党员阵地建设现状问题思考

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党组织活动阵地是农村和城市社区基层党组织凝聚党员、干部和群众，对其进行教育管理和开展各项组织活动的重要场所。近年来，**市把农村和城市社区基层组织活动阵地建设作为党的基层组织建设的一个重要内容，在大力推进基层党组织活动阵地建设普遍化、规范化、电教化建设，充分发挥阵地作用方面进行了有益的探索。

一、阵地建设的现状与基本做法

**市现有931个行政村，165个社区，其中城市社区128个，城镇社区37个。有农村党组织945个，社区党组织276个，农村党员26758名，社区党员11340名。目前，931个行政村中有908个村有党员活动室，占97.5%；732个村有电教设备，占78.6%；165个社区中，160个社区有党员活动室，占97%；143个社区有电教设备，占87%。

（一）强化领导，明确职责，推动基层活动阵地建设

各级党组织始终把基层组织活动阵地建设作为提高农村、社区党组织凝聚力、战斗力和号召力的基础性工作，将阵地建设纳入工作日程，制定工作计划，建立和完善责任体系，为基层组织活动阵地建设提供了坚强的组织保证。组织部门认真落实“牵头抓总”职责。研究制定农村和社区基层组织建设长远规划和年度计划；协调有关领导和部门履行党建职责，形成工作合力；督促检查农村和社区基层组织阵地建设工作任务的落实；总结推广农村和社区基层组织建设先进经验，培养树立典型，做好典型引路工作。同时，进一步明确和落实农村基层组织建设联系会议成员单位职责，形成齐抓共管的工作合力。

（二）理清思路，多措并举，推动基层组织活动阵地建设

农村和社区基层组织建设是一个常抓常新的系统工程，**市将活动阵地建设作为推动这个系统工程建设的重要内容，针对不同地区、不同条件的实际，确定了分类指导、稳步推进、逐步提高的思路，采取了一系列行之有效的措施，极大的推动了基层党组织活动阵地建设。

1、示范带动建阵地。根据一些农村和社区党员活动阵地已经建立的实际，从党组织坚强有力、集体经济实力较好、活动阵地规范标准、各项制度健全完善、党员活动正常、党建经费落实的农村和社区中选取了部分典型，通过经验交流、现场观摩、制定下发规范性文件等办法，充分发挥了典型的示范作用，带动了已经建立活动阵地的农村、社区，提高标准上档次，建立标准化的活动阵地，达到了普及化、规范化、电教化的目标。带动了尚未建立，但有能力自己建立的农村、社区尽快建立活动阵地。

2、三级联创建阵地。自创建农村基层组织建设先进县（区）、乡（镇）、村和新一轮三级联创活动开展以来，**市把农村党员活动阵地建设作为农村三级联创活动的重要内容，加强指导，强化考核。特别是把“是否建有党员活动室”、“党员活动室是否规范”作为考核的硬件指标，促进了各区县抓好农村基层党组织活动阵地建设的积极性。通过活动阵地建设，农村党组织自身建设得到加强、各项制度进一步健全完善、村级配套组织作用发挥进一步明显。促进了农村党组织活动制度化、管理规范化，使农村党组织活动阵地成了党员活动之家、村民议事场所、科技培训基地、致富信息交流中心、农村文化活动中心。

3、结对帮扶建阵地。**年开展了“一千个城乡党支部手拉手结对帮扶”活动，帮助地区条件较差、集体经济薄弱、发展缓慢的农村加快发展，早日实现脱贫致富。同时要求将帮建农村党支部活动阵地作为结对帮扶的一项重要内容。活动开展以后，一些帮扶单位积极行动，采取机关党员捐款、争取项目、协调解决、单位帮扶等多种筹资渠道，为帮扶村修建了党员活动室，购置了桌椅、电教设备，建起了规范的党组织活动阵地。市委对部分无力开展帮扶工作的机关党组织先后四次进行了调整，保证了结对帮扶工作真帮真扶取得实效。在保持共产党员先进性教育活动期间，市委又下发了《关于市直有关单位帮助三县无党员活动室的村修建党员活动室的通知》，要求有关帮扶单位在**年内帮助没有党员活动室的村建成党员活动室。结对帮扶活动的开展，大大推动了农村基层党组织活动阵地建设，活动开展以来合计投入资金764万元，帮扶单位新建党员活动室98个，286间；维修党员活动室95个，273间；规范布置党员活动室175个，253间；为417个村配备电视机、VCD987台；购置或捐赠办公桌椅、档案柜等8654件；各类图书、报刊1万余册。通过帮扶，绝大多数村达到了“六有三统一”，即有办公桌椅、有取暖设备、有照明设施、有电教设备、有学习资料、有活动记录；统一规范门牌、统一规范布置、统一规范制度。结对帮扶活动的有效开展极大地改善了被帮扶农村党支部的工作条件，进一步提高了农村党建工作的整体水平。

