”教育和党员先进性学习教育活动，各级领导干部进一步增强了贯彻执行民主集中制的坚定性，党内民主不断发展，领导班子的整体合力、凝聚力和战斗力进一步提高。制度建设得到重视和较好落实，制定了正确规范的党内政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度。各级党委结合本部门实际，进一步明确和规范了党委及其常委会的职责范围、议事规则、决策程序。建立和完善与民主集中制相适用的各项领导制度和工作制度，通过这些制度的贯彻执行，增进了领导班子的团结，提高了决策的民主化和科学化程度。

——论实绩、重民意，不断拓宽选人用人路子。市委始终把拓宽选人视野、选贤任能作为选准配强领导班子的关键环节。注重从制度建设入手，制定了《**市党政领导干部任前公示制暂行规定》等一系列干部培养、教育、选拔、监督、管理等方面的制度，不断用制度规范工作。注重工作实绩，体现群众公认的原则，始终坚持干部选拔任用的标准和原则不动摇，严格遵守程序不走样，照章办事不变通，形成了民主、公开、竞争、择优的用人导向。在实际工作中，以更新选人用人观念作为搞好领导班子建设的先导，紧紧围绕全市改革和建设的大局，牢固树立配强班子、选好用好干部也是创造经济效益的思想，不断拓宽选人用人的路子，近几年来提拔的200余名县级领导干部走上领导岗位后，不负党和人民的重托，在各自的工作岗位和改革、建设的主战场经风雨、增才干、显身手、建功业，在干部中起到了良好作用。

——适应新任务要求，重视和加强干部的培养锻炼。针对干部队伍思想保守，观念陈旧，工作按部就班，固步自封，满足于现状，打不开新局面，制约改革和建设等实际，坚持以思想解放，观念转变及思想政治建设作为领导班子和干部队伍建设的关键环节，深入学习邓小平理论，提高马列主义理论素养，提高执政水平。制定和实施《**市干部培训规划》，建立干部调训制度、学绩考核制度。以各级党校为阵地，加强领导干部的政治理论培训和市场经济、现代科技、经贸管理、工商管理、法律等知识的培训。实施跨世纪人才外培工程，突破以往传统培训模式，在内地沿海发达地区、境外培训干部，开拓视野，增长知识，提高现代经济管理和城市管理的能力。“十五”来，全市县以上领导干部轮训面达到100％，集中培训县以上领导干部4927人(次)。其中，赴省外、境外培训**人(次)。各级党组织努力把优秀年轻干部推向改革开放和经济建设的第一线，大胆实践，发挥才干。通过培训教育和实践锻炼，不仅培养了干部，锻炼了人才，而且提高了干部队伍的整体素质。

——正确把握后备与使用的关系，抓好后备队伍建设。市委十分重视后备干部队伍建设，认真落实后备干部建设规划，完善后备干部管理办法，正确把握后备与使用的关系，眼前与长远的关系，遵循规定程序，严格选拔条件，保持了一支由400名干部组成，年龄在35—40岁左右为主体的后备干部队伍。目前，县以上后备干部与现职领导干部保持了适当的比例，并且少数民族干部、妇女干部、非党干部保持了一定数量，大专以上文化程度的比例有了较大提高。同时，对后备干部注重抓好培训教育、实践锻炼、监督管理、选拔使用等各环节工作，加大后备干部在重大建设项目和急、难、险、重岗位上锻炼的力度，做好从后备干部中提拔领导干部工作，对条件成熟的优秀年轻干部及时进行提拔使用。多年来，始终保持了一支数量充足，门类齐全，专业配套，素质优良的后备干部队伍，为各级领导班子建设提供了人才保证。

——采取切实措施，强化领导干部的监督和管理。“十五”以来，在加强干部培养选拔的同时，高度重视各级领导干部的监督管理。干部工作中重选拔使用，轻管理监督的状况有了较大改变。各级党委和组织部门按照同志的要求，严格要求、严格管理、严格监督，坚持党要管党原则，管好领导班子和领导干部。坚持预防为主，把监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用和经常管理的各个环节，对干部存在的苗头性问题，及时提醒，及时纠正。加强经常性的考察，把经常性考察和干部任前考察结合起来，通过年度考核述职、述廉、参加民主生活会和巡视等，加强对干部的日常了解和监督。先后建立和健全县以上党政领导班子届中考察制度、领导干部离任经济责任审计、谈话诫勉、离任经济责任审计、重大问题回复等加强干部监督管理工作的制度以及加强组织部门与执纪执法部门联系通报工作的制度。2001年以来，共对17名县级领导干部进行了任中经济责任审计。加大对市直和区县党政领导班子及其成员的监督检查，及时发现和解决在干部选拔任用、廉洁自律等方面存在的问题，对促进各级领导班子和整个干部队伍建设起到重要作用。