投融资问题对策思考

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随着我市国有资产管理体制改革的逐步深入，国有资产经营公司在从事产业管理和国有资本运营的同时,其投融资功能也在逐渐显现。但由于受到长期以来在计划经济体制下形成的以政府为主体的投融资模式观念的干扰，国有资产经营公司在履行基本职能的过程中，还必须为政府承载额外的投融资任务。在中央强调科学发展观和实施宏观调控的形势下，国有资产经营公司为此面临着巨大压力和严峻考验。

从现状分析，我市在国有资产管理和国有资本运营方面进行了大量的探索，初步构建了国有资本运营管理新体制。但由于政府的投融资价值取向和资产经营公司的投融资行为取向难以统一，组建国有资产经营公司的初衷和实际运作的效果很难取得一致。国有资本运营机制及投融资方面存在的问题主要表现在三个方面：

一是公司职能定位模糊，运营主体活力不够；二是国有资本流动性差，资本运作缺乏手段；三是自身机制缺失，融资功能低下。

要进一步完善我市当前国有资本营运和投融资问题，要着力做好以下几方面的工作：

1、完善现有经营公司功能，增强运营实力

依法完善资本金注入制度,增强董事会的独立性，提高对公司重大事项的决策能力和水平；建立和完善对国有企业的监管机制，强化和落实监事会的监督作用；强化授权经营公司的市场投资主体地位，建立“谁投资、谁负责、谁收益、谁承担风险责任”的机制，全面确立授权经营公司的市场投融资主体地位。政府行使对国有资产经营主体的外部监督职能，着力营造企业平等竞争的投资环境。经营公司应根据政府制定的产业政策和国有资产保值增值的目标，进行投资决策，运营国有资本；建立科学的考核体系和评价机制，考核的内容要以经济效益和国有资产的保值增值为主要指标。

2、规范政府行为、科学划分投资领域

1）切实转变政府职能，规范政府行为。改变政府既要负责投资建设，又要承担维护和管理职责的做法，规范政府行为，处理好政府、企业与市场的关系，政府的主要职责是承担“统一规划、培育主体、制订政策、依法监督”的职能。

2）合理划分投资领域。要有计划、分步骤地对社会投资领域进行分类界定。国有资产经营公司除完成正常工作外，按政府意图从事的专项投资，应当是非竞争性投资项目，政府要给政策和手段；有收费机制、收益稳定的公益项目和基础项目，按市场化运作的原则，公开竞争，交给社会投资者投资，政府给政策和环境；对有收费机制但投资收益无法平衡的投资项目，政府要通过适当的补贴政策，鼓励社会资金规范、有序地进入，使政府成为投资市场的培育者、组织者和监护人。只有这样，才能有效地落实科学的发展观，在加快社会进步的同时，减轻国有资产经营公司的压力，从而降低政府本身的管理风险。

3、建立健全投资管理法规，强化政府宏观管理职能

1）实行统一的投资规划。投资规划权限应统一到市政府一级，制订投资规划时要充分征询社会意见。政府发展计划部门应科学制定本市产业政策和中、长期投资发展规划，引导投资者的投资方向，防止当局短期行为和社会盲目投资。

2）建立健全投资管理法规。通过完善制度建设、健全监管机构，为投融资长效发展机制提供法律保障。维护市场秩序，规范投资行为，加强执法力度，依法保护各类投资者的合法权益。

3）按照责权利相统一的原则建立自主投资决策体制。各类投资主体都要建立科学的投资决策制度，严格按照规范程序自主进行决策，投资者以其出资额对投资风险承担有限责任。

4、大力开拓国有资产经营公司投资主体多元化格局，完善投资激励机制和约束机制

1）培育国有投资公司多元化投资主体。一方面应在产权流动重组的基础上，实现国有投资公司股权多元化，将国有独资公司变为国有控股、国有参股企业，引入非国有的其它股东，加快向现代企业制度转变；另一方面，通过资产的流动，促进国有资本从弱势企业向优势企业集聚，提高资产质量，增强国有资产增值能力。对符合国家重要产业布局调整要求的国有资产经营公司，要采取各种手段，加大国有资本的注入力度，提高企业的融资能力，增强发展实力。

2）进一步完善投资激励机制和约束机制。要本着风险共担，利益共享的原则，在确保国有资产保值增值的前提下，对投资新增的收益，经考核按适当比例留给企业相应的份额作为激励基金，用于对企业经营者和其他有突出贡献的人员进行奖励，鼓励其投资的积极性，不要挖地三尺、竭泽而渔。同时，企业要建立完善的投资决策程序，按投资额大小明确投资决策权限。要加大对企业决策前期研究预测的工作力度，建立决策后果的评估和考核制度，提高决策的科学性和有效性。