党执政能力关键思考

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领导班子和领导干部是党的执政主体和骨干，是党的执政政策的制定者、执政活动的组织者和执政使命的实践者。县级领导班子和领导干部在加强党的执政能力建设中处于承上启下的特殊位置。

一、**市县级领导班子和领导干部队伍建设现状

按照青机编办发［2001］68号《关于核定**市县级职数的通知》规定和后来根据工作需要所作的调整，全市县级职数519名，其中，市直机关(含城南新区管委会、**经济技术开发区)325名，四区三县194名。同时，根据《**市国家行政机关和参照管理机关处级非领导职务设置办法》，市直机关可按“处级领导职数的三分之一”设置108名非领导职数，其中正处级非领导职数(调研员)按照处级领导职数的30％可设置32名，副处级非领导职数(助理调研员)76名。

目前，**市行政事业单位县级领导班子有67个，其中，区县7个，党群部门23个，政府部门37个。县级干部共有602名。其中，男性504人，女性98人；汉族519人，少数民族83人；中共党员567人，非中共党员35人；正县级领导干部117人，调研员45人，副县级领导干部337人，助理调研员69人，其他34人，转业团职干部21人。从文化程度看，研究生29人，大学221人，大专234人，中专以下118人。从年龄结构看，35岁以下的10人，36-40岁的87人，41-45岁的145人，46-50岁的184人，51-55岁的109人，56岁以上的67人。

近几年，市委不断深化干部制度改革，加强干部队伍建设，注重全面提升县级干部个体素质，优化班子整体功能。全市县级领导班子和领导干部在市委、市政府的正确领导下，为把我市建设成青藏高原区域性现代化中心城市，解放思想，真抓实干，取得的成绩有目共睹，全市县级领导班子的功能和领导干部队伍作用的发挥基本上适应**市经济和社会发展的需要。市委和群众是基本满意的。

二、存在的问题及原因分析

全市县级领导班子和干部队伍中存在着一些不容忽视的问题，需要引起高度重视。

(一)思想政治方面：第一，个别领导班子和领导干部政治思想素质不高。有的理想信念淡薄，先锋模范作用发挥不够(在这次面向全市县级领导干部进行的问卷调查中，33％的人认为此问题在领导干部身上存在；有14％的人认为，人生在世，身体健康、延年益寿最有价值)；有的政治上不成熟，立场不坚定，原则性不强；有的官本位主义、拜金主义、享乐主义思想严重；个别的甚至腐化堕落，走上违纪违法道路，受到法律制裁。据统计，**年—**年，全市有8名副县级以上干部受到查处。第二，随着近几年**城市面貌和各项工作发展变化较大，部分干部产生了盲目乐观、骄傲自满的情绪，有的干部认为该喘口气，歇歇脚了。少数干部思想僵化保守，创新意识不强，工作缩手缩脚，习惯于按部就班，工作满足于一般化，想问题、办事情经验主义思想严重，等、靠、要思想仍然存在，不善于用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，缺乏攻坚克难解决实际问题的能力。第三，部分领导干部缺乏驾驭市场经济和工作全局的能力。有的市场经济知识匮乏，凭“拍脑门”决策；有的法律意识淡薄，依法行政水平不高，乐于搞行政命令；有的一手硬、一手软，重经济工作，轻视精神文明建设和党的建设。第四，民主作风不够、集中不力的问题在一定范围内仍然存在，有的还表现得比较突出。有的班子缺乏大局意识，本位主义思想滋长，争权利，争利益，不能正确处理局部利益和整体利益的关系。有的特权思想严重，独断专行，在研究部门的工作思路、经济发展项目等事情时还能够拿到党委(党组)会上研究，但在人事任免、大额度资金支出等热点问题上，则遮遮掩掩，缺乏透明度。有的单位民主生活会质量不高，流于形式。第五，一些领导干部脱离群众，存在形式主义、官僚主义现象(在这次面向全市县级领导干部进行的问卷调查中，有23％的人认为此问题在党员领导干部身上存在)。有的工作作风漂浮，很少下基层开展调查研究，即使下基层，也只是走马观花，蜻蜓点水，没有真正同群众打成一片。有的个别区县领导“走读”现象比较严重，每天车接车送，群众有意见。第六，个别领导干部生活作风不注意。有的热衷于吃吃喝喝，喝完酒后上班，对干部骂骂咧咧，讲话粗俗；有的热衷打牌，参与赌博，昼夜奋战，导致上班无精打采；极个别的经常出没于娱乐场所等，损害了党和政府的形象。

