民主生活会质量思考

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民主生活会制度是我们党加强自身建设的一项重要制度。健全并严格执行党员领导干部民主生活会制度，对于加强领导班子思想、作风建设，依靠自身力量解决矛盾，有效地进行党内监督，保证党的路线、方针、政策和决议的正确贯彻执行，有着不可替代的作用。

一、民主生活会的功能

民主生活会制度是我们党在长期革命和建设的过程中形成的组织制度，是不断加强和改进党的建设的重要法宝。民主生活会具有六大功能：一是自我评价功能。民主生活会的过程，是领导班子及其成员以党纪党规及党的各项准则为依据，用民主的方法，自我对照、自我检查、自我剖析、自我认知的过程。二是自我矫正功能。通过民主生活会，班子及个人发现自身存在的问题和偏差，主动调整、矫正，达到自我完善、自我提高的目的。三是预防警示功能。民主生活会定期召开，使党员领导干部经常重温党的宗旨、纪律、要求等，警钟长鸣，防微杜渐。四是督查整改功能。民主生活会上，领导班子成员对群众所提、上级所点、同志所帮、自己所摆的问题，要认真整改，并在下次生活会上报告整改结果。五是力量整合功能。民主生活会既提高了班子的整体素质，又加强了个人的党性锻炼，增进了班子的团结，是人心的再凝聚、力量的再整合，对工作的推动作用十分明显。六是折射透视功能。透过民主生活会这扇窗口，可以准确识别一把手的统揽能力和驾驭能力，直观感受班子内部的民主空气和团结状况，科学评价领导班子及其个人的思想作风和能力素质，从而为加强领导班子和干部队伍建设提供重要依据。

二、目前存在的问题及原因

就目前的情况看，一些地方和部门特别是一些基层的党组织，忽视和放松了这项制度，甚至使之流于形式或背离了主题。其不良表现主要有：一是形式化。把民主生活会当作例行公事，当作一般任务来完成，为开会而开会，议题不明，思想不通，任务不清，流于形式，走了过场。二是庸俗化。把民主生活会开成了聊天会、总结会、评功摆好会，用批评的方式体现表扬的意图，用成绩掩盖问题，对存在的问题和缺点，往往是三言两语，轻描淡写，或用共性问题代替个性检讨。三是溢美化。或“王婆卖瓜，自卖自夸”，或只唱赞歌，不及批评。班子成员之间互相恭维，互相吹捧。四是简单化。从工作情况、存在问题、今后打算、自我批评，甚至于对别人的批评，统统写进材料，照本一念，会议结束。个别基层部门、单位甚至借口工作忙，条件不成熟，把民主生活会“忘掉”或“挤掉”。

产生上述问题的原因是多方面的，有思想认识不高的问题，如错误地认为民主生活会是“整人”、“互相揭短”，或是“搞搞形式，过过程序”，有一把手没有负起主要责任、没有发挥表率作用的问题，也有上级指导监督不力的问题，等等。

三、提高民主生活会质量的对策和措施

1、提高认识，坚持民主生活会的严肃性。各级党组织要以对党对人民对事业高度负责的态度，进一步解决思想认识问题。加强对各级领导班子成员进行民主集中制的教育，帮助他们切实提高思想认识，使他们真正认识到民主生活会不同于党内的一般会议，要加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握。坚持民主生活会制度，是保持党的先进性和纯洁性的需要，是解决党内矛盾的最好方式，也是扩大党内民主的有效途径和加强党性锻炼的重要场所。如何才能坚持民主生活会的严肃性，一要靠自觉。各级各部门各单位参加民主生活会的党员干部，无论是班子成员还是主要领导，都应当保证民主生活会的严肃性。二要靠学习。要认真开展民主生活会期间的学习，通过系统、深入、实在的学习，真正在“三观”上引起震动。三要靠机制。在组织召开民主生活会的过程中，要加强领导，精心组织，从而在上上下下、方方面面都引起高度重视。四要靠引导。上级党委要提前介入，直接指导，全程参与，强化监督，从而使民主生活会自始至终沿着正确的轨道进行。

2、严格程序，保证民主生活会的规范性。民主生活会次数少、时间短，要想取得实效，关键在规范，重点在准备，功夫在会前，结果在整改，根本在严格程序。通过各级民主生活会的实践，我认为，关键要严把六关。一要严把主题关。一次民主生活会不可能解决所有问题，主题鲜明至为重要。具体要从三个方面把握：即要抓住当前党的建设的主要任务，围绕党的政治路线来确定主题；要抓住发展第一要务，紧扣党的中心工作来确定主题；要抓住一年来发生的重大问题，围绕班子及班子成员存在的突出问题来确定主题。二要严把学习关。要围绕民主生活会的主题确定学习内容，理论结合实际，理论联系思想。三要严把征求意见关。通过“群众提、自己找、上级点、互相帮”，广泛征求意见。特别是要注重多渠道、多形式，最大程度地听取群众意见。四要严把谈心交流关，民主生活会召开前，谈心交流是一个必不可少的程序。只有谈的深入，才能谈出感情，谈出团结，谈出正气，达到交流思想、化解矛盾、增强团结的目的。五要严把廉洁自律关。廉洁自律始终是党的民主生活会的一个重要主题。民主生活会的召开，应当紧紧把握这一重点，收集意见，集中整理，发现问题，提出批评。个人也应将其作为自我批评的主线，按照有关廉洁从政的规定，自警、自励、自摆、自查。六是严把联系实际关。不论查摆问题、开展批评，还是会后整改，都必须紧密联系班子和个人的工作实际、思想实际、作风实际，真正摆进去，找问题，挖根源，不能搞成“空对空”、“虚对虚”，不能搞成纸上谈兵、人云亦云、无病呻吟、不痛不痒。

