社区党建调研思考

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加强社区党组织建设，对于搞好社区工作，促进全市经济社会持续、协调、健康发展，具有十分重要的意义。为适应新形势新任务的需要，探索党建工作与社区建设、社区服务相结合的新路子，充分发挥社区党组织和党员的作用，进一步增强街道社区党建工作的影响力、渗透力，不断扩大党的工作覆盖面，城西区积极探索，并取得了初步成效。目前，我区已在30个社区中建立了3个党总支、36个党支部，共有党员1444名，其中：机关离退休职工党员84名，企业离退休职工党员650名，下岗失业职工党员387名，转业党员退伍军人57名，待分配大中专院校毕业生党员12名，流动党员42名，居民党员140名，其它党员72名。截止目前，达到“五个好”街道党工委标准的有4个，“五个好”社区党支部标准的22个。

1、强化领导，完善机制，明确职责。一是各街道党工委按照市、区委创建工作的总体部署，将街道社区创建工作纳入重要议事日程，成立了社区党建指导工作委员会，各街道党工委和社区成立了社区党建协调工作委员会和社区党建联席会，逐步形成了“横到边、纵到底”的社区党建工作体系，即：“区委—街道党工委—社区党组织—党小组—党员志愿者队伍—党员责任区”的纵向工作体系和“社区党建工作联席会—社区党组织—辖区单位党组织—社区党员联动站—党员志愿者队伍—党员活动小组—党员社区服务责任区(联系点)”的横向工作体系，基本实现“事务共商、服务共抓、资源共享、文化共育、治安共管”的良好局面。二是区委先后制定下发了《关于开展创建“五个好”街道党委和“五个好”社区党支部活动的通知》和《关于创建党组织建设示范社区活动的意见》，细化、量化、深化各项工作指标，纳入党建目标责任中，层层分解，落实到人，做到年初有布置，年中有检查，年终有总结。保证了创建活动的顺利开展。三是街道和社区认真制定完善了《街道社区党建工作职责》、《社区党建工作联席会规则》、《社区党建工作研究会规则》、《社区党员志愿者协会规则》等相关制度，促进了街道社区党建工作的开展。四是实行领导联点责任制。每一位县级干部和党(工)委委员都联系一个社区，经常到社区调研了解情况，指导工作。

2、干部队伍素质得到提高。一是按照社区“两委”班子换届的要求，选举产生118名社区党组织班子成员，157名社区居委会成员，与上届相比，“两委”班子成员结构进一步优化。支部班子成员中，男性31人，占26％；少数民族7人，占5％。新产生的支部委员中大学本科文化程度的4人，大专文化程度的8人，中专(高中)文化程度的79人。其中：中专、高中以上的占总人数的77％，比上届增加13个百分点；初中以下的27人，占23％，比上届减少11个百分点。支委平均年龄47岁，比上届减少4岁。新当选的总(支)部书记1人，32名支部书记，均是高中以上文化程度，其中大专2人，平均年龄43．66岁，与上届相比年轻了2岁。实现“一肩挑”的20名。新产生的社区居委会成员157名。通过向社会公开招考的有60名，连选连任的有97名，新老干部的比例为1．6∶1。年龄最大的49岁，最小的22岁，平均年龄37．5岁，比上届干部平均年龄年轻2．5岁；少数民族干部有11名，占总人数的7％妇女干部145名，占总人数的92％；中共党员59名，占总人数的37％。二是狠抓社区党员干部教育管理工作。为进一步提高社区支委成员的整体素质，保证换届后工作的连续性，我部利用两天时间举办了新一届社区两委班子干部培训班，学院巷西等三个社区党支部作了大会交流，并进行了现场观摩。街道党工委能按照干部管理的有关规定，对干部进行严格要求、严格管理、严格监督，进一步健全完善了党员民主评议制度、发展党员公示制度、党员谈话诫勉制度，把党员干部的行为置于群众的监督之下，有力地促进了班子成员的思想作风和工作作风的转变，给街道工作注入了强大的生机与活力。

