干部培养选拔现状问题思考

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**是一个多民族聚居、少数民族占总人口比例较高的城市，民族问题在全市经济发展和各项建设事业中占有十分重要的位置。近年来，**市各级党委和组织部门充分认识到少数民族干部在改革、发展、稳定中的重要作用，培养选拔了大批少数民族干部，有力地加强了党同少数民族人民群众的联系，巩固了各民族间的团结，促进了少数民族和民族地区各项建设事业的发展。特别是开展民族团结进步创建活动以来，各级党委和组织部门结合实际，进行专题研究，采取有效措施，进一步加大少数民族干部培养选拔力度，使我市培养选拔数民族干部工作取得了一定成效。

一、基本情况

截止**年11月底，全市机关、事业单位干部共33610名，其中少数民族干部5334名，占15．87％；县级干部610名，县级少数民族干部84名，占13、8％，其中担任正职的少数民族干部8人；科级干部3690人，其中少数民族干部639人，占17．3％；各类少数民族管理人员及专业技术人员3800名，其中具有中级以上专业技术职称的1346名。全市26个市直党委部门中已配备少数民族干部的部门11个；39个政府部门中已配备少数民族干部的部门14个。各区县95个党委部门中已配备少数民族干部的部门56个；186个政府部门中已配备少数民族干部的部门57个。全市79个乡(镇、街道)中党委配备少数民族干部的乡(镇、街道)51个，政府配备少数民族干部的乡(镇、街道)65个。大通回族土族自治县副科级以上干部中，少数民族干部占39．28％。少数民族人口比例较高的城东区副科级以上干部中，少数民族干部占37、74％。

二、主要做法和成效

(一)加大宣传力度，提高思想认识，加强对少数民族干部培养选拔工作的领导。近年来，各级党委、组织部门充分认识到培养选拔少数民族干部是确保党的路线、方针、政策在民族地区全面贯彻落实的需要，是振兴民族地区经济和实现全市经济协调发展的需要，是巩固和发展团结稳定的政治局面的需要，进一步加大党的少数民族干部政策的宣传力度，进一步探索和创新干部工作机制。结合贯彻党的民族干部政策和少数民族干部目前的实际，深入进行干部人事制度改革。既保证民族干部的数量和比例，又注重培养少数民族干部的竞争意识，营造少数民族干部能够脱颖而出的社会和制度环境。各级党委、组织部门始终把培养选拔少数民族干部工作列入议事日程，定期研究，制定规划，专人负责。各级党委组织部、统战部和政府人事、民委、教委、财政等部门分工负责，组织部门在培养选拔少数民族干部工作中充分发挥党委、政府的参谋和助手作用，牵头抓总，做好综合协调工作，并加强指导和监督。各有关部门加强联系，密切配合，搞好调查研究，认真解决存在的问题，把培养选拔少数民族干部工作真正落到了实处。

(二)加强教育培训，强化实践锻炼，提高少数民族干部的综合能力。一是注重理论和业务培训。根据新形势的要求和干部工作的需求，各级党委组织部门和统战部门采取组织少数民族干部集中轮训、赴省外培训、出国出境学习考察等多种形式，对少数民族干部进行政治理论、科学知识、法律法规等内容的培训学习，努力培养少数民族干部的决策能力和管理能力，进一步提高政策理论水平。依托各级党校，对少数民族干部尤其是领导干部进行学历教育和业务培训。教育、财政、社会发展、农、林、牧、水等业务主管部门结合各自业务特点，组织开展专业技术人员培训，并选派一定数量的少数民族中青年干部、技术骨干到大中专院校或科研单位参加培训。二是重视实践锻炼。2001年以来，市委组织部通过邀请专家博士团，举办远程教育讲座，组织县级干部和后备干部赴浦东、苏州、南宁、哈尔滨、桂林等经济相对发达地区学习。分期分批集中培训各级各类干部5553人(次)，其中少数民族干部1100人(次)，占19．8％；**年，市委组织部进一步拓宽视野，加强全市科级干部的培养锻炼。选派71名科级干部在市直机关和区县双向挂职，其中少数民族干部22名，占31％。通过实践锻炼，提高了少数民族干部宏观决策和解决实际问题的能力。

