企业党建工作思考

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非公有制企业发展快、分布广，已成为我市经济生活中的一支重要力量。随着十六大对非公经济创业人员在政治地位上的肯定，非公企业将迎来一个高速发展的时期。非公企业的蓬勃发展，既给党建工作提出了新课题，也给党建工作开辟了新领域。目前，全市非公企业已建立党组织982个，非公企业中的党员总数已达16000多名，有2000多名党建指导员派驻到5000多家没有党员或暂不具备条件建立党组织的非公企业。

从总体上看，这几年我市非公企业党建工作的覆盖面不断扩大，基层党的工作领域不断拓展，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在非公企业中也得到了较好的体现。但也必须清醒地看到，我市非公企业党建工作还存在着不少问题，主要表现为“三个不到位”：党建工作覆盖面还不够到位，存在不少空白点，全市8000多家非公企业中，单独或联合建立党组织的还不到15%，尚有3000多家未建立党组织的企业没有派驻党建工作指导员；党组织作用发挥还不够到位，有的活动不正常，不能把党员凝聚起来，有的角色定位不准确，过于依赖业主，不能充分维护职工群众的合法权益；业主和普通党员思想认识还不够到位，有的业主担心“多一个香炉多一尊神”，有的职工党员担心参加组织活动会遭到业主反感等。总结近几年的实践经验，针对存在的不足，我们调查后认为，当前非公企业党建工作必须突出“五个重点”：

一、以贯彻“十六”大精神为重点，统一思想认识，理直气壮地在非公企业开展党的工作

第一，在非公企业中加强党的建设，是我们党“最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量”的战略方针所决定的。十六大报告指出：随着改革开放的深入和经济文化的发展，“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。”“要把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党在全社会的影响力和凝聚力”。十六大的重要论断是对马克思主义建党理论的新发展，对于正确认识现阶段我国社会阶层构成发生的新变化，全面加强党的建设，扩大党的阶级基础，巩固党的执政地位，具有非常重要的指导意义。非公企业是我们党巩固执政基础、密切与人民群众联系的重要阵地。不增强党的阶级基础，便无以立党；不扩大党的群众基础，党就缺乏强大的凝聚力。从我市的情况看，目前全市非公企业的从业人员超过了40万人，且在逐年增加，与此同时，全市非公企业业主中也有越来越多的人已经或想要加入党组织，这两支数量众多的人员队伍，是推动经济发展和社会进步的重要力量，重视做好以他们为主体的非公企业党建工作，通过建立健全党的组织，充分发挥党组织和党员的作用，吸收符合条件的优秀分子入党，真正做到凡是有群众的地方就有党的工作，凡是有党员的地方就有健全的党组织和坚强的战斗力，才能不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力，巩固党的执政地位。

第二，在非公企业中加强党的建设，是《宪法》赋予的神圣职责。根本大法《宪法》第一条规定了我国的国家性质：“中华人民共和国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”，而中国共产党是工人阶级的先锋队组织，这就从法律上确定了我们党在国家一切事务中的政治领导地位，包括对非公有制企业的领导。同时，我国《公司法》第十六条、十七条规定：“公司职工依法组织工会，开展工会活动，维护职工的合法权益。公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。”“公司中中国共产党基层组织的活动，依照中国共产党章程办理”；我国《工会法》第三条规定：“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利”，《中国工会章程》第一条规定：“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。”因此，在所有企业包括非公企业开展党的工作，是法律赋予的一项神圣职责，是维护职工群众利益，促进企业良性发展的必然要求。

