基层党建工作思考

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总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上所作的报告，以丰富的马克思主义中国化的理论,全面总结、探索、拓展了我们党对中国特色社会主义建设规律和执政规律的理论与实践，是一篇马克思主义中国化的光辉文献，尤其是在总结、完善和探索我们党的执政规律上创造性的提出了以推进党的执政能力建设和先进性建设为主线的新思想、新思路、新举措，具有极强的实践指导意义。作为基层党委，我们要进一步认真学习领会党的十七大精神，推进基层党建工作，打牢我党执政的基础。

一、近年来城东区基层党的建设所取得的成绩

党的十六大以来，特别是保持共产党员先进性教育活动开展以来，区委抓住党的先进性建设这个根本和着力加强党的执政能力建设这个重点，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的大党建思路，积极推进全区基层组织建设，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。按照省委组织部的要求和市委的部署，大力推进全区基层党的建设，取得了明显的成效。

1、强化责任制，党建工作整体格局进一步完善。组建成立了区委党的建设工作领导小组，每年定期研究分析基层党建，并把党建工作纳入了各单位年度目标考核，作为干部考核的重要内容。同时，通过实行县级党员领导干部“十二个一”和城乡党支部结对帮扶活动加强基层党的建设的指导、协调。在具体工作中，区委注重抓好“三个重点二个突出”。“三个重点”一是抓好组织建设，通过建立健全社区、“两新”组组织中的党组织，努力扩大党的工作的覆盖面；二是从壮大基层党组织、增强执政能力入手抓好发展党员工作，**年，全区共发展党员535名，其中：农村363名，机关事业单位80名，社区92名，截止目前全区有入党积极分子219名，其中农村143名；三是抓好党员教育管理工作，坚持实行“”制度，建立了全区78个电教播放站（点），**年以来共举办各类党员培训84期，参训人员达7300人（次）。“二个突出”既：突出抓好党组织活动方式的创新，通过实行“学习贯彻党章”、“八荣八耻”、“我为党旗增辉”、“党员义务服务”“创建五个好”基层党组织等主题实践活动，不断促进基层党组织自身建设；突出抓好制度创新，坚持用制度规范党的建设工作。

2、先进性教育活动为基层党组织建设注入了活力。区委在扎实开展先进性教育活动中，先后制定了《党建工作领导责任制》、《加强农村发展党员工作意见》、《党员学习、教育管理制度》、《党内民主参与制度》等8个方面的党建工作制度；集中解决了群众关心关注的一批突出问题，为群众办实事好事400余件；涌现了如东兴社区党支部、马天娥、赵莲花等一批先进基层党组织和优秀共产党员。达到了“提高素质、加强组织、服务群众、促进工作”的预期目标。

3、领导班子建设和干部队伍建设得到进一步加强。区委始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装各级党组织和广大党员干部，把思想理论建设与开展新一轮解放思想大讨论、激活东区生机与活力大讨论活动结合起来，围绕落实科学发展观和加强党的执政能力建设，不断改进和加强区委领导班子的思想建设和作风建设，通过开展“十二个一”活动，大力开展调查研究，为基层单位和贫困群众解决实际困难和问题。认真抓好《党政领导干部选拔任用工作条例》和“5+1”等法规性文件的贯彻落实，坚持用好的作风选人，选作风好的人，大力选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部。深化干部人事制度改革，坚持用制度管人管事，通过制定《城东区科级干部实行试用期制度的规定》、《城东区党政领导干部任前公示制办法》、《城东区关于加强干部交流工作的意见》、《科级干部交流制度》、《城东区科级领导职务转任非领导职务干部管理暂行办法》等制度，使干部选任工作做到了有章可循，有据可依，为东区发展提供了根本保障。

4、以机制创新为主要内容的农村党建为农业农村工作提供了保障。在重视选好配强“一把手”的基础上，针对农村党的力量薄弱、村两委运行不规范、由此引发的突出问题较多的实际，区委先后研究制定了《农村工作指导员制度》、《关于加强农村基层党组织建设，进一步规范村民自治工作的实施意见》、《城东区村级财务预算实施意见》、《农村老党员发放生活补助的意见》。在此基础上，**年区委根据农村工作的实际需要，制定了《充分发挥农村党员民主权利，进一步推进村级民主政治建设的意见（试行）》、《关于加强党员教育管理工作的意见（试行）》和《关于进一步做好农村发展党员工作的意见（试行）》、《村务财务公开督查制度》等四个长效机制文件，着重抓好“五权”。既：村党支部的领导权，村委会在党支部领导下的执行权，广大党员和村民的参与权，村民代表大会或村民会议的决策权，村民议事小组、理财监督小组等村级其他组织和广大党员、村民群众的监督权。机制的完善，特别是以村务财务公开为重点的督查工作开展近一年来，农村党组织的力量得到加强，村党组织的领导地位得到提升，党员的民主权利得到加强，村“两委”运行趋于规范，因村务公开问题引发的矛盾纠纷大幅度减少，村“两委”投入新农村建设的精力更加集中，得到了广大农村党员干部群众拥护。