这些问题的存在，有其复杂而深刻的社会根源和思想根源，但究其原因不外乎两个方面：

1、主观原因。从领导干部主观方面分析，主要有以下几点原因：(1)学习不够。有的领导干部虽然口头上说重视学习，但是实际上并不重视学习，甚至对党组织安排的集中学习也持消极态度，把到党校进修当成了“休闲”。有的部门、单位不能坚持中心组学习，少数领导干部的读书笔记是别人代劳的。（在这次面向全市县级领导干部进行的问卷调查中，有21％的认为参加政治学习的主要理由是任职提拔条件相关规定；有9％的人认为主要是完成培训任务)。(2)不注意世界观、价值观的改造。有的认为自己在仕途上已经没有进一步发展的余地，放纵自己；有的自以为是，自我感觉良好，不能经常自醒；有的错误地认为坚持原则，洁身自好，是思想不解放的表现，导致思想观念发生病变。(3)缺乏政治鉴别力。有的领导干部存在盲从心理，遇事不冷静、不分析，认为别人能做的事，自己就能做。有的主观意识强、武断。(4)少数干部不能摆正权力与义务的关系，认为现在的位置是自巳多年奋斗的结果，把权利看作牟取个人利益的工具，只讲权力，不讲义务责任。(在这次面向全市县级领导干部进行的问卷调查中，有11％的人认为以权谋私在领导干部身上存在)。

2、客观原因。(1)整个社会大环境的影响。由于现在处于经济和社会大转型时期，加之改革开放步伐的加快，人们的思想观念、道德观念、价值观念、思维方式等都发生了新变化。这一变化主流是积极的，但是也有消极的一面。这些消极的东西必然会对整个社会、包括领导干部产生负面作用，甚至会造成一定程度的思想混乱，尽管这只是暂时的，但是其影响力不能低估。(2)选人用人机制还不是十分健全，加之传统的干部考察方式方法在准确掌握一个干部“德”的表现时缺乏一定的科学性，一些思想政治素质不高、作风不正的干部很可能会因此混进领导干部队伍中来。今年《条例》检查时在同所查单位班子成员座谈中，选人渠道窄和改进干部考察方法是大家普遍反映的一个问题。(3)干部教育、管理和监督还有不到位的地方。干部日常管理的有些措施落不到实处，有的制度形同虚设。特别是对“一把手”的监督仍是薄弱环节。比如不称职领导干部“下”难的问题仍然存在；对领导干部“八小时以外生活圈、社交圈”的监督还不是很管用等。(4)对领导干部贯彻执行党的方针政策和各项工作部署情况的检查指导还有不到位的地方。存在重部署、轻检查指导的现象，致使有些工作部署和要求在基层落不到实处。(在这次面向全市县级领导干部进行的问卷调查中认为本单位、本部门对领导干部思想政治建设重视程度一般的只有8％；从今年《条例》检查对班子成员进行的《条例》知识简单测试情况看，《条例》颁布几年了，但在内容的掌握上仍然显得不平衡、不全面，有的单位80分以上的刚过被测试人员的半数，甚至还有40分的)。(5)对领导干部思想政治建设和廉洁自律工作常抓不懈的工作机制还没有真正建立起来，相关配套的制度还不是很健全，有些制度与新形势对领导干部队伍建设的要求还有不适应的地方。(在这次面向全市县级领导干部进行的问卷调查中，有10．3％的人对于思想政治建设的成效认为效果一般；有5％的认为没多大作用；有43％的人认为当前领导干部思想政治建设与时展要求之间有差距)。

