党建工作问题思考

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如何在社会的快速转型期中创新体制机制，不断适应新形势、新要求，积极探索做好国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制企业党建工作的新方法、新途径，是当前加强和改进党的建设工作中亟待研究和解决的一个重要课题。

一、混合所有制企业党建工作面临的新问题

企业实行混合所有制，根本目的在于追求利润最大化。这是企业生存和发展的唯一选择。这种目标的设定，对同时作为执政党政治组织和企业经济组织一部分的企业党组织，如何在双重职能、二维坐标中找准位置、拓展舞台，如何在服务经济发展的过程中、在企业改革的多种矛盾冲突中承担起必要的政治社会责任，提出了比过去国有企业更高的要求，同时也为党的建设拓展了新的领域和空间，带来了不少新要求、新挑战。

(一)关于党组织的职能定位问题

由国有、集体和非公有等不同性质资本相互参股形成的多元投资主体，是混合所有制企业区别于单一所有制企业的根本特征。这一特征给党组织的具体职能定位的理解与把握增加了难度。按照《公司法》有关规定，资产所有者依法享有选择企业管理者、作出企业重大问题决策等权益。这必然要对单一所有制，特别是原有国有、集体企业党组织的设置、管理和运行方式构成冲击。由于企业党组织不再拥有对人、财、物的直接支配权，很难在企业领导班子建设、经营管理决策等方面发挥政治作用。也就是说，这种全新的机制使党组织在企业中的地位发生了很大变化。公有制企业中资产是国有的，党组织在企业中理所当然发挥着政治核心作用。而混合所有制企业则不同，国有（集体）资产仅仅是多元投资的一方，在这种情况下，党组织要适应公司法人治理结构的要求，尊重股东（董事）会在经营中的决策权，服务和服从于经济建设中心，这样，党组织的政治核心作用就难以发挥。同时，这种股权相对分散企业的领导人以何种方式产生，不同性质、数量增多的资产所有者对组建党组织持何种心态，党组织组建后如何运行和管理，也都变得相对复杂。

（二）关于党组织设置及其相关问题

混合所有制企业规模大小不一，加上多元化的产权结构便于资产的流动和重组，股份的购并、出让、参与等随时可能发生，股权的变动成为常态，导致企业组织形式、领导人员及员工构成时常发生变化，给相对稳定的企业党组织的工作带来了许多变数。一方面，公有资本控股、非公有资本控股、股权相对分散等不同类型企业党组织的职能和工作方式不可能套用一个模式；另一方面，同一企业的党建日常工作如组织设置与调整、党员教育管理等都难以形成制度化的工作机制和秩序。在工作中我们也了解到，一些混合所有制企业组建时，各方往往关注的是法人治理结构及其组成人员的产生，而很少将党组织设置问题同步列入相关议题。有的公有相对控股的企业在领导班子人员已经到位后，为了实现“双向进入、交叉任职”，再来研究讨论党组织设置和人事安排，势必打破原有格局，人为地出现操作上的难题。另外，在由国有股东一家控股的情况下，党组织隶属关系很明确，谁控股就隶属于谁。但由多个投资主体组建成的跨行业、跨所有制、跨地区的混合所有制企业，在党组织的隶属关系上也存在一定的复杂性。

（三）关于党组织工作机构及人员问题

在混合所有制企业设置党组织工作部门，势必涉及到人员、编制、工资报酬和活动经费等问题，也就必然会影响到不同投资主体的利益。因此对设置党组织机构问题往往很难达成一致意见，加之公司章程中也没有明确的要求，致使党组织的工作机构缺乏合法性，党务工作者也很难落实到位，即使是落实了，大多也是兼职，其物质待遇、工作积极性都会受到相应影响。不少企业的党务工作者常常抱怨工作难度大，缺乏稳定的工作环境，同时表现出对企业党的工作的忧虑。由于党组织工作机构弱化，进而影响到党组织活动的有效开展。