这六关要把好，只要在某个关口做不到位，该补课的补课，该推迟的推迟，决不能敷衍了事，将就召开会议，以保证民主生活会的规范。

3、高度负责，突出批评与自我批评的自觉性。批评与自我批评是我们党的优良传统，也是我们党解决党内矛盾和问题，增强党的团结和统一，保持党的生机与活力的有力武器。开展批评与自我批评是民主生活会的重要内容，也是当前民主生活会的难点所在。能不能自觉地拿起批评与自我批评这个武器，是检验民主生活会成败的关键。就目前各级党组织民主生活会中开展批评与自我批评的情况，我们必须大力摒除五种错误的方式：一是好好先生的批评方式。明知不对，不说为佳，奉行好人主义的处世哲学。二是栽花不栽刺的批评方式。批评领导，怕穿小鞋；批评同事，怕失人缘；批评下级，怕丢选票；批评自己，怕“留辫子”，对他人放“礼炮”，对自己放“空炮”。三是睁一只眼、闭一只眼的批评方式。自我批评蜻蜓点水，互相批评点到即止，或者以表扬代替批评，甚至完全搞成“表扬与自我表扬”。四是顾左右而言他的批评方式。偷换概念，避重就轻。明明是思想道德问题，批评的却是性格的问题；明明是业务能力的问题，批评的却是工作态度的问题；明明是贪污腐化的问题，批评的却是生活小节的问题。五是鸡蛋里挑骨头的批评方式。要么吹毛求疵，要么乱扣帽子，要么打击报复，以致搞成了“批斗会”。

要解决好民主生活会中的不正常现象，让每个干部在批评与自我批评中坚持高度负责的态度和自觉性，关键要努力做好四个方面的工作。一要坚持原则。要坚持敢于开展批评，敢于接受批评，敢于带头批评，敢于互相批评。特别是党委(党组)书记是开好领导班子民主生活会的第一责任人，要做到“三带头”：带头自我批评，带头批评别人，带头启发别人敢于进行批评。二要把握导向。要保证民主生活会自始至终紧扣主题，把握标准，坚持“团结——批评——团结”的方向，不搞“伪批评”，也决不胡乱上纲上线。在此过程中，上级纪检、组织部门要具体指导，因势利导，及时引导。三要敢于剖析。要深刻剖析的批评，围绕表象，抓准问题，深挖内因，对症下药，绝不能讳疾忌医，敷衍应付，互相包庇。四要科学操作。要讲求批评的艺术，区别存在问题的时间和过程、发生情况的偶然和必然、班子成员的心理与气质等不同情况和因素，选择科学合理的批评方式，既严肃认真，又生动活泼。这样，才能正确地运用好批评这一武器，开展健康的批评与自我批评，既达到开展批评的目的，又收到良好的效果。

4、强化整改，促进民主生活会的时效性。民主生活会实质是一个寻找问题、发现问题、解决问题的过程，归根结底，要落实到整改上。一是方案要职责严明。整改方案是落实整改的蓝本，方案的制订要同征得的意见、建议结合起来，同班子及班子成员的剖析材料结合起来，同班子成员间的批评与自我批评结合起来，明确责任，明确方向，明确任务，增强针对性和可操作性。二是公示要明确期限。整改方案制订后，可以在一定范围内予以公示，明确每一项整改内容的完成时限、责任人，以便于党委、班子、群众和社会共同监督。三是整改要举一反三。整改工作必须做到动真的、干实的，绝不能搞热热闹闹的“纸上谈兵”。要举一反三抓整改，适当拓宽整改内容，从根本上解决问题，绝不能搞“头痛医头，脚痛医脚”。四是督查要促进落实。整改方案上报主管部门后，上级部门要督促检查，催办落实。凡没有按期整改的或整改不力的，要追究有关责任人的责任。

总之，民主生活会制度是党的一项重要制度，是一项非常严肃的制度。在全面建设小康社会的新时期，在党的作风建设尤为重要的新形势下，各级党的组织特别是领导干部要将其摆在重要的位置，在民主生活会中，必须始终坚持“四个结合”和“四个为主”的原则，即：相互批评与自我批评相结合，以自我批评为主；总结经验与查摆问题相结合，以查摆问题为主；剖析集体与反省个人相结合，以反省个人为主；检讨工作与清理思想相结合，以清理思想为主。从而使民主生活会真正起到思想上的“清洗剂”的作用，使党的“肌体”永葆生机；起到感情上的“粘合剂”的作用，使班子成员通过批评与自我批评，消除隔阂，融洽感情。