(二)结构方面：第一，整个县级干部队伍的年龄结构趋于老化，年龄梯次结构还不尽合理。经济和社会发展既需要慎重从事、深谋远虑的中老年干部，又要有做事不拘谨，有创新能力的年青干部，达到老中青的合理搭配。我市县级领导班子的年龄结构不合理表现之一就是年轻干部总量偏少。据统计，目前整个县级干部队伍中30岁以下的干部还没有，35岁以下的有11人，41—59岁的有505人，占83％，平均年龄47岁。第二，高学历和高素质的人才仍然偏少。具有博士学位的一个没有，具有研究生学历的有29人，其中，国民教育系列仅1人，占3．4％；有大学学历的有221人，大学以上学历的仅占43％，但其中党校学历就占15％。第三，适应目前**快速发展急需的专业人才仍然短缺，专业结构的互补性还不够。以城市规划方面为例，目前城市规划专业只有2人，其中1人已经转为非领导职务，而其他诸如金融、刑事侦查等方面的更是没有。第四，个别班子成员的智力叠加作用还不明显。主要表现在：一是市直部门缺少有基层工作经历、善于操作、实践能力强和善于驾驭全局的将才型年轻干部；二是缺少思维敏捷，敢干事，能干事的干部。第五，气质结构还不够和谐。有的班子内向型性格干部多，班子成员之间缺乏必要的沟通和交流；有的班子外向型干部占了多数，班子遇事不沉稳，矛盾容易激化，甚至出现互相拆台，互相掣肘的现象。第六，组织结构还不够科学，与依法执政、依法治市的目标还有一定的差距。一是有的领导班子分工不细，责任不明确，遇事相互推托，工作效率低；二是个别领导班子管理不科学，班子的法制意识淡薄。第七，其它群体结构还有待于进一步优化。一是少数民族干部比较少，有些班子一个也没有；二是妇女干部所占比例低，正职少，副职多，一般岗位多，重要岗位少；三是党外干部少。第八，非领导职数设置缺乏科学性。按照省上有关规定，市直部门有非领导职数设置，区(县)却没有，区(县)干部反映较大，不利于调动干部工作积极性。

究其原因，一是近几年市委和市政府严格控制行政机关事业单位进人，客观上形成干部队伍的年龄断层，造成一些单位和部门整个干部队伍年龄老化，相当一部分单位干部队伍平均年龄在40岁左右，致使整个县级干部的后备“生源”老化。据统计，目前全市政府机关公务员中30岁以下的690人，仅占13．2％，而市直机关只有362名，其中市公安局就占300名，其他市直机关仅有62名。41岁以上的干部有2106名，占40．3％；36—45岁年龄段人员偏多，平均年龄39．5岁。二是随着近几年西部与东中部地区在经济和社会发展水平上的差距进一步拉大，西部地区一方面人才流失严重，另一方面由于在吸引人才，满足人才充分实现个人价值软硬件设施的缺乏，人才来源匮乏，特别是在吸引高层次人才和紧缺专业人员来宁工作方面，更是显得乏力，造成整个县级干部的后备“生源”素质本身就不高。有数字显示，全市政府机关公务员中大专以下学历的公务员占74．6％，有大学本科学历的只占24．5％，具有研究生学历的仅占1％。三是调整配备干部时单纯从工作方面考虑的比较多，干部的其他方面考虑的相对较少。对干部的气质、智能类型、知识面等了解的还不够，致使干部在气质的搭配上、智能的叠加等方面有失偏颇。四是现行干部评价机制存在薄弱环节。