4、共驻共建建阵地。为了切实加强社区党建工作，以社区党组织和辖区单位的共同利益、共同需求为纽带，达到社区资源共享、优势互补、共驻共建、共同发展。**市先后开展了社区党支部与辖区单位党组织“一对一结对帮扶”活动、社区党组织与辖区单位党组织资源共享、共驻共建活动、在职党员参与居住地社区建设与服务等活动，发挥了社区党组织的组织协调作用和辖区单位的资源优势，充分利用辖区单位服务设施，如运动场所、教室、会议室、卫生室、图书室、停车场等资源为社区群众提供服务，实现了资源共享。不仅扩大了社区党组织活动阵地的场所，还丰富了社区党组织活动的内容。

三、阵地建设中存在的问题

**市农村、社区基层党组织活动阵地建设虽然总体情况良好，但在提高利用率、规范化建设、整合资源方面存在一些问题，主要表现在：

1、思想认识问题。目前，思想认识问题主要表现为“重建轻用”，部分基层干部把阵地建设作为“形象工程”和“政绩工程”，建的目的不是发挥阵地的作用，而是为了应付上级检查和考核。一些基层干部不能从加强村级组织建设，巩固党在农村的执政地位，提高农村党组织执政水平的高度认识农村社区党组织活动阵地建设的真正意义。

2、利用率问题。在部分地区，活动阵地建设存在形式主义的问题：一是一些农村党组织活动阵地利用率不高，特别是经济薄弱、党组织作用发挥不明显的村，活动室内各项制度贴在墙上，但具体工作时并不按照制度办事。二是一些地区为了建阵地而建阵地，不注重活动阵地作用发挥，一些党员活动室长期关门闲置，造成资源浪费。三是通过结对帮扶购置的电教设备，要么长期闲置不用，要么长期放在村干部家中与党员群众见不了面，使培训党员、提供致富信息的作用难以发挥。四是部分社区各种优势资源没有得到充分发挥，一方面社区党员、干部和群众活动场地不足、形式单一，一方面大量可利用的资源不能发挥作用。

3、规范化建设问题。从全市农村、社区党组织活动阵地规范化建设来看，可以区分为“好、中、差”三个层次。城市社区好于城镇社区，经济条件比较好的村好于经济条件较差的村，特别是一些经济薄弱的城镇社区和农村党支部党员活动阵地场地狭窄、设备简陋，部分活动室党员无法开展活动，阵地作用弱化。

4、资源整合问题。目前，对农村党员、干部和群众开展教育的资源可谓不少，如党员活动室、遍布农村的中（九年一贯制）小学校、农村中小学校远程教育网络、农民技术培训学校、农民文化活动中心等。许多地方对这些教育资源没有加以整合利用，而是截然分开，形成了单打一的局面，优势资源不能得到最大程度地发挥，教育资源利用率不高。

四、加强阵地建设的对策与建议

针对**市农村和社区党组织活动阵地建设中存在的问题，我们认为要认真做好五方面工作：

1、要充分提高各级党组织思想认识。农村、社区党组织活动阵地建设是关系经济社会和谐发展，党的基层组织建设水平不断提高的一个重要问题。因此，我们要从巩固党在农村社区执政地位的高度来重视、关心和抓好这项工作，切实增强工作责任感和紧迫感，真正把解决和改善基层党组织办公场所和提高利用率作为当前一件大事来抓。总结已有的经验和外地先进地区的经验，党员活动阵地应发挥四个方面的作用：一是增强农村基层党组织的向心力，促进党组织活动正常化。广大农村党员干部和群众能够通过活动阵地有机会及时了解党的大政方针和党在农村的基本政策，学习掌握新知识尤其是农业科技知识，了解各地的发展信息和经验。特别是在交通不便、信息不畅、掌握信息的途径渠道单一的情况下，推进党组织活动阵地的规范化和标准化建设，健全完善阵地功能，为广大农村党员接受新知识、掌握农村政策和发展信息拓宽渠道，因此，党组织活动阵地不仅仅是广大党员的活动中心，更是他们获取信息的重要窗口。同时，村级党组织活动阵地，就是农村党员之“家”，建好了这个“家”，也就增强了对党员的凝聚力。从各地党组织活动的记录中可以看出，凡是党组织活动阵地搞的好的村，党组织活动的频率就高，“”制度坚持的就好。二是促进农村、社区党组织活动规范化，提高活动质量。党组织活动阵地建设的推进，为党组织活动的规范化和制席化提供了硬件保障，改变了过去“游击式”活动和“场院会”现象，活动质量不高的问题也因此得到了改观，党组织活动实现了有固定阵地、有计划目标、有制度规范，活动形式也不再单调枯燥和缺乏活力，尤其是将传播快捷、覆盖面广的电化教育引入党组织活动内容之后，广大党员群众喜闻乐见，将大大提高党组织活动的质量与效果，从而有效地促进农村、社区党员队伍建设和基层党组织建设。三是提高农村、社区基层组织工作效率。部分地区由于住户分散、白天外出人员多等因素，开展组织活动人员不便于集中。党组织活动阵地电教化普及后，这些村便能及时利用有线电视等设施利用电化教育的形式将有关精神传达到千家万户，既突破了时间和区域限制，方便了广大党员群众，又扩大了受众面，提高了工作效率。四是能够带动群众性文化教育事业的发展。党员活动室、文化活动室、农民技术学校、农村中小学校远程教育网络“四位一体”的活动阵地基本达到普及后，随着党组织活动阵地普及化、规范化、电教化建设的推进，其他文化教育阵地也应运而生，产生了“一花引来百花香”的效应，从而能带动和促进群众性文化教育事业的发展。