3、街道、社区党建工作再上新台阶。一是认真贯彻落实了市委组织部《关于全面推进社区党建工作的意见》和《关于社区党组织与辖区单位党组织资源共享、共驻共建的意见(试行)》、《关于在职党员参与居住地社区建设与服务活动的实施意见(试行)》等文件精神。全区30个社区均已成立了社区党员联动站，通过开展“亮身份、树形象”等活动，已有1800余名在职党员到社区报到，参与社区活动率已达80％以上。二是在开展创建“五个好”党组织活动的基础上，制定下发了《城西区创建党组织建设示范社区活动的实施意见》，进一步深化了创建活动的内容。力争今年社区党组织全部达到“五个好”的标准，建立2—3个区级党建示范点。三是进一步规范党组织建设，按照《党章》规定，北气象社区在全区率先成立了社区党总支(下设了五四北、五四南和省四建3个党支部)。四是认真组织辖区单位党组织与社区党支部“一对一”结对帮扶活动，30个社区党支部分别与辖区单位党组织结成了帮扶对子，并签订了帮扶协议。社区共建工作生动活泼，摸索出了村居共建、军居共建、企居共建、校居共建等新形式。如：开展社区党支部与农村党支部一对一结对共建，构建城乡一体、同步推进、共创文明的新格局；昆东社区党支部与省军干所开展军居共建活动；中华巷社区与青海省海艺服务总公司开展企居共建；虎台社区与虎台小学开展了校居共建活动等等，拓展了社区党建工作的新途径。五是各街道党工委坚持每周学习日和社区每月一次党员组织生活日制度，组织党员干部学习党的理论和相关政策，为创建活动奠定思想基础。区委组织部筹集资金7万余元，为基层党支部赠送了50面党旗，配置了《新编党支部工作实用手册》、《基层党建工作手册》、《党章》、《新时期共产党员先进性教育读本》等七类500余册理论书籍和工具书，征订了《党的生活》、《北京支部生活》、《共产党员》、《党建文汇》等杂志，解决了基层党支部学习资料匮乏的实际困难。六是进一步加强党员电化教育工作，建立充实区、街、社三级片库，采用联点播放和巡回播放相结合的方式，充分利用党员电化教育直观生动的特点，开展党员电化教育，认真制定播放计划，做到了播放的时间、内容、人员三落实，今年共播放电教片826场(次)。七是针对流动党员、离退休党员、破产企业党员管理难度大的实际，把社区教育管理与服务有机结合起来，对不能参加集体活动的党员，采取因人而异、因人而管的方法，由过去把党员请出来做工作转变为工作“送上门”，一户一户的传达党的重要会议精神、学习文件和通报情况等，确保每一位党员都能接受组织的教育管理。八是以点带面，抓好示范社区建设。树立了1个市级示范点(冷湖路社区)，3个区级示范点(海晏路社区、滨河路社区、红星社区)。通过树立示范社区，认真总结和推广先进经验，极大地调动和激发了社区党组织和党员的积极性。

4、社区服务活动深入开展。近年来，各社区党组织以服务居民群众为出发点和落脚点，本着“资源共享，同创共建，优势互补”的原则，以“社区是我家，服务靠大家”为宗旨，以开展“同一个称号，同一个社区，肩负同一个创建重任”、“我为党旗添光彩”、“一个党员一面旗”等活动为内容，广泛宣传和引导辖区单位和党员参与街道、社区党建工作，努力拓宽社区服务面，深入开展党员志愿者服务活动。如：西台社区成立了低保基金会，倡导社区内享受最低生活保障的人每月自愿捐助1元钱(多捐不限)，居民群众也可向基金会捐助。目前，基金会共收到捐款1370元，这些基金全部用于救助与慰问残疾人和困难家庭，现已救助了15户残疾人和困难家庭，发放救助金620元；红星社区党支部成立了党员基金会，以党员捐款的方式积累资金，积累的资金用于慰问、走访贫困党员、下岗失业党员，开展党员活动等，增强了党员对社区党组织的认同感；冷湖路社区党支部建立了党员光荣榜，社区内的党员(在职、流动)只要对社区建设出一次点子，为辖区居民提供帮助与服务都要上党员光荣榜，以此激励党员的共建意识；古城台街道党工委开展“科技、道德、卫生、体育、法律”五进社区活动，辖区单位、居民、党员广泛参与社区活动等，初步开创了“资源共享、共驻共建”的良好局面。

5、精神文明建设成效显著。各党工委认真制定了本地区精神文明建设和社会事业发展规划，广泛开展了社会公德、职业道德、家庭美德和科普知识教育，努力倡导健康文明的生活方式，积极发动辖区党员、群众开展上街清扫卫生、清除乱张贴、擦洗公共设施等社区公益活动；以“社区老年人趣味游艺会”、“社区老年秦腔演唱会”、“老年人秧歌队”，“消夏纳凉歌舞晚会”等文化活动，极大地丰富了社区居民群众的业余文化生活，营造了健康、文明、向上的良好生活氛围。