（四）关于党组织和党员的作用发挥问题

混合所有制企业资产所有者、经营管理者、职工、党员来源广泛，构成复杂，有着不同的利益地位、思想基础、从业心态，价值取向趋向多元化。加上改革时期利益调整分化，与企业党组织的依附性逐步弱化。这对党组织如何增强在企业的凝聚力和影响力，提出了新的挑战。由于混合所有制企业的资源首先被看作是经济资源而不是政治资源，并由企业决策层统一支配。在这样的一种管理体系中，党组织的活动难以得到有效保障，号召力、凝聚力自然也会下降，党员参加活动的热情相应也会降低，出现逐步弱化的趋势。另外，在一些企业由于党员队伍趋于老龄化、文化程度偏低，使得他们难以在生产经营、科技开发、开拓市场等方面发挥先锋作用，加之有些经营管理者在用人问题上的偏见，使一些党员感到自己在企业中无足轻重，光荣感、荣誉感逐步淡化，放松了对自己的严格要求，因此也就影响了先锋作用的发挥。

（五）关于党建工作制度保障问题

近年来，国家相继出台了一系列关于企业改革的政策法规，然而关于企业党建特别是混合所有制企业党建工作的配套制度却很少，仅有的几个企业党建方面的文件也只有原则性，缺乏可操作性。另外，《党章》对国有企业、非公有制企业党组织的地位作用有明确的规定，而对于混合所有制企业党组织的地位作用就没有规定。虽然中央和各级党组织一直在强调，但由于混合所有制企业情况复杂，党组织在改制企业中的地位、作用、职能、任务如何体现等等，都没有具体规定，这就势必影响企业党组织政治核心作用的发挥。因而出现了个别企业、个别经营管理者对党组织发挥政治核心作用不认可、不买账的问题，有的企业党组织不敢理直气壮地参与决策，甚至有的企业还出现了党组织设置的“真空”和党组织作用的“边缘化”现象。党组织如何在公司制的法定框架下趟出一条更为有效、更有活力的工作路子，亟待探索。

二、加强混合所有制企业党建工作的对策措施

新的形势要求企业党建工作必须跟上时代的步伐，与企业改革同步。因此，混合所有制企业党建工作必须着力于党建工作理念与思路的创新、党的组织形式和活动方式的创新，努力构建混合所有制企业党建工作新机制，从而为社会主义市场经济的可持续发展营造健康、有序、规范的环境，奠定良好的政治基础和思想组织保证。

（一）切实提高对混合所有制企业党建工作重要性的认识

在混合所有制企业建立并完善党的领导体制，是“三个代表”重要思想贯彻落实到混合所有制经济领域的需要；是密切党和广大职工群众的联系，巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础的需要；是全面加强党的基层组织建设，提高党的执政能力和领导水平的需要；是加强党对企业的政治领导的需要。无论何种性质的资本处于控股地位，混合所有制企业的党组织都应该处于政治核心地位。这是由我们党的执政地位、企业中存在公有资本特别是维护混合所有制企业多元主体利益的特殊需要所决定的。实践证明，多元利益主体在实现共同利益的过程中，不可避免地会有利益的分歧与冲突，而企业中最能客观公正地协调各方利益的，非党组织莫属。因此，探索、推进混合所有制企业的党建工作已成为当务之急。各级党组织要从全局、战略的高度，充分认识加强和改进混合所有制企业党建工作的重要性和紧迫性，把混合所有制企业党建工作摆上重要议事日程，下功夫、花气力，采取有力措施，通过观念创新、方法创新、制度创新和机制创新，努力使混合所有制企业党的工作成为新时期党建工作的新亮点。

