农村基层建设问题思考

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推进农村税费改革，是党中央、国务院加强农业基础地位、保护和调动农民积极性而做出的一项重大战略决策，是关系农村改革、发展、稳定的一件大事。农村税费改革后，切实减轻了农民负担，密切了党群干群关系，促进了农村稳定，为加强和改进农村基层组织建设提供了良好的机遇，同时，也给农村基层党组织建设带来了许多新情况、新问题，使农村基层党组织面临着新的挑战。

一、农村税改后存在的主要问题及其表现

(一)对目前的村级管理体制提出了新挑战。随着农村体制变化和经济结构调整，农业与二、三产业相互渗透，农村经济呈现出多样化发展趋势，出现了许多跨行业的村组生产组织形式。传统的村组垂直条状党建工作管理模式很难适应这些新变化，农村党建工作逐渐发展成为融合农村党建、社区党建的“大党建”格局，特别是税费改革的推行后，出现了一些管理上的“盲区”。北区38个村集体经济依然相当薄弱，在一定程度上削弱了村党支部的凝聚力、战斗力和号召力，制约着农业增效、农民增收目标的实现。究其原因，主要有：农村经济结构单一，农业基础设施薄弱，非农产业起步迟、发展慢，村办企业或经济实体规模小、产品附加值不高，自我发展后劲不足；受经济大环境影响，农产品长期销路不畅，价格持续低迷，使以农业为主要收入来源的村集体经济难以有大的起色和发展；经营管理人才奇缺，村级班子不尽合理，能带头致富和带领群众致富、发挥“领头羊”作用的党员干部不多。

(二)对村级班子建设提出了新考验。一是村级干部队伍难以保持稳定，村级干部后继乏人的问题更加突出。推进税费改革后，村级收入明显减少，加上目前村级集体经济薄弱，村级干部待遇低，直接影响村级干部队伍的稳定。目前，全区38个行政村中，村级集体经济万元的有35个，占92．1％，万元以下的3个，占7．9％。二是村级干部队伍的素质难以适应新要求。农村税费改革重新规定了税费征收方式，将广大村干部从繁重的税费征收中解放了出来，但同时也对镇(街道)、村两级干部提出了“干什么”、“怎么干”的问题。不少农村基层干部反映，在自身素质、思想观念、工作方法上难以适应新形势的要求，这些问题的存在对农村基层干部的教育管理，提高村干部队伍的整体素质及充分调动他们的积极性、主动性和创造性都提出了新的考验。

(三)给正确处理村“两委”班子关系提出了新要求。目前，我区有少数村“两委”班子关系不协调，在村务决策等问题上存在分歧，影响了基层党组织的凝聚力和战斗力。按照税费改革的要求，村级重大事务要实行“一事一议”，这对正确处理好“两委”班子关系提出了新要求。党支部的领导核心地位没有得到充分体现，与村级党组织、村委会和党员群众三者“三位一体”的村级组织规范化管理新机制不相适应；村“两委”班子整体素质不高，创新意识不强，在带领群众调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入等方面思路不宽，办法不多。比如：怎样做到既充分发挥村党支部的领导核心作用，又确保村委会依法行使职权，同时还尊重农民群众的意见；怎样进一步地明确村党支部和村委会的工作职责，建立和健全在村党支部领导下的村民自治运转机制，使村党支部和村委会分工协作、形成合力。

(四)给农村党员教育管理工作带来了新问题。由于村组合并，党组织管理的范围、地域更大，加上党员居住分散，给基层党组织开展活动带来了诸多不便。尤其是在当前农村外出务工党员、流动党员、老党员数量呈上升趋势的形势下，农村基层党组织对他们的情况难以准确掌握，对他们进行教育管理的难度更大。

(五)农村党建经费遇到了新的挑战。税费改革前村极党组织党建经费可从税费提成中使用、开支，为组织开展活动提供了一定的物质基础。税费制度改革后，村级财力下降，“无钱办事”的问题日趋突出；村级负债面大，还债与办实事之间产生矛盾；在村级现有的财力下，既要保“吃饭”，又要还债，还要办实事，村干部感到很为难。农村党建经费更是举步艰难，党建经费基本没有来源，在个别党政“一肩挑”的村，党建经费尚可保证。目前，党建经费全部解决的几乎为零，基本解决的占20％，不能解决的占80％。

二、应对措施

(一)选路子，不断发展壮大村级集体经济。不断发展壮大的村级集体经济是增强农村党支部凝聚力、提高战斗力、扩大号召力的物质基础。只有村级集体经济发展了，村级组织才有能力为农民群众办一些好事实事，才能有效地减轻农民负担，实现农业增效和农民增收的目标。一是充分发挥区委“关键”作用，镇、街道党工委“主角”作用和村党支部“主体”作用，一级抓一级，一级促一级，切实把发展村级集体经济放在心上，抓在手中，落到实处，对村级集体经济薄弱的村在人员培训、资金项目、技术指导等方面予以特别支持，并发挥联点帮扶单位的作用，按照量力而行的原则，在资金、项目、信息等方面切实加以扶持。二是依托区位资源优势，看准市场抓调整，力争把品种调优、规模调大、层次调高、机制调活，因地制宜，形成一村一品的地方特色。注意发挥中介服务功能，组织引导农民走向市场，把抓市场、活流通作为搞好农村经济结构调整的切入点，注意把农村的各类“能人”组织起来，壮大农民经纪人队伍，充分发挥他们在市场与农户间的衔接和纽带作用。三是经营搞活集体机动土地，实现以地生财，利用依法预留的机动土地以及“四荒地”，或实施集体统一经营开发、或实行有偿转让土地使用权，以此来增加村级集体经济收入。四是在富群众的同时富集体，在鼓励、带领群众致富的同时，基层党组织必须考虑和抓好村级集体经济的发展，只有集体有了积累，为群众办实事、办好事才能真正落到实处。