三、对策与思考

针对当前领导班子和领导干部队伍建设中存在的问题，加强领导班子建设，提高领导干部执政能力，迫切需要抓好以下几方面工作。

(一)进一步强化领导班子和领导干部思想政治建设

思想政治素质是干部综合素质的核心，加强领导班子和干部队伍建设必须把思想政治建设放在首位。

1、思想政治建设要有新的突破，一定要在思路和举措上注重落实，讲政治必须具体化。一是继续深入扎实地开展“三个代表”重要思想、树立科学发展观和保持共产党员先进性教育活动，不断增强领导班子的党性修养和党性锻炼，使班子成员树立科学的权力观、地位观、利益观、发展观，不断增强服务意识。二是坚持和健全民主集中制的各项制度。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，一切重大事项遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委(党组)内部议事和决策基本制度。坚持民主生活会制度，提高民主生活会质量，大胆开展批评与自我批评，对缺少正常的互相监督、相互之间矛盾尖锐、回避和遮盖矛盾的领导班子，作风不民主的“一把手”，要及时指出，帮助改正，该提醒的及时提醒，该批评的及时批评，该制止的及时制止。营造班子内部不同意见平等讨论的环境，鼓励领导干部讲真话，讲心理话。三是建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。对问题比较突出的班子一定要果断调整，对问题明显的领导干部进行严肃处理。四是开展“抓班子、带队伍、树正气”活动，提高“班长”的管理水平，增强副职的配合意识，使班子呈现出蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气的氛围。

2、加大对领导干部思想政治素质考察的深度和广度，形成正确的工作导向。当前对领导班子和领导干部思想政治素质考察，一是大多注重了对基本政治素质的考察。二是对干部思想政治素质的定论过于抽象化、公式化，无法体现出每个干部在思想政治素质方面的个性，从而也就难以真正反映一个干部的思想政治面貌。三是有的考察人员考察干部时偏重于看干部干工作的本事和能耐，干部思想政治素质方面的表现有时被忽视。

对此，有必要对思想政治素质的考察内容和考察方法进行细化，以便于实际操作。考察内容：(1)政治标准。一是政策水平。主要考察干部执行党的政策和具体业务规定的情况。二是理论素质。看干部的理论素养和对理论知识的应用情况。侧重其学习理论的态度、方法；掌握理论的广度和深度。三是立场态度。掌握干部在特殊的政治气候中，是不是一个立场鲜明，态度坚定的人。四是群众基础。看干部对待群众的态度如何；看其对群众迫切需要解决的困难了解多少和做了多少；看群众对被考察干部的评价如何。(2)品德标准。一是思想意识。了解干部的无私境界，看其是否在工作上不揽功，不诿过；对同事开诚布公，对群众平易近人；对名利不争不抢不贪不奢。二是清正廉洁。考察干部在自重、自省、自警、自励方面，能否做到自我约束，自我监督；在妻子、孩子、票子、车子、房子上，有没有犯以权谋私的错误；在群众中的形象和反映。三是伦理道德。了解干部在八小时以外的社会生活中，是否敬老爱幼，见义勇为，谦虚礼让；有无做损人利己之事等。四是生活习惯。这关系到干部在群众心目中的形象，可以从一个侧面反映出干部的思想政治素质。(3)政绩标准。一是取得政绩的目的。看干部取得政绩的动机是否端正，考察其履行工作职责的态度。二是取得政绩的手段。了解干部取得政绩的手段和方法是否正当，看其有没有采取杀鸡取卵、竭泽而渔等掠夺式的手段推进工作；看其取得的工作成绩是不是一种短期行为。(4)作风标准。一是民主性。考察干部在班子中是否独断专行，搞“家长制”，有没有以个人的决断取代党委(党组)集体决定的情况；看其是否各自为政、各行其是，须提交党委(党组)集体讨论决定的事情自行决定；看其有没有压制民主，搞打击报复的言行。二是责任心。看干部有没有为官一任、造福一方的远大理想抱负。三是纪律性。掌握干部遵守纪律和规章制度的情况。四是原则性。考察干部能否坚持原则，按章办事，秉公办事，特别是在处理亲情、友情时，面对私利与金钱，有没有违反原则，用原则作交易的事。

考察的方法：(1)实行复合式考察。一是立体、多层面考察了解干部的工作圈、生活圈、社交圈，多方汲取信息素材；二是随机访谈。严禁谈话对象让考察对象所在单位固定，考察人要根据需要随机与各类人员座谈，以防出现扰乱考察视线的情况。(2)实行追溯式考察。追溯干部曾经工作过的地方，历史地了解干部的处事和做人，掌握干部思想脉络。(3)实行动态式考察。在民主测评、民意测验、查阅资料、个别谈话等静态考察的基础上，采取个别座谈与专项调查相结合，听汇报与看现场相结合，定量分析与定性分析相结合，经常性考察与定期考察相结合的办法，对干部思想状况有一个动态的把握。(4)实行比较式考察。一比其在人前人后的言行，察其品德；二比其在顺境和逆境中的表现，识其意志；三比其对上和对下的态度，辨其作风；四比其在明处和暗处的行为，知其廉洁。