（二）做好混合所有制企业党组织的设置和调整完善工作

建立党组织，调整完善党组织设置，是加强混合所有制企业党建工作的客观需要。企业实行改革、改组改造，不是细枝末节的修修补补，而是脱胎换骨的缺席创新。企业扩张重组后的产权关系、组织形式和管理体制等的根本性的变化，必然引起党组织的建制、隶属关系和活动方式的变化。首先，必须把调整完善企业党组织设置作为一件基础性工作认真抓紧抓好。由于混合所有制企业生产经营方式千差万别，产权结构呈现多元化，因此，企业党组织设置必须因企制宜。国有企业和集体企业改制为国有独资和控股的股份制企业的，党组织的设置可以在原有基础上作相应的调整，以利于党建工作的连续性；产权、管理体制和隶属关系发生重大变化的企业，可以根据产权关系或地域来重新组建党组织；新成立的股份制公司和股份合作企业，按照《党章》规定，凡符合条件的，原则上都应单独建立党的组织；对不具备组建党组织条件的，上级党组织应根据企业的实际情况做好这些企业党员的管理教育工作。其次，要及时理顺党组织的隶属关系。控股或股份较大的可隶属于其上级党组织，各方股权相当的可经协商明确一方为主管理进行或实行属地、行业领导。

（三）进一步明确混合所有制企业党组织的任务和角色定位

在混合所有制企业发挥党组织的政治核心作用，其根本任务，一是要始终当好贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，紧紧围绕企业生产经营和第一要务发挥党组织的作用，通过促进企业发展、提高企业综合素质，增强企业市场竞争力，把投资者、经管者和广大职工的利益维护好、实现好；二是要坚持不懈、与时俱进地抓好党组织自身建设，始终保持党同广大群众的密切联系，巩固党的执政基础和群众基础。围绕上述任务，混合所有制企业党组织重点应发挥好“四个作用”、处理好“四个关系”。一是发挥好在企业重大决策中的“参与者”作用，处理好与董事会的关系，行使好党组织参与决策的职能，努力保证决策的科学化、民主化；二是发挥好在贯彻执行党的方针政策和国家法律法规方面的“监督者”作用，处理好与管理层的关系，在企业的规范运转中履行职责，发挥作用。三是发挥好维护各方权益的“协调者”作用，处理好企业内各种利益群体之间的关系，化解矛盾、解疑释惑、凝聚人心；四是发挥好政治核心的“领导者”作用，处理好与企业各群众组织的关系，以培养共同价值观为核心，大力推进群众组织在多元利益主体上的整合，广泛凝聚各方面力量，促进企业的改革发展与持续稳定。

（四）探索混合所有制企业党组织发挥作用的有效途径

混合所有制企业党组织发挥政治核心作用，必须适应建立现代企业制度、完善公司法人治理结构的要求，不断改进发挥作用的方式，积极探索发挥作用的有效途径。一是要建立完善加强党建工作的新措施、新办法。从制度和机制的建立入手，积极探索建立董事会统一决策与党组织有效参与企业重大问题相结合的决策体系。研究制定党组织参与企业重大问题决策的具体办法，明确党组织发挥政治核心作用的途径和方法，依法规范参与决策的原则和程序，使党组织发挥政治核心作用、参与重大问题决策有规可依，有章可循。二是要加强对企业决策、经营管理层贯彻执行党的大政方针和国家法律法规的监督。国有控股企业要重点监督国有资本保值增值情况，防止国有资产流失；非公有控股企业，重点要监督是否依法经营、照章纳税。三是要创新党组织在混合所有制企业中的活动载体。党组织的活动要与精神文明建设特别是企业文化建设结合起来，与群团工作结合起来，充分凝聚企业的力量。结合企业文化建设开展党的活动，企业党组织可以把党员推到企业文化建设的前台，通过企业文化活动，增强党员在员工中的亲和力、影响力和带动力。依托工会组织开展党的活动，发动党员做好员工思想政治工作，开展一些服务员工的活动，切实关注困难员工群体，发挥党员在企业中的政治影响作用。不断强化民主管理、民主监督，建立维护职工权益的利益磋商机制，帮助职工及时理顺情绪、激发干劲。引导职工把集体主义观念与讲竞争、讲效率的时代精神结合起来，大力培育企业精神，增强企业文化建设、思想政治工作的生命力，促进企业物质文明和精神文明建设协调发展。