(三)注重加强少数民族后备干部队伍建设。各级党委和组织部门始终把抓好后备干部队伍建设，作为培养选拔少数民族干部的重要环节。按照素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理的要求以及选拔后备干部的条件和程序，调整和补充少数民族后备干部，建立少数民族干部“人才库”，实行定期考察、备用结合、动态管理的办法，及时发现补充优秀干部，有计划地将那些经过组织培养教育，工作经验丰富的少数民族干部选拔到各级领导岗位上来。截止目前，在确定的549名县级后备干部中，少数民族干部104名，占18、9％，比2000年提高了1．7个百分点。

(四)坚持德才标准，大胆选拔任用，切实加大培养选拔少数民族干部力度。全市各级党委和组织部门始终坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持成熟一个、选拔一个，不降格以求，特别是严把政治关，切实把那些维护祖国统一和民族团结，具有马克思主义民族观、宗教观，工作能力较强、实绩突出的少数民族干部选拔进领导班子。同时，充分考虑少数民族干部的成长环境等客观因素，坚持同等条件下优先选拔少数民族干部。自2000年以来，共选拔县级少数民族干部75名，其中**年，以区县领导班子换届为契机，加大少数民族干部培养选拔力度，一大批年纪较轻、发展潜力较大的少数民族干部被选拔进领导班子。新一届区县领导班子成员共179人。其中：少数民族干部42人，占23、5％，比上届提高2．36个百分点。各地区各部门加大少数民族干部培养选拔力度，据统计，自2000年以来，共选拔科级少数民族干部503名。广大少数民族干部在各自的岗位上勤奋工作、开拓进取，为**经济发展和各项建设事业做出了贡献。

(五)扩大民主，充分发挥少数民族干部参政议政作用。随着我市改革发展步伐的加快，各级人大少数民族代表、政协少数民族委员为推进我市经济建设和社会发展，积极献计献策，切实发挥了少数民族参政议政作用。**年**市市级领导班子和**年区县领导班子换届后，市第十三届人大代表312名，其中少数民族代表67名，占代表总数的21．5％；市第十一届政协委员275名，其中少数民族委员68名，占委员总数的24．7％；区县人大代表1169名，其中少数民族代表232名，占代表总数的19．9％；区县政协委员654名，其中少数民族委员173名，占委员总数的26．5％。

三、难点与问题

我市培养选拔少数民族干部工作取得了一定的成绩，但与新时期新阶段的要求相比，还存在许多难点和问题。一是由于受传统观念的影响，少数民族群众思想相对比较封闭，观念相对比较保守，基层少数民族干部文化教育的普及面不广。现有少数民族干部的存量不多，加之少数民族干部来源渠道狭窄，“进口”数量不足，一定程度上制约了少数民族干部的成长。二是具有大学专科以上学历的少数民族干部比例较低，有部分少数民族干部没有受过理论和业务知识等方面的系统培训，政治理论水平和解决实际问题的能力相对较低，他们的思想观念和业务素质还跟不上培养选拔高素质干部队伍工作的需要，制约了少数民族干部培养选拔工作的深入开展。因此，少数民族干部队伍的整体素质有待于进一步提高，少数民族干部的教育培训尤其是专业技术培训力度需进一步加大，培训面需进一步扩大。三是从现有少数民族干部队伍知识结构看，专业知识结构不够合理，文史类专业占绝大部分，理工类专业或我市紧缺的金融管理、企业经营管理、城市管理等方面的专业技术干部短缺，懂经济、善管理的少数民族干部少，在实际工作中存在选拔“难”的问题。四是一些部门选拔优秀少数民族干部的机制还不够健全和完善，少数民族干部的培养选拔工作没有短期计划和中长期规划。对少数民族党外干部的培养力度还要进一步加大。

四、对策与措施

做好培养选拔少数民族干部工作，要以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，贯彻执行党的民族政策和民族区域自治法，紧密围绕经济建设这个中心，结合开展民族团结进步创建活动，按照干部队伍“四化”方针和少数民族干部成长的规律，加强领导班子建设，培养造就一支德才兼备，廉洁勤政，密切联系各民族群众的、门类齐全、专业配套、结构合理，能够适应改革开放和发展社会主义市场经济需要的少数民族干部队伍。