二、存在的问题

1、社区党建思想认识滞后。一是离退休党员、流动党员、在职党员、下岗等特殊群体党员增多，党员的“社区党员”意识弱，认同社区党组织的思想淡薄。二是社区单位党组织认为社区党建应当由街道社区党组织承担，对他们来说是“份外事”，参与社区党建意识淡薄。三是社区党组织工作连续性较差。个别老一届的社区干部与新一届干部工作交接不全面甚至间断，影响工作效率。

2、社区党建财力、物力、人力不足。一是社区工作依靠政府有限的财力、物力调拨，却很难得到社区成员和社区单位在财力、物力上的有力支持。二是这几年不少政府部门纷纷把职能任务延伸到社区，使社区党组织疲于应付工作，却少有时间为群众服务、办事。

3、社区党建工作者素质有待提高。一是社区干部队伍文化水平不高，难以应对日益复杂的社区建设和社区党建工作。二是在社区换届中，一些老社区干部纷纷退位，老社区干部的工作热情、工作经验却是新当选的许多干部缺乏的，影响了社区工作的开展。

三、今后工作思路

1、充分发挥每一名社区成员优势，为社区建设做贡献。目前，仅靠六、七名社区干部，要抓好社区的文化建设、社会治安、环境卫生、体育健身等工作，是很难做好的。这就需要动员社区内各种社会人力资源，来为社区全体居民服务。发动流动人员、离退人员、复转军人、下岗人员投入到社区建设中。发挥社区非党员身份的各级人大代表、政协委员、社会知名人士、统战对象等人才作用。发挥社区志愿者队伍的作用。社区党组织请他们为社区发展献计献策，发挥他们在各条线上对本社区建设的积极作用。

2、充分发挥社区的组织资源优势。社区中有社区的各种自治组织，如社区居民委员会、社区协商委员会、党建指导联席会等，众多的社区组织，是社区组织化的基础，是社区建设的组织资源。社区党组织要领导好社区建设，必须充分发挥这些组织资源优势。一是社区党组织要处理好与社区自治组织的关系要通过支持和保证社区居委会的依法自治包括当前居委会实行直选的做法，实现动员社区力量、依靠社区力量、利用社区资源、解决社区问题、建设美好家园的目标，促进基层民主政治建设。二是社区党组织要处理好与驻区单位的关系，尽可能调动这些单位的资源为社区建设服务。通过多种渠道，发挥协商议事委员会、联席会等机构作用，形成“资源共享、优势互补、共驻共建”的社区服务格局。

3、切实加强社区党组织的组织建设。党员人数超过100人的社区，经上级党组织批准，可设立党的基层委员会；党员人数超过50人的社区，建立党的总支部委员会(党总支)。按照地域相邻、行业相近、就近就便的原则，党总支下设党支部；为方便党员活动，人数较多的党支部还可建立党小组。二是社区新党员的发展工作应摆上议事日程。三是在社区党组织书记与社区居委会主任之间的关系上，尽量推广社区党建工作者的兼职化。目前，全区社区党组织书记与社区居委会主任一肩挑有20人，占社区党组织书记的70％。四是发挥社区党组织示范，作用。社区党组织应号召社区党员率先垂范，以榜样的力量带动社区成员和社区单位，克服困难、树立信心、积极奋进。培养示范社区、先进社区，树立典型，以点带面，形成辐射带动作用。

4、以服务为重点，开创社区党建工作新局面。要坚持把社区服务作为社区建设的主题，把服务群众、造福群众作为工作的出发点和落脚点，健全服务机制，拓宽服务渠道，创新服务载体，推动社区各项事业的全面发展。第一，开展面向弱势群众体为民服务，把解决好老年人、残疾人、军烈属等弱势群体的日常生活困难作为社区服务的重点，千方面计为他们排优解难。第二，开展面向社区居民的利民服务。社区党总支依托社区服务中心，开办社区服务热线、社区家政服务站、卫生服务站和法律服务站，极大地方便了社区居民的日常生活。第三，开展面向下岗职工的安民服务。社区党总支积极为下岗职工提供就业岗位，开展职业介绍和技能培训，帮助他们掌握更多的就业本领。