2、要树立大阵地意识，防止阵地建设进入片面化的误区。当前农村社区需要建设的硬件项目比较多，如文化室、农民技术学校、老年活动中心、社区文化活动中心等等，在财力普遍紧张的情况下，这些项目难以多头建设、自成体系，最现实的途径是综合考虑，统筹规划，将有限资金集中起来，以党组织活动阵地为依托，延伸阵地功能，建设多功能、通用性的活动阵地，达到设施互补、一室多用的目的。对已经拥有这些资源的，要注意发挥资源整合优势，防止各自为营，造成新的资源浪费。

3、多方筹措资金，保证活动阵地全面建成。农村社区活动阵地建设的关键在于经费的落实，我们认为：一是保证市、县（区）财政专项扶持基金；二是组织结对帮扶部门单位采取措施主动帮助，积极支持。并适时召开全市结对帮扶工作会议，促进帮扶工作的深入开展。三是支持发展农村社区集体经济，在“输血”帮扶的同时增强基层党组织“造血”能力，保证党建活动经费，尽快解决少数农村社区还没有活动阵地的问题。

4、制定标准，分类指导，推进阵地建设规范化。一是要根据场地宽敞、设施齐全、功能完备、活动有序、作用明显的要求制订全市统一的“规范化党员活动阵地”具体标准。二是针对**市目前农村社区党员活动阵地普及率高，规范化呈现“好、中、差”，在利用中存在形式主义的实际，参照“规范化党员活动阵地”具体标准，在全市农村社区开展“规范化党员活动阵地”创建活动，通过一段时间的努力，把全市农村社区党员活动阵地建设提高到一个新的水平。“规范化党员活动阵地”建设应该达到以下十有标准：①有一个可行的创建规划。明确责任和任务，做好农村社区基层党组织的党员活动阵地建设。②有一个明确的活动室管理人员和电教播放人员。③有一个30平方米以上的党员活动场所，并有“党员活动室”门牌，内部整洁。④有一个思想性、政治性强的室内布置。具体做到“党旗、党的知识、党内制度、党员形象、党费收缴”五上墙。⑤有一定的室内设施，并保持清洁（包括有一定数量的桌、椅、橱等）。⑥有一套性能良好的电教设备（电视机和放像设备）。⑦有有线电视插座，可接收电视信号。有条件的可以接入宽带。⑧有一定数量的党报、党刊及电教片，要求放置整齐。⑨有活动记事本。全年活动不少于12次，电教活动不少于6次。每次活动都应记录清楚。⑩有一个年底工作总结。详细总结一年来活动室活动情况，内容包括活动室活动的基本情况、全年参与活动的党员人数、群众人数、活动成效等。

5、强化监督管理，确保活动阵地真正发挥作用。发挥好阵地的作用，重点在于加强管理。一要根据“规范、节俭、实用”的原则，逐级制订年度工作计划和目标，着力把改善经济薄弱农村、社区的办公条件问题，对已有的活动阵地提高规范化水平，纳入年度党建工作目标责任制进行考核，各级组织部门强化牵头抓总职责，加大督促检查，推动活动阵地建设。二要建立健全各项组织生活和学习教育制度，坚持以建设为动力，以制度为保证，以创新活动载体为形式，以规范为目标，促进阵地最大限度地发挥作用，从而达到提高农村社区党员队伍素质、加强基层党组织建设、促进农村社区社会和谐发展的最终效果。