(二)抓队伍，切实提高农村基层干部队伍的整体素质。一是切实抓好农村党员的思想政治建设。严格按照“三个代表”重要思想的要求，认真在农村党员中开展以学理论、学党章、学技术为主要内容的“三学”活动。同时，抓准农村党员特别是年轻党员在生产、生活及思想中的矛盾，立足于解决实际问题，增强教育的主动性，让党员爱听，使思想政治工作入脑入心。二是积极改进党员教育管理方式。认真解决农村党员教育管理手段落后、形式单一、针对性不强的状况，探索各种行之有效的党员活动载体，不断赋予农村党员管理新的内容和形式，为党员充分发挥作用提供更宽广的舞台。三是建立健全各项管理制度。以“他律”来规范党员的行为，通过严把“入口关”，以确保党员质量；通过加强监督、强化教育，使其保持先进性；通过疏通“出口关”，对不能发挥先锋模范作用，损害党的形象的不合格党员进行批评教育、给予帮助，不能改正的清除出党。四是加强对基层党员干部和村级经济组织负责人的教育培训。利用村党员活动室等阵地和载体，用“三个代表”重要思想武装他们的头脑，帮助他们学会和掌握新阶段农业工作必需的知识和技能，不断提高他们的政策理论素质和经营管理水平，切实帮助镇(街道)、村干部更新观念，增强致富本领和为群众服务的实际本领。同时，加大典型的培植力度，树立一批素质高、能力强的村级干部典型，用身边典型的现身说法，发挥示范、辐射、教育和带动作用。五是千方百计把农民组织起来。利用有效的形式和途径，对农民群众进行思想道德和科学文化教育，使他们树立正确的法制观、利益观，掌握先进文化和科技致富知识，同时，教育农民正确处理与党组织、与基层政权、与社会、与他人的关系，做遵纪守法、勤劳致富的新型农民。

(三)建机制，正确处理好“两委”班子关系。一是按照《农村基层组织工作条例》规定，明晰村“两委”之间的职责权限，使他们各司其职、各负其责，把抓班子、带队伍作为第一职责，切实解决税费改革后基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。通过推行“两推一选”和“公推直选”的办法，把村“两委”班子配备好。特别要选好配强村党支部书记，按照党组织推荐、村民直选的办法，引导群众选好村委会主任。提倡具备条件的“两委”班子成员交叉任职。二是以《党章》和《村民委员会组织法》为准则，确立农村党支部在农村工作中的领导核心地位。健全并落实“两委”班子联席会议制度、村委会向党支部汇报工作制度、财务管理和公开制度、村民代表议事制度、民主评议“两委”班子制度等等，凡是重要问题要坚持先党内后党外、先党员后群众和民主集中制原则，切实做到在民主选举中反映民意、在民主决策中集中民智、在民主管理中实现民愿、在民主监督中凝聚民心。三是把财务公开作为村务公开的重点，做到所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目，并根据农村改革发展的新形势、新情况，将土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳等纳入村务公开内容，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况，为正确处理“两委”班子关系奠定基础。四是村党支部要领导和支持群众依法参与村级事务管理，监督村务和民主管理制度的落实，及时听取群众的意见，不断完善制度，改进工作。农村党员特别是党员干部要发挥先锋模范作用，尊重农民群众的民主权利，带头执行村务公开和民主管理制度；作为村委会要在村党支部的领导下，团结广大农民群众齐心协力做好基层组织建设工作，促进农村各项事业的全面发展。

(四)强管理，加大对农村外出、流动党员的工作力度。一是建立有效机制，完善流动党员管理教育措施。建立党组织与外出党员经常联系制度和外出流动党员向党支部汇报制度。二是建立健全管理网络，为流动党员的教育管理提供组织保证，采取就近、方便、灵活的方法，把流入党员逐步纳入所在党支部进行管理。三是不断改进工作方法，增强党组织的凝聚力。村党支部要对流动党员多关心、多爱护、多扶持，特别要帮助解决实际问题，解除他们的后顾之忧，增强党组织的归属感，自觉履行好党员的权利和义务。

(五)促投入，夯实农村党建工作经济基础。针对农村党建经费不足的实际，采取“上级拨一点，帮扶单位资助一点、村民群众捐一点、有偿服务赚一点”的办法，解决“有钱办事”。同时，建立村民群众参与机制，把村民充分发动起来，为农村党支部工作献计献策，实现“有人管事”，进一步夯实基层党组织和基层政权的物质基础，为坚持党支部的领导核心地位，发挥战斗堡垒作用提供坚强的物质保障。