电力安全管理思考

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最近，深圳供电局安全生产管理考察小组赴港考察了香港中华电力有限公司。在参观学习期间，对中华电力有限公司先进的安全环保管理系统及万全管理系统留下极深的印象，可供借鉴。

1中华电力有限公司业务概况

1.1供电范围

中华电力有限公司的供电范围覆盖九龙、新界、大屿山及其它岛，面积达1000km2，拥有180多万的用户。

1.2发电设施

中华电力有限公司拥有大亚湾核电站25%、广州抽水蓄能电厂50%的权益以及青山、竹篙湾、龙鼓滩等一批主力发电厂。

1.3输电及供电

中华电力有限公司的电力系统包括196个主要变电站和9000个次级变电站，其架空线、电缆共

8000km。

2中华电力有限公司的安全管理系统

2.1安全环保管理构架

中华电力有限公司在运作上是常务董事下设发电业务部、输电及供电业务部、市场及客户业务部、商务部、管理服务部、合约及采购部。发电业务部、输电及供电业务部和市场及客户业务部总经理下设相应的安全环保健康管理委员会、安全环保质量技术支援中心和运行部门。公司的安全环保健康委员会负责监督各部的安全环保健康委员会的工作，并向常务董事负责。

2.2万全管理制度

中华电力有限公司确定了“零意外”和“零次违章”的目标，同时也把环境、健康和安全纳入其控制及影响范围之内。他们采用了万全管理制度，该管理是一项积极主动的管理方法，涵盖初步设计、建造，以至操作和保养等所有运作层面，其中也包括环境、健康和安全管理。万全管理制度由11项原则构成，并据此制定控制业务风险的管理制度、程序和规程。这11项原则是：

(1)管理层领导才能和责任；

(2)风险评估及管理；

(3)设施设计及建造；

(4)工序及设施、资料文件；

(5)人事及培训；

(6)操作及保养；

(7)变革管理；

(8)第三者服务；

(9)事故调查及分析；

(10)社会意识及应急准备；

(11)按万全管理制度进行评估及改进。

2.3安全环保管理过程

中华电力有限公司将安全环保管理过程分为6个步骤：

(1)鉴定工作的风险，即根据法规的要求分析可能发生事故的严重性；

(2)订立工作标准，其中包括对工作人员和设备的各种要求；

(3)选择适当的人选委任为负责人，主要考核人员资格；

(4)量度，就是不定期地考核员工的表现和相关知识技能；

(5)进行定期检查分析，包括掌握法规是否变更、工作安排是否合理、工作方法是否最优以及新机械的使用情况等。

(6)鼓励与修正，包括鼓励有益的建议，对设备进行更换、对工作方法进行修正等。

2.4工作安全分析

中华电力有限公司根据统计确认绝大部分意外事故是由人的不安全行为造成的，为此制定了特有的工作安全分析制度，以有效控制员工在执行危害性任务时的不安全行为。工作安全分析是将一件工作分拆成多个步骤，然后对每一步骤进行分析审核，以便指出潜在危险的地方，有针对性地采取安全措施，达到消除潜在危险及保护员工安全的目的。工作安全分析的结果可用于纠正现有的工作程序，并改进工作方法、工作指导，保护机械、设备和提供紧急程序及资讯等。

2.5参与式安全管理

中华电力有限公司在安全管理中不仅重视规章制度的制定，还重视员工的积极参与和认同。

对于制定的安全目标，既有公司安全环保健康委员会与各部门主管之间的协议，也有公司管理层、承建商和员工不同层面人员的共同约定，以使每一个人都了解公司的安全目标并为之努力。

此外，公司安全管理部门还安排高层领导定期到各业务部及工作现场进行巡视，一方面可加强对中层的监督，另一方面也可以促进员工的积极性。

2.6专业技能的培训

中华电力有限公司十分重视员工的培训。公司在香港各处建立了不同功能的培训中心。输电及供电培训中心就是其中之一。该中心不仅拥有电脑教学系统，而且存有中华电力有限公司目前运行中所有型号的和部分已淘汰的设备资料。中华电力有限公司要求员工能做到一专多能，尽可能广泛了解各个部门的工作。