（五）紧紧围绕企业生产经营，增强党建工作的实效性

适应混合所有制企业追求利润最大化及依法经营、自主竞争、科学管理的特点，大力创新工作理念，改进活动方式，增强工作的实效性。一是党的工作必须贴近企业的生产经营，必须贴近职工的思想实际。不仅在整体目标上使党建工作与经济工作同向，而且在具体部署上与经济工作同步，在考核上与经济工作同时，真正把生产经营中的难点、热点问题当作党建工作的重点，丰富企业党建工作的内涵。只有紧紧围绕企业改革和生产经营开展党的工作，找准党建工作与经济工作的结合点，企业党的建设才能做活、做实，党建工作的作用才能得到充分发挥。二是党组织活动应坚持“业余”、“小型”、“务实”的原则，少开会开短会，多交流，多谈心，多走访，把相对集中活动与分散活动结合起来，把脱产开展活动与业余开展活动结合起来，把思想政治工作与生产经营结合起来。把政治教育融入业务知识、科技文化知识学习和有益于身心健康的文体活动之中，寓教于乐，增强吸引，增强实效性。

（六）针对混合所有制企业特点，探索党员教育管理新途径

在混合所有制企业，党员和员工一样成了“社会人”，他们“人随利益走”，为了追求利益最大化，随时都可能“跳槽”，其中一部分党员随之出现了先锋模范意识弱化的问题。这种变化要求混合所有制企业党组织必须针对企业特点，探索搞好党员教育管理、强化党员素质、发挥党员先锋模范作用的新举措、新途径。一是要教育引导他们坚定政治信念，增强党性意识，遵守党纪法规，保持党员先进性。使党员无论在哪里就业，都能树立好形象，发挥先锋模范作用。二是要在增强党员自律和责任意识上下功夫，教育他们严格自我约束，时刻牢记党的纪律和党员责任，自觉发挥积极性、主动性、创造性，在各自的岗位上带领广大员工做出优异的成绩，促进企业健康发展。三是要按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，认真做好发展党员工作。既要抓好决策层、经营管理层、高知群体人员发展入党，又要抓好生产经营一线的骨干入党，切实优化党员队伍结构，保证党员队伍质量。

（七）适应社会主义市场经济要求，加强党组织自身建设

混合所有制企业党组织要按照“三个代表”要求，不断加强自身建设，努力提高工作水平。一是要加强企业党组织书记和党务干部队伍建设，努力培养造就一支较高素质的党务干部队伍。二是企业党组织要坚持以经济建设为中心，不断提高党的工作与经济工作结合的能力、水平和层次。适应不断变化的形势及时调整工作思路，改进工作方式方法，拓宽工作领域，丰富工作内容，切实发挥政治核心作用。三是确立“党群工作一体化”的工作理念。以党建工作促进工会工作，以工会为载体开展党建工作，做到党组织和工会组织机构上对应设置，人员上相互兼职，工作上相互支撑、同步进行、形成合力。四是参照国有企业“双向进入、交叉任职”做法，按照公司法和《党章》规定的程序，尽可能多地推荐优秀党员进入企业法人治理结构，同时吸纳具备条件的党员经营管理者充实党组织班子，使企业党组织与法人治理结构既相对独立又有机融合，为发挥作用奠定组织基础。五是建立混合所有制企业党务工作者待遇保障制度。在一些混合所有制企业，党内职务不作为经济待遇的依据，影响了党务工作者的积极性，弱化了党组织作用发挥。要适应混合所有制企业的特点，建立党务工作者待遇保障制度。国有或集体控股、相对控股的企业，可实行企业党务人员与企业决策和经营管理人员交叉任职；设立混合所有制企业党务工作人员工资待遇保障金，保障金由财政或集体单位筹集，党务工作人员的工资待遇参照行政机关，按照适度合理、简化易行的原则确定；参照聘请企业经管者的做法，实行聘请党务工作者年薪制。总的原则是有利于党务工作者待遇保障到位，有利于发挥党务工作者的积极性，有利于提高开展党的工作水平，有利于党组织发挥服务保障作用。