5、以丰富活动方式，服务广大群众为重点，初步构建了“一社一品”社区党建工作格局。近年来，区委先后制定了《进一步加强社区党建工作的意见》、《开展创建社区党组织服务品牌的意见》，围绕“提升地位，创新载体、丰富内容、服务群众”这个重点，扎实抓好社区党组织建设。社区党组织得到加强，由原来的1个党委、7个党总支、58个党支部增加为5个党委、9个党总支、76个党支部；各社区根据服务形式创建了文体型、民族团结型、服务型、精神文明型服务品牌。为促进社区党组织建设规范化，今年我区还制定了《关于建立健全社区“两委”工作协调运行机制的意见（试行）》和《城东区社区经费管理办法（试行）》，社区组织运行程序得到有效规范。社区党组织还通过开展“扶贫助困送温暖”、“爱心小卡连心桥”、“文艺体育进社区”活动，进一步丰富基层党建的新内容，所有社区全部建立了党员信息库、流动党员服务站。

6、建立健全“两新”组织中的党组织，党的工作的覆盖面进一步扩大。通过实行《党建工作指导员制度》，积极指导、协调、配合个私企业党委抓好新经济组织和新社会组织的党建工作，在建立了创新集团等48个党组织的基础上，今年又确定了青海莱麦丹商贸有限公司、青海仁杰农产品集团有限公司等21家规模以下非公企业作为党建重点企业。选派21名机关干部协调、帮助企业开展党建工作。目前，有4家企业条件已经基本成熟，正在筹备建立党组织。

7、机关事业单位党建取得新进展。以创建“五型机关”、“机关服务品牌”、“师德医德建设”、“党员承诺制”等活动为载体，推行服务承诺制，限时办结制，责任追究制，一站式办公等便民利民措施，机关支部自身建设得到加强，作风得到改进，服务意识和宗旨意识明显增强，机关干部中“梅花”、“蜡烛”等十种精神主题教育活动为机关事业单位党建赋予了新内涵。

截止目前，全区有基层党组织220个，包括14个基层党（工）委、5个社区党委、13个党总支、188个党支部，共有党员5750名。其中，区,镇（街道）机关、事业单位党组织110个，包括14个党（工）委、4个党总支、92个党支部，共有党员1273名；农村党支部20个，共有党员915名；社区党组织90个，包括5个党委、9个党总支、76个党支部，共有党员3562名。

二、近年来基层党建工作的主要体会

——组织有力是基层党建工作的根本保证。在市委的正确领导和市委组织部精心指导下，我区基层党建工作，无论是从农村发展党员、推行村务财务公开督查等方面的工作，都得到了省市委的指导支持，并由此推动了各级党组织和广大党员构建党建新局面的形成。

——制度创新是基层党建工作的永恒主题。近年来，区委制定了基层组织建设制度创新、机制创新的一系列指导性文件，如：在实践中推出的《充分发挥农村党员民主权利，进一步推进村级民主政治建设的意见（试行）》、《关于加强党员教育管理工作的意见（试行）》、《关于进一步做好农村发展党员工作的意见（试行）》以及《关于建立健全社区“两委”工作协调运行机制的意见（试行）》、《城东区社区经费管理办法（试行）》，适应了新时期加强和改进党的基层组织建设的需要，抓住了基层党建工作的重点，在制度创新中得到了实实在在的好处，成为指导我们今后工作的出发点。

——重在落实是抓好基层党建工作的根本保障。我们在开展村务财务公开督查工作中，突出实实在在地抓农村基础性工作这个根本。从杨沟湾、王家庄、褚家营、友谊、路家庄等村近年来村集体不断积累壮大、村民群众人心安定的喜人局面来看，一方面得益于区委决策的落实，另一方面得益通过村务公开，尊重了村民群众的意愿，赢得了广大群众的信任和支持，广大党员和村民群众民主权利得到真正发挥。

——加强党员干部思想信念教育，是基层党建工作健康发展的重要途径。在以往工作实践中，我区涌现出的赵莲花、马天娥、马成兰、贺发梅、祁文祯、马云等一大批优秀基层党务工作者，在工作岗位上发挥出了先锋模范作用，带动并影响了身边一大批党员、干部扎实工作、开拓进取。要继续抓好党员教育方面典型带动作用，始终教育广大党员、干部坚定理想信念，牢记宗旨，争做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠心执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