(一)加强培养教育，努力提高少数民族干部队伍的素质。加大民族政策宣传力度，深入开展民族团结进步创建活动，宣传少数民族干部典型，努力创建有利于少数民族干部成长的宽松环境。以各级党校为依托，分层次、分期分批对少数民族干部进行马列主义、思想、特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育以及党的民族、宗教政策的教育，进一步提高他们的理论水平和政治素养。大力开展业务培训，组织高中以下文化程度的少数民族干部学专文化。通过多种渠道，采取多种形式，对少数民族干部进行岗位培训，帮助他们掌握履行岗位职责所必需的专业知识和技能。加强实践培养锻炼，有计划地组织少数民族干部到基层、上级机关、综合部门或经济较发达的地区考察学习、挂职锻炼、轮岗交流，培养他们处理各种突发事件、驾驭各种复杂局面的能力。对有培养前途的少数民族中青年干部，特别是后备干部，及时压担子、给任务，提高宏观决策水平和解决实际问题的能力。对长期在一个地区或部门工作的少数民族干部，进行异地交流或岗位轮换，对党政机关中缺乏基层工作经历的少数民族年轻干部，要分期分批到基层挂职锻炼。

(二)加强干部队伍建设。一是拓宽基层少数民族干部的来源。努力发展民族教育事业，少数民族人口较多的区县，可建立民族干部学校，有计划地招收民族干部，经过培训后充实到有关部门从事基层管理工作。扩大选人视野，从历年来分配到基层工作锻炼的优秀大学生中发掘人才，进行跟踪了解，充实少数民族干部“人才库”。二是进一步提高基层领导班子少数民族干部配备比例。从全市经济、社会发展和各级领导班子建设的需要出发，切实抓好县级党委、政府工作部门和乡镇(街道)领导班子少数民族干部的配备。三是关心少数民族干部，帮助他们解决生活、学习、工作中遇到的实际困难，为少数民族干部的成长创造良好环境。四是健全完善各项制度，建立有利于少数民族干部脱颖而出的选人用人机制，保证培养选拔少数民族干部工作向制度化和规范化方向发展，使少数民族干部培养选拔工作真正落到实处。

(三)加强少数民族专业技术干部队伍建设。广泛发掘和培养各类企业中的少数民族管理人才。从普通高等院校和中等专业技术学校毕业生中，有计划地录用少数民族学生，到行政、企事业单位工作。在省、市委党校开设少数民族干部理论，业务培训班，有计划地分期分批选少数民族进行短期、中长期培训。进行选派优秀少数民族青年进高校培养的试点工作。重视少数民族专业技术人员的继续教育。

(四)按照干部“四化”方针和德才兼备原则，大胆选拔使用少数民族干部。进一步深化干部人事制度改革，更新用人观念，拓宽选拔渠道，在全市形成公开、平等、竞争、择优的选人用人导向，不拘一格选拔优秀少数民族干部。按照少数民族干部的成长规律和民族自治地区的实际，在严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的资格条件和程序办事的同时，坚持在同等条件下优先选拔任用少数民族干部。如在公开选拔和竞争上岗中，拿出部分职位定向选拔少数民族干部。同时，加强对少数民族中党外代表人物的培养选拔。民族自治县的各级领导班子，按照民族区域自治法和有关文件的规定，选配好少数民族领导干部。少数民族人口较多的地区的领导班子、民族乡镇和少数民族人口较多的乡镇(街道)领导班子，与少数民族生产、生活密切相关的部门和少数民族职工较多的行政、企事业单位的领导班子，均逐步配备少数民族干部。同时，注意重点培养选拔政法、财贸、经管等专业对口的紧缺人才。大胆选拔在改革开放和经济建设中政绩突出、群众拥护的优秀少数民族干部，尤其要注意把那些政治素质好、熟悉经济工作、勇于开拓创新的少数民族干部选进党政领导班子。加大少数民族后备干部的培养力度，特别是重点掌握一批能够担任党政正职及近期可进领导班子的少数民族干部名单，坚持备用结合，确定培养目标，制定培养措施和计划。少数民族人口较多的区县和少数民族职工较多的单位，要建立少数民族后备干部名单。