第三，在非公企业中加强党的建设，是非公企业自身发展需要所决定的。现在，一些明智的企业家、一些上规模的企业，已经越来越认识到在企业建立党组织的重要意义和重大作用。近年来的大量事实证明，企业有了党组织，决策层就有了导航器，股东就有了主心骨，员工就有了娘家；企业党支部不仅在促进企业生产经营等方面可以发挥积极的作用，更为重要的，在协调劳资双方利益，加强职工思想政治工作上可以发挥重大的作用；企业党建工作做得好，就能够引导企业保持正确的前进方向，增强内部凝聚力，为不断实现新的发展提供强有力的政治保证，如果不重视企业党建工作，党组织不能很好地发挥作用，企业发展到一个阶段，迟早会遇到种种矛盾和困难，甚至因此使发展受阻、受挫。因此，在非公企业建立党组织，有利于密切劳资关系、协调劳资矛盾，促进企业平稳发展；有利于增加企业的政治优势和思想优势，激发广大职工群众的工作热情；有利于业主提高政治觉悟，树立崇高的理想，不断奋发进取；有利于创造良好的企业文化，形成良好的企业形象，树立企业良好的信誉。

二、以抓完善提高为重点，努力扩大非公企业党建工作的覆盖面和影响力

一要抓切入点。要通过走访、开座谈会、发各类统计表调查等形式，建立基本台帐和季报制度，及时掌握非公企业党建工作的现状与特点。要依据《党章》的要求，按照非公企业建立与党组织建设相同步的原则，坚持从实际出发，因企制宜，分类指导，通过单独组建、联合组建、挂靠组建、村厂联建等多种形式，灵活机动地设置党组织，力争使非公企业党组织应建已建率达到100%。对没有党员或仅有个别党员、暂不具备建立党组织条件的非公企业，在向企业派出党建工作指导员的同时，要突出加强企业内部工、团组织的建设，以党建带工（团）建、以工（团）建促党建，使得非公企业中党的工作和群团工作相互促进、相得益彰。要充分发挥好群团组织的桥梁和纽带作用，把一大批优秀青年知识分子、技术骨干、青年职工团结在党组织周围，力争使党建工作的覆盖率达到100%，消灭党建“盲区”。

二要抓示范点。非公企业的企业形态较多，有原国有、集体企业改制后形成的股份制或股份合作制企业，有私营企业，有外商投资企业，有个体工商户和各类专业市场。要因企制宜，搞好调查研究，制定工作规范，抓好分类指导，以点带面，推动全市非有制企业党建工作的发展。重点要总结推广江都市委建立组织统一管理城市非公企业党建、郊区西湖镇加强外商投资企业党建、广陵区加强专业批发市场党建、邗江区加强非公企业党建指导员队伍建设等不同类型的非公企业党建工作的典型，通过召开现场观摩会、经验交流会，促进非公企业党建工作的平衡发展。

三要抓主攻点。非公企业党建工作不平衡性很大，不能仅满足于建立了组织，还要针对非公有制企业党建工作的基础不同，找准其薄弱点，分别明确今后的主攻点：对于党建工作基础较好、发挥作用明显的企业党组织，要重点帮助引导上水平；对于党建工作一般、作用发挥不明显的企业党组织，重点帮助加强自身建设，规范工作制度，提高工作水平；对于从国有、集体企业转制为非公企业，原来党组织工作基础较好的，则充分运用现有的成功经验和做法，积极探索企业转制后党组织发挥作用的途径和方法。

四要抓结合点。要注重结合形势任务，围绕生产经营，按照“为企业所需要、为业主所理解、为党员所欢迎”的要求，通过开展“一名党员一面旗”、“争创先进活动”、“帮带活动”、“党员责任区”、“党员示范岗”、“党旗在合资企业上空飘扬”等活动，有效发挥党员的先锋模范作用、党组织的战斗堡垒作用，增强党组织在非公企业中的凝聚力和感召力。