(二)着力推进干部人事制度改革，深化干部工作的科学化、民主化和制度化

近年来，我市干部人事制度改革出台了不少新措施新办法，广大干部群众给予了充分肯定，同时又对进一步深化改革寄予了很大期望。我们一定要坚持推进干部工作的科学化、民主化和制度化，进一步落实《深化干部人事制度改革纲要》提出的各项改革措施，不断把改革引向深入。

1、继续推进干部选拔任用制度改革，形成有利于人才争相迸发的用人机制，使干部管理的方法、标准、程序、机制和制度，符合党政领导人才成长规律。一是把握规律，改进方法，着力提高干部工作科学化水平。工作中，既要通过不断出台新的措施来推动改革，又要根据不断变化的新形势对已出台的改革措施加以完善，减少和防止可能出现的负面影响。比如，在实行公开选拔和竞争上岗时，要将引进公开、平等的竞争机制与坚持德才兼备、群众公认和注重实绩的原则有机地结合起来，改进和完善考试测评方法。又比如，在干部的培养、选拔、考核、监督等各个环节中，要注意借鉴现代人力资源开发与管理的优秀成果，引进科学的方法等。二是切实落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，不断提高干部工作民主化程度，并使之成为一种有效的运行机制，贯穿和体现于干部工作的各个环节。对目前已普遍实行的民主推荐、民意测验、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期制等改革措施，要进一步增强透明度。对已经推行或在一定范围内试点的考察预告、差额考察、上一级党委全委会审议表决区(县)党委政府领导班子正职人选、党委(党组)无记名表决决定干部任免等改革措施，要加大推行力度，扩大推行范围。加强对改革难点问题的探索和实践，研究推行党政领导职务任期制、领导干部引咎辞职和责令辞职制度。参照省上制定的不称职、不胜任现职干部的具体认定标准和认定办法，加大调整不称职、不胜任现职干部的工作力度，逐步形成规范有效的能上能下机制。三是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，认真抓好改革措施的规范、完善和配套，加快干部工作的制度化进程，形成相互配套、紧密衔接的制度体系。

2、进一步完善干部监督制度，加大监督力度。充分发挥群众监督作用，健全举报制度，认真办理举报事项，凡是群众反映的内容具体、情节严重的问题，都要按照《党纪处分条例》的规定，认真调查核实，一查到底，防止出现干部“带病上岗”。强化主动监督，把监督关口前移，逐步建立健全干部选拔任用工作责任追究制度，对用人失察失误造成严重后果的要分清责任，进行责任追究。对干部谈话制度、诫勉制度、回复组织函询制度等监督措施，进行总结完善。把监督贯穿于对领导干部的日常管理之中。组织部门要主动加强与执纪执法机关、信访部门的联系、沟通和协作，形成监督合力，增强监督效能。

