欧盟预防事故经验交流

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欧盟每年因作业场所事故而导致平均缺勤3天以上的人数大约有500万

人，并造成1460万个工作日损失。有些事故对职工造成永久性伤害，影响

人们今后的工作及生活。工伤事故在各行业无处不有，包括滑倒、绊到、

跌倒、物体坠落以及涉及车辆和机械的事故。欧盟每年因职业事故造成的

损失费用很高，其中包括：

•病假工资、加班费、临时替代劳动、提前退休、招聘新的劳动者、再培

训；

•生产和经营的损失；

•工厂、设备、材科和产品的损失；

•处理事故的时间损失；

•日益增加的保险金和律师费用；

•工人道德低劣。

据有关部门统计，欧盟的中、小型企业(SMEs)事故风险往往较高。50名雇员以下企业的致命事故发生率是大型企业的一倍。

按照欧盟指令，雇主负责工人的安全卫生。指令83／931为安全卫生

管理、风险辩识和预防提供总体框架。指令已由国家立法实施，并包括其

它补充规定。

按照法规，雇主应评价作业场所的风险，采取有效措施保护工人的安

全和健康，保存事故记录，提供信息和培训，与工人协商以及与承包商合

作并协调关系。预防等级体系包括：避免风险、控制风险源、使岗位适合

工人、以非危险物质替代危险物质以及优先考虑集体措施而非个人措施。

工人有权了解作业环境的风险状况、采取的预防措施、紧急救护和应急程

序。雇员的责任是，就提供的预防措施与雇主积极配合，遵守培训规章及

维护自身和工友的安全卫生。

(一)管理承诺

管理应通过以下方面来推动安全卫生的发展：制订方针和安全卫生目标；

提供足够的资源来实施方针；包括安全卫生的各级管理职能和决策部门与

雇员协商通过监测和评审，以检查方针和整个体系的有效性。总之，管理

承诺是指：将决策付诸实践，在管理会议上讨论安全问题，定期巡视作业

场所以及参与安全调查。

(二)雇员参与

一个必要条件是与劳动者的协商。运用他们的实际经验有助于保证正确地

识别危害物并实施可行的解决方案。工人代表在事故预防方面起着重要作

用。在实施安全卫生措施和引入新技术或新产品之前，必须与雇员进行协

商。协商有助于保证向工人承诺的安全卫生程序。

(三)安全卫生的管理

结构适当的管理体系确保全面评价风险并制订和遵守安全作业方法。定期

评审可检查这些措施是否恰当。一个典型管理模式描述如下：

1．方针是指为组织规定了明确的承诺、目标、职责和程序。

2．计划是指确定和评价由作业活动引起的风险，并且确定和评价这些风

险如何被控制。

计划内容包括风险评价和预防措施的确定；确定管理安排和需要实施控制

的组织；确定培训需求：保证提供职业安全卫生知识、技能和专长。

风险评价包括：确定危险源??哪些因素会导致事故；判断谁会受到伤

害、严重程度如何，包括雇员、承包商和公众；判定事故发生的可能性；

确定这些风险如何消除或降低??通过对设施、作业方法、设备或培训的

改进能够消除或降低这些风险吗；根据风险大小、所覆盖人员的数量等制

订优先行动计划；实施控制措施；开展评审工作以检查控制措施是否有

效；在工艺改进方面与雇员协商并且告知雇员有关风险评价结果。

3.实施和运营是指将计划付诸实践。这意味着:对组织、工作程序、工作

环境、使用的设备和产品进行改进；对管理层和职工进行培训；以及广泛

开展雇主与雇员之间的交流。

培训：所有工人需要了解如何安全地工作。因此，培训应包括：风险是什

么；为什么应该遵守安全卫生规定以及应急程序。

培训应包括对讲不同语言工人的培训。在工作实践或作业设备以及工作岗

位发生变化时、或者在采用新技术时，应向新工人和在岗工人提供培训。

4.检查和纠正措施是指对职业安全卫生绩效应进行监测。反应性监测一般

是事故记录，而预防性监测一般是从检查、审核和职工调查中得到反馈。

事故调查应确定直接和基本的原因，包括管理缺陷，目的是为了保证体系

和程序正常运行，并立即采取任何必要的纠正措施。

5.管理评审和审核是指对管理体系的整个绩效进行检查。外部环境可能发

生了变化，例如新法规出台。同时组织内部也有可能发展变化，例如经

营结构的变化、新产品的开发或新技术的采用。事故评审应包括管理层吸

取的教训。审核是检查方针、组织和体系是否真正获得了相应的效果。

预防事故工作是否成功，可通过下列问题进行测试：

•是否制订了明确的安全卫生程序和职责并且每个人是否知道自己和他人

的职责？

•你知道你必须遵守职业安全卫生立法吗？你会任命向你提出建议的主管

吗？

•你确定了安全卫生方面的主要风险吗？你会采取改进措施以消除或降低这

些风险吗？

•你对作业设备的维护是否做了充分的安排?

•你会为用其它手段不能消除作业风险的工人提供必要的个人防护用具吗？

并且培训他们使用这些用具吗？

•你会告知工人风险信息并培训他们如何安全作业、如何使用应急程序吗？

•你会与工人就安全卫生问题进行协商吗？其中包括方针、作业程序和设备

的变化？

•工人知道如何报告不安全工作情况和事故吗？

•你会立即采取行动去调查事故、未遂事故和所报告的问题吗？

•你会定期检查作业场所吗？你会检查工人是否遵守安全作业程序吗？

•你会建立评审企业安全卫生方针和工作程序的体系吗？

“预防工伤事故”将是欧洲各成员国于2001年10月开展的职业安全卫生周的

主题。欧盟将通过大力宣传职业安全卫生知识，使小企业职业事故和职业

病人数减少到最低。