三、今后基层党建工作的思路和措施

十七大报告指出：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”、“落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设”。表明我们党与时俱进，适应时展要求的决心，也为新时期加强和改进基层党组织建设提出了新的更高的要求。今后一段时期，全区各基层党委、各相关部门要从实际出发，按照“农村深化完善、企业重点突破、社区总结推广、机关巩固提高”的总体思路，分类指导，整体推进，努力把基层党组织建设成为经济和社会各项事业发展的组织者、推动者和实践者，全面提升东区基层党建工作的整体水平。

1、认真学习领会党的十七大精神，通过开展深入扎实有效的学习活动，把全区党员干部的思想和行动统一到十七大精神和省市委全委会总体部署上来，把握贯彻好党在新时期加强和改进自身建设的新要求，以改革创新精神努力开创基层党组织建设新局面。

2、坚持把思想理论建设放在党员、干部思想教育的首要位置来抓。按照建设学习型政党的要求，深入开展学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想活动，坚持用先进的思想理论武装党员干部头脑，教育广大党员、干部坚定理想信念，立足实践，不断提高分析问题和解决问题的能力。

3、切实加强基层领导班子建设和干部队伍能力建设。十七大报告指出：“继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子”，“要把提高领导水平和执政能力，作为班子建设的核心内容来抓”。这些重要论断，进一步阐明了加强党的执政能力建设的要求。按照这个总要求，对于我们建设高素质领导班子，进一步体现和落实科学发展观，又好又快推进和谐东区建设具有十分重要的指导作用。我们要按照继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，把贯彻落实科学发展观作为干部教育培训工作重要内容，通过各种形式的培训，用先进的思想理论武装党员、干部，牢固树立科学发展理念，坚持科学执政、民主执政、依法执政，进一步健全和完善基层领导班子议事决策机制、沟通协调机制、监督管理机制，确保新的工作机制高效运转。进一步建立健全体现科学发展观要求的党政工作部门领导班子和领导干部综合考评机制，继续深化干部人事制度改革，拓宽选人视野，从提高干部队伍整体素质入手，着力构建公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，促进优秀干部脱颖而出。加强干部的教育监督管理机制，畅通监督渠道，逐步健全强化预防、及时发现、严肃纠正和协调运行的工作机制。进一步扩大干部工作中的民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，落实好干部职务任期、回避、交流制度，进一步完善民主推荐、差额考察、讨论酝酿、考察预告、任前公示、公开选拔、竞争上岗等机制，积极探索推行职位预告制度、党员代表参与推荐工作及计票制度，充分依靠社会和群众选准用好干部。

4、继续推进组织制度创新。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。首先，基层党建在宏观布局上，进一步建立健全党建责任制，突出党建工作组织领导制度等机制方面的创新，形成基层党建工作的整体合力，着重突出镇（街道）基层党组织职能作用的发挥，通过建立党建工作督查制度、党建联席会议制度等，把基层党建工作责任制落在实处。坚持把党建工作纳入基层单位年度目标考核党建内容，增加比重、细化目标，在机制上保障党的自身建建设工作的深入开展。