3借鉴与建议

3.1安全管理构架及要求

比照中华电力有限公司的安全管理构架，我局可根据自身情况建立相对独立的三级安全网，局各相关分部、科和班组指定专职或兼职安全员。班组安全员向科安全员，科安全员向分部安全员，分部安全员向安监中心逐级负责。安监中心应尽可能向各级安全员提供所需培训，明确其角色及责任，制订出安全体系的工作守则及工作程序，并保证各级安全人员对应的待遇。

相应地，各级安全员应尽其所长，监督现场工作，努力提高职工的安全意识，应实事求是地向上一级安全员报告工作中的潜在危险和意外事件，对改善工作确保安全提出自己的建议和意见。对于兼职安全员来说，发生事故或障碍必须同时上报本部门领导和安监中心，其兼职资格也应由该部门和安监中心共同认定。

3.2工作规程和标准

中华电力有限公司按需要制定各种守则和标准。为确保安全守则和标准得到切实遵守，建议各种安全规程首先由局领导指定专门工作小组负责起草，经安监中心提出修改意见后，局领导审批通过即付诸实施，在执行过程中，安监中心应跟踪执行效果，不断吸收分部各种意见，根据实际情况提出修正方案，使制度得以逐步完善。

3.3监督与考核原则

中华电力有限公司在安全管理中强调安全工作必须深入到最前线，基于这样的原则，采取各一线部门设置安全环保健康委员会以加强对各部门的有效监督。

我局可根据自身情况不再多设部门而进行动态安全管理，进行不定期的现场突击检查，察看消缺工作完成情况，察看工作过程的正确与否，以此加强对一线工作人员和设备运行状况的监督。

对各级安全人员提出的问题，可作为工作安全分析而不作处罚的依据；对突击检查发现的问题，则应予以严厉警告和处分，实行重奖重罚。

3.4培训

应加强各分部的培训工作，设置专人负责。学习中华电力有限公司的培训导师制度，采用“培训导师”的概念，培训基层人员。制定组合式的培训课程，由指定的导师在工作现场讲解，以此来提高安全培训的效率，并满足不同员工的需要。

3.5管理标准

中华电力有限公司积极推行各种国际标准，先后采用了符合ISO14001国际标准的企业环境管理制度和南非国家职业安全协会(NOSA)的“五星健康及安全管理制度”。根据与国际接轨的目标，我局也应鼓励各部门制定、实施符合国际标准的管理制度。

3.6危机应变

为了应付可能发生的重大事故，各部门应制定各种相应的重大事故应变程序，局应设立事故处理领导小组，制定全面的“重大事故处理管理制度”，并定期演习及测试所有的应急计划方案。

3.7自动化管理

中华电力有限公司正在发展简便快捷的电脑化资讯管理系统??企业安全资讯系统，以提供各种最新的健康和安全资料。我局在管理自动化方面可更多的借鉴中电经验，以全面和长远的计划高标准建立独立的资讯管理系统，包括通过网络向各部门公布新制定的规章制度、各岗位的工作程序、储存局内员工的个人资料、部门情况、事故纪录等，并在互联网上建立主页，向社会传递信息。

3.8安全监察的职责

安全监察管理部门的职责为：

(1)负责监督各级人员安全生产责任制的落实；

(2)监督各项安全生产规章制度、反事故措施和有关安全指标的执行情况；

(3)协助领导组织每年例行的安全大检查；

(4)参与和协助领导组织事故调查；

(5)负责组织安全技术和反措计划的制定并监督其落实；

(6)对监察中发现的问题和隐患提出整改要求

(具体方案应由相关部门提出，安监认可)；

(7)监督各分部的培训计划执行情况及每年组织例行的安规考试；

(8)组织安全监察网的监督活动；

(9)对涉及设备安全的设计、选型、采购、安装、验收、运行、维护等问题加强监督；

(10)监督各种安全防护用品、安全工器具的购置、发放和使用；

(11)负责事故统计报告的管理；

(12)监察违章作业和违规行为；

(13)组织安全监察网人员的技术学习和培训。