3、科学设置领导干部评价指标和标准，形成对领导干部具体的评价标准和指标体系，增强干部考察考核工作的准确度。首先，完整的评价指标体系，包括定性指标和定量指标。总体上应由德、能、勤、绩、廉五个项目组成，每个项目可包含若干个指标，指标又可根据所评价干部的类别、职务、层次情况，分解出若干要素。比如，考虑到领导干部的共性，可首先大概设计这样一套评价指标体系：德—8个指标：(1)政治立场；(2)道德品质；(3)群众观念；(4)坚持原则；(5)公道正派；(6)民主集中制；(7)团结协作；(8)学习精神。能—9个指标；(1)理论政策水平；(2)专业知识水平；(3)业务工作能力；(4)组织协调能力；(5)科学决策能力；(6)开拓创新能力；(7)处理复杂问题和突发事件能力；(8)表达能力；(9)工作经验。勤—4个指标；(1)事业心和责任感；(2)出勤情况；(3)工作态度；(4)工作效率。绩—3个指标：(1)职责范围内的工作(包括工作数量、工作质量)完成情况；(2)主管、分管或协管工作(包括经济建设、社会主义发展和精神文明建设以及党的建设等)完成情况；(3)个人的主观努力在取得的实绩中的作用情况(包括工作思路、指导落实等)。廉—4个指标：(1)遵守廉洁自律的有关规定情况；(2)职责范围内履行党风廉政建设责任制情况；(3)管好配偶子女及身边工作人员情况；(4)工作时间以外表现情况。德、能、勤、廉的指标要素均为定性。“绩”的指标要素以定量为主，定性为辅，其次要合理确定评价标准，可采取定量标准和定性标准相结合的办法。比如，采用百分制评价，先确定德、能、勤、绩、廉五大项目的分值，然后分解到各指标和各要素上，最后计算出德、能、勤、绩、廉五大项目的分值。考虑到德、能、勤、绩、廉五大项目在整个干部评价中占有的地位和作用不同，大体可按3∶2∶1∶3∶1的比例计算出干部考核评价的总成绩。总成绩算出后，用定性标准，按90分以上为优秀；80—90分为良好；60—79分为一般；低于60分为不称职来评定等次。实际操作中还应该针对每一个职务的特点，确定不同的比重。如，对于地方党政正职领导干部，“德”和“能”的比重要相对多一些，对于配合正职、负责落实具体工作的副职领导，“能”的比重与正职相比较则要小一些。

同时，严密编制操作规程。(1)现行的个别谈话、档案资料查阅和实地调查用于对德、能、勤、绩、廉的定性评价；(2)民主测评用于对德、能、勤、绩、廉各指标的分值评价；(3)测试主要用于对“能”的某些指标评价。如“理论政策水平”的评价可采用由计算机出题并让被考核评价对象上机考试的方法进行，“政治立场”亦可用判断题进行测试评价。德、勤、廉的分值计算，以定性评价为主，分别占50％、30％和20％；能的分值计算，以测试为主，可占60％，定性评价和民主测评各占20％；绩的分值计算，定量指标要素经核实后计算实际得分，定性指标要素中定性评价和民主测评分别占60％和40％。最后根据被评价对象德、能、勤、绩、廉五大项目的实际得分，综合整个考核评价情况写出评价材料，评价材料采用写实的方法，分别列出被评价对象德、能、勤、绩、廉的评价情况和评价结论及建议意见，最后确定评价等次(优秀、良好、一般或较差)。

建立干部人事制度改革试验“特区”，加大改革试点工作力度，积极探索和完善干部人事制度改革的推进方式。深化干部人事制度改革，必须形成一种自下而上和自上而下相结合、整体推进和单项突破相结合、继承和创新相结合、制度创新和方法创新相结合的推进机制。借鉴党代会常任制试点，建立干部人事制度改革试验“特区”，把干部人事制度改革和发展党内民主等改革举措结合起来，放在这个特区中进行试点，充分发挥试点的探索、检验、示范和引导作用，在解决一些重点、难点问题上实现突破，形成一批成果，以便在更大的范围内进行推广。