5、结合党组织的不同情况，分类指导、统筹发展。在农村围绕社会主义新农村建设，深化农村党建工作。农村基层党建工作是否有成效，最终要在建设社会主义新农村的实践中去体现，要用农村经济社会的发展来检验。实践证明，只有紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入开展党建工作,党建工作才富有成效，才有强大的生命力。各镇、街道办事处党（工）委要把加快农村经济社会的发展作为农村党建工作的中心任务来抓，全面加强基层领导班子和干部队伍建设。要把选好配强党支部书记作为村级班子建设的重中之重，高度重视村级后备干部队伍建设，将那些党性强、作风正、年龄轻、文化程度较高、有一定致富带动能力的党员和致富能人作为村级后备干部进行重点培养。要抓好农村“两委”干部的培训工作，通过不断的教育培训，开阔视野，增长见识，引导各村因地制宜地采取不同方式方法发展壮大集体经济，增加群众收入。要以加强农村党的力量，突出发挥党员民主权利为重点，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力，从规范村“两委”运行机制入手，进一步推进村级民主政治建设，实现新农村建设的目标要求。在社区围绕和谐社区建设，提升社区党建工作水平。进一步健全完善条块结合、共驻共建的社区党建机制，发扬民主、依靠群众的考评监督机制，能上能下、能进能出的社区干部选配机制，强化培训、落实待遇的社区干部管理激励机制和各司其职、齐抓共管的工作责任机制。在实行规范化管理的基础上，全面加强社区领导班子建设，把社区班子建设成为“社区发展的带头人，社区居民的知心人”。全面整合社会资源，调动社区单位党组织参与社区建设的积极性，不断提高社区党建水平。积极探索社区党员发挥作用的新途径，通过开展党员志愿者服务、“党员责任区”等创建活动，影响和带动居民群众创建“文明社区、和谐社区”。各街道办事处党（工）委要积极引导带领社区党组织采取有效措施，面向社区弱势群体提供社会救助、优抚保障服务，面向社区居民提供便民利民服务，面向社区单位提供社会化服务，面向下岗职工提供再就业服务和社会保障服务，使社区建设和社区党建工作更有凝聚力和亲和力。要继续推进“一社一品”，提升社区党组织地位，通过教育党员，扎实为群众办实事、办好事，把广大党员群众紧紧凝聚在社区党组织周围，团结一心，促进和谐社区建设。在机关事业单位，以落实办事公开、办事工作日、首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究为内容，深化党员承诺制活动，更好地服务于群众。在非公企业围绕推进工业强区战略，加强非公有制经济党建工作。要采取多种方式，把理顺党组织的隶属关系作为加强非公有制经济组织党建工作的重要内容，认真研究解决。要本着“有利于党建工作的领导，有利于党组织和党员作用的发挥，有利于非公有制企业发展”的原则，集中力量完成党组织组建目标，不断扩大党组织的覆盖面。对具备条件而未建立党组织的非公有制经济组织，要找原因，找对策，限期建立党组织，凡有3名以上党员的非公有制企业，都要单独建立起党的组织；不足3名党员的企业，要采取联合组建、挂靠组建等办法建立党组织；对暂不具备建立党组织条件的非公有制经济组织，要采取先建立群团组织和选派党建工作指导员、联络员等措施，积极在非公有制经济组织中开展党的工作。通过制定和完善机关党支部与非公企业党建工作联系等制度，加强指导，健全组织，围绕企业生产经营，丰富党组织活动方式，在促进企业健康发展的同时，继续扩大党的工作的覆盖面。在机关围绕加强作风建设和效能建设，狠抓机关党建工作。要把先进性教育活动中创造的好经验、好做法、好制度坚持下来，进一步健全完善机关党员干部学习、民主评议党员等制度，促进机关干部整体素质的全面提高；要全面完善服务承诺制、首问负责制，规范工作程序，精简办事环节，提高服务质量，大力推行领导在一线服务、干部在一线创业、政策在一线体现、问题在一线解决、形象在一线树立的“一线工作制”；认真落实驻区单位联系村（居）工作的总体安排部署，切实把区直机关建设成为基层满意、群众满意的学习型机关、服务型机关、创新型机关。

6、把党员队伍建设成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。结合实际，认真研究制定区、镇（街道）、农村（社区）三级党员干部密切联系群众和服务群众工作机制。通过坚持实行县级领导干部联点基层、联系群众制度，密切党群关系，干群关系，影响和带动全区党员自觉服务于群众。进一步做好先进性经常性工作，坚持和完善基层党组织生活制度，大力开展“党员一帮一”、“党员模范岗”、“党员联系点”、“我为党旗争光辉”等主题实践活动，积极寻求党员服务群众的有效途径。不断探索和建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，做好关心和爱护老党员、生活困难党员工作。

7、创新人才工作机制，加强人才队伍建设。充分发挥组织部门牵头抓总作用，紧紧抓住“选、育、管、用”四个环节，提高人才素质，盘活人才存量，引进急需人才，完善管理机制，切实增强人才实力，激发队伍活力，形成工作合力。根据经济社会发展的需要，进一步完善和创新发现、培养、使用人才的机制。把握好重学历、资历向重业绩和创新能力转变，切实做到人尽其才、才尽其用，不断提高人才资源的使用效益。

8、加强党风廉政建设，提高执政效能。各级党组织要把党风廉政建设和反腐败斗争作为一项重大的政治任务抓紧抓实。要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，严厉惩处腐败分子。要坚持不懈地加强党的宗旨教育、党规党纪教育、优良传统和作风教育，引导广大党员干部特别是领导干部加强党性修养，牢记“两个务必”，树立正确的权力观、地位观和利益观，不断增强廉洁自律意识，严格遵守廉洁从政准则。同时，认真落实《党内监督条例》，强化党内监督，拓宽人大依法监督、政协民主监督、专门机关专项监督和人民团体群众监督的渠道，形成严密的监督网络，使我们的干部不想腐败、不敢腐败、不能腐败，都能立得住、站得稳。