三、以突出加强“三支队伍”建设为重点，不断巩固非公企业党建工作的基础

一要加强业主党员及业主队伍建设。针对非公企业业主队伍中党员业主数量不断增加的现实，要把目标定位在发挥业主党员的“四个作用”上，即加快发展的先锋作用、守法经营的示范作用、共同致富的帮带作用、实践宗旨的模范作用。在加强对业主党员教育管理的同时，还要加强对非党员业主队伍的教育管理。各级党组织要为业主提供机会，带领他们外出参观，组织他们参加一些有益的活动，增强业主们发展的雄心，在提高他们经济素质的同时提高他们的品德修养和政治素质。在非公企业发展中，各级党组织要能主动地、全方位地解决他们发展中的困难，帮助非公企业收集和相关信息，牵头做一些一企一厂办不好、办不了、办了不合算的难事；充分发挥党组织的组织优势，积极帮助非公企业推荐、招聘、引进各类人才，增强我们党在各类非公企业中的凝聚力和影响力。

二要加强非公企业党组织负责人队伍建设。要通过内选、外聘、委派等方式，配备那些既能全面理解党的有关方针政策和上级党委的要求，又善于与业主打交道、谈思想、交朋友的同志担任党组织领导工作。要大力提倡让党员业主或工会主席“一肩挑”，担任支部书记。企业领导层中有党员的，要尽量从中挑选，以便于党组织开展工作，便于党组织充分发挥作用。对于缺乏人选的企业，在做好业主工作、争取业主理解支持的同时，可从机关、企事业单位、农村中的优秀党务干部中挑选，采取派进去的办法解决。要通过理论和业务培训，让非公企业党组织负责人成为政治素质好、工作能力强、专业知识精、懂经营管理、熟悉党务工作的复合型人才，使“业余性”的党务工作者更加“专业化”。在党组织负责人的配备形式上，要从实际出发，因地制宜采取形式：对党员在10人以上的企业一般要采用“选举式”；改制或转制企业，原则上经上级党组织批准，可以采取“过渡式”，在一定过渡期内，由原党组织负责人继续连任；党员10名以下暂不具备选举条件的或联合支部可以采取“任命式”，由上级党组织任命支部负责人；企业规模小，党员人数少，没有合适支部书记人选或出现空缺的，可以采取“外派式”，由上级选人派入。近年来，我市绝大多数非公企业支部书记们不仅赢得了非公有制企业主的信赖，也赢得了广大职工的拥护，树立了党组织在非公企业的威信，在非公企业两个文明建设中发挥了重要的作用，总结他们成功的经验，我们认为，各地要把非公企业党支部书记的作用定位在“五个模范”上，即执行党的政策的模范、遵纪守法的模范、合作共事的模范、爱岗敬业的模范、密切联系职工群众的模范。

三要加强非公企业党建工作指导员队伍建设。要优选党建工作指导员，建立一支数量充足、素质过硬的指导员队伍，使所有尚未建立党组织的非公企业都要置于党的指导之下；要定期组织他们集中活动，让他们交流汇报工作，互相学习经验，不断提高业务水平；要在党建工作指导员中持续开展各种争创活动，使他们既有责任感，又有工作热情，切实担当起非公有制企业党的政策的宣传员、党的活动的组织员、发展党员工作的联络员、企业快速健康发展的协调员、企业依法经营的监督员的职责。

四、以制度建设为重点，促进非公企业党建工作的规范化长效管理

一要建立领导挂钩联系制度。为实现党委政府与业主的经常性沟通，强力推进非公企业党建工作，县、乡两级都要建立领导与私营业主的挂钩联系制度。各级领导要定期到非公企业了解情况，与业主交朋友，协调解决矛盾，帮助企业解决实际问题，为挂钩企业提供优质服务，及时传达党的方针政策，进行潜移默化的教育引导。参加联系的领导要对自己在联系点上所做的工作，被联系人及其企业发展情况，在党内每年通报一次，促使领导挂钩联系制度真正联出效果、联出进步、联出发展。