(三)坚持科学的人才观，从促进人的全面发展出发，加强党政领导人才开发和建设

领导干部的领导水平和能力素质如何，直接决定整个党的执政能力的高低。为此，一要实施党政人才素质提升工程。要紧紧抓住大规模培训干部的契机，整合党校等各种教育培训资源，坚持多样性，增强针对性，加大领导干部培训力度。坚持做到“三个结合”：即静态培训与动态培训相结；自我教育与组织培训相结合；理论培训与实践培训相结合。具体做到“四个注重”：一是注重理论培训，提高思想素质，增强政治敏锐性以及应对各种复杂局面的能力。二是注重党性教育，使每个领导干部自觉强化角色意识，努力培养奉献精神，增强执政为民意识。三是注重知识培训，提高综合素质。领导干部要系统学习党的各项方针政策，学习法律、市场经济理论、现代领导科学和现代化管理技术等知识，提高自己的知识水平，改善知识结构，增强领导和决策能力。四是注重与时俱进，培植创新理念。使各级领导干部不仅受到系统深入的马克思主义理论教育，掌握指导实践的科学理论，而且还要学到胜任本职工作的专业知识，提高履行领导职责的能力。二要实施高层次人才引进工程。要通过公开选拔、雇员制、竞争上岗等方式，积极从社会上选拔现代化建设急需的高层次、复合型和创新型领导人才，充实到党政人才队伍中来，改善党政人才素质结构。三要加强领导能力建设。按照加强党的执政能力建设的要求，重点提高党政领导人才的战略思维能力、决策能力、统筹协调能力、执行能力、创新能力、依法行政能力和抵御各种风险的能力。积极推进跨地区、跨行业、跨部门干部交流，鼓励年轻干部到乡镇(街道)和艰苦复杂环境中挂职锻炼，丰富基层实践经验，锤炼意志，增长才干。四要做好党政领导人才培养和储备。采取各级党组织推荐一批、群众举荐一批、组织部门深入基层发现一批的办法，开发和储备一批领导人才。坚持定期调整和及时补充党政领导干部后备队伍，实行动态管理、滚动培养，逐步建立一支数量充足、分布广泛、专业齐全、素质优良的后备干部队伍。五要实施党政人才源头建设工程，提升公务员素质。建立公务员培训制度，分层分类强化公务员执行能力和创新能力培养。鼓励中青年公务员参加各种继续教育，比如，攻读公共管理硕士(MPA)等等。

(四)增强自我完善、自我提高的意识，提高各级领导班子解决自身矛盾和问题的能力

1、注重班子结构，实现最佳组合。优秀的领导班子，必然是其领导班子成员年龄、专业、气质、智慧等各种要素的最佳组合。在这方面，要注意实现“三个优化”：一是优化领导班子的年龄结构。要进一步更新观念，彻底摒弃求全责备的思想意识，放手使用优秀年轻干部。同时，要兼顾老、中、青三个年龄段干部，以老带新，实现老中青结合的梯次年龄结构，并使其各扬其长，各尽其智，各施其能。二是优化领导班子的专业知识结构。在班子中既要配备善于抓主要矛盾的“帅才”型人才，又需要有执行能力很强的人才；既要有独立工作能力的人才，又要有具备协调能力的人才，充分发挥集体领导的最佳效能。三是优化班子成员的个性气质结构。合理的个性气质结构，有利于形成班子成员合作共事的良好氛围，维护集体领导的整体性、一致性。在班子配备中，要充分了解班子成员的不同个性气质特点，力求在班子搭配上达到刚柔相济或成员的个性气质达到相容与互补，从而实视团结向上，协调互补，相辅相成的班子建设格局。

2、注重班子团结，树立良好形象。一是增强民主集中制意识，恪守党性原则。首先，“一把手”要严格遵守党的民主集中制。既要尊重、理解、相信每一位班子成员的主观能动性，做到压担不卸担，放手不撒手，又要充分发扬民主，善于拍板，做到主见不主观、果断不武断，重大问题一经集体决定，就要一抓到底，不能朝令夕改，半途而废。其次，领导成员要正确处理民主权利与服从的关系。既要在决策中敢于发表自己的意见，正确行使自己的民主权利，又要自觉服从集体的决定，认真按照分工，创造性地做好集体决定事项的组织落实。二是增强班子整体意识，强化协调功能。班子成员必须增强组织观念，摆正个人与组织的关系，突出组织行为，防止个人主义滋生膨胀；增强全局观念，把工作融入整体部署，突出整体行动，防止各自为政；增强合作观念，互相沟通，互相理解，互相支持，互相补台；增强政治鉴别力，始终保持清醒的头脑，防止外界因素影响班子团结。三是增强班子核心意识，自觉维护“一把手”权威。“一把手”是班子核心。核心稳，班子才稳；核心强，班子才强。“一把手”的权威一要靠自律，二要靠维护。“一把手”自律，就是要锤炼党性、丰富才学、讲求方法、为人表率，真正做到以德树威，以才立威，以绩得威，以廉养威。班子成员自觉维护“一把手”的权威，做到不越权、不上交矛盾、不捅漏子，按自己的岗位要求，尽职尽责地做好本职工作，出色地完成一把手交办的其它各项任务。四是增强形象意识，加强班子作风建设。每个领导班子成员都要注意加强作风建设，共同塑造班子的良好形象。