二要建立非公企业党务工作者例会制度。各基层党委要从非公企业的实际出发，按季度或按月召开非公企业党务工作者沟通交流例会，通报情况、交流工作、互相观摩，提高他们开展党建工作的能力和水平。通过这一制度，建立和保持与非公企业党组织的经常联系，及时掌握了基层党组织的工作动态和进展。

三要建立协调联动机制。组织部门要与宣传、文化部门保持密切联系，结合思想建设、精神文明建设加强非公企业党的建设；要与工会、共青团、妇联等群团组织经常联合，共同开展群众性活动；要与工商、税务等行政执法部门协调一致，发挥部门管理优势，充分调动各方面积极性，努力营造一个齐抓共管的工作氛围，促进党建工作正常开展。

五、以理顺党组织的隶属关系为重点，进一步加强对非公企业党建工作的领导

一要因地制宜，理顺管理体制。非公企业的党组织隶属关系原则上以属地管理为主，同时要注重因地制宜、因企制宜，探索归口管理、指定管理、挂靠管理等多种管理形式，积极开展党的工作，使党的路线、方针、政策在非公企业中得到及时的贯彻落实。要本着“不交叉、不重复、不漏管”的精神，理顺非公企业党组织的隶属关系，建起一个新型的非公企业党组织管理体系。一般：农村个体、私营企业党组织隶属于乡村党组织管理；城市个体、私营企业党组织隶属于街办、社区党组织管理；中外合资、合作企业党组织隶属中方管理部门党组织管理为主；外商独资企业党组织实行属地管理或指定外经等部门党组织管理；国有、集体企业改制成为非公企业的，其党组织隶属关系目前一般不变；经济技术开发区、工业园区中的非公企业党组织隶属开发区、工业园区党组织管理。对于仅有个别党员、又不具备建立联合党支部条件的非公企业，在农村的，可将这些企业党员组织关系挂靠在乡镇企业管理部门或所在村党支部；在城市的，可将这些企业党员组织关系挂靠在所在街办、社区党组织。江都市针对城市非公有制企业较多，党组织隶属关系不明，工作难以开展的实际，为了确保城市非公企业“组织建起来、旗帜竖起来、活动搞起来”，由市工商联合会牵头在城市组建了“江都民营经济联合党总支”，以此对城市非公有制企业党建工作实行统一管理，这种做法值得各地借鉴。

二要明确地方党组织的主管责任。要把非公企业党建工作从机关党建、农村党建等党建工作中突出出来，放在更为重要的位置，在精力上予以倾斜、指导上有所侧重。要建立非公企业党建工作目标管理制度，把它纳入“三级联创”百分考核的范畴，促使各级党组织不仅重视非公企业的经济发展，而且还要下大力气抓好这些组织的党建工作，做到两不误、两促进、协调发展。要建立责任机制，明确各镇党委和各有关部门党组织书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，党员领导干部都是责任人，做到引进项目、组建企业与建立党组织、群团组织同时抓好。

三要落实有关部门的共管责任。由于非公企业绝大多数属于无主管的经济组织，光靠地方党组织管理可能管不到位、管不有力。因此，在加强非公企业党建工作中，各级党委要明确、落实和非公企业有较多工作业务联系的工商、税务等部门的共管责任。

四要努力促成行业党组织的协管责任。工商联、行业商会等是企业之间自发成立的群众组织，所属成员之间知情知心，有着共同的目标与兴趣，近年来，为加强非公企业党建工作的分类管理，宝应县、郊区、邗江区、江都市等地都结合本地市域经济特点，成立了三轮车主协会、餐饮协会、玩具协会、钣金协会、花卉协会、牙刷协会等行业协会组织，并以此为依托建立了行业党组织或行业党建联谊会，受到了非公企业党员的普遍欢迎。因此，各级党组织要在条件成熟的行业或组织中，借鉴这些成功经验，及时成立行业党组织联谊会，把非公企业“政治型”的党建工作融入到行业协会“经济型”的自发性相互教育管理之中。