企业内部管理调研报告

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企业是现代社会中最主要的经济组织，没有一个完善、科学的内控制度，其经济活动就不能取得预期的效果。大量的管理实践证明：得控则强、失控则弱、无控则乱，因而内部控制成为衡量现代企业管理的重要标志。企业应从实际出发，按照企业管理系统要求，实事求是地建立自我调整、检查和制约的内控体系，并形成一个健全完整、运行灵活的控制网络系统。这既是企业组织管理的客观要求，也是企业生产经营顺利运行的根本保障以及成为市场竞争主体的重要保证。而随着企业经营机制的转换，企业也必将成为自主经营和市场竞争的主体，企业要想成功走向市场，保证最大的经营价值，获取利益最大化，就必须加强和完善内部监控机制。

黔北发电总厂是国家为确保“西电东送”战略顺利实施，确保“黔电送粤”务期必成而开工建设的国家重点工程，隶属于****集团股份有限公司，是国家特大型坑口火力发电厂，是**电网的骨干企业，于2004年9月29日工程全面胜利完工。黔北发电总厂下辖金沙电厂（4×125MW）、黔北电厂（4×300MW），共拥有8台机组，总装机容量为170万千瓦，现有职工人数1041人。

在企业管理和发展追求上，黔北发电总厂坚持以人为本，坚持依法治厂，坚持制度创新和规范管理，自建厂以来，加强内部控制，结合自身特点，从以下方面着手，优化控制环境，明确控制目标，提高内部控制的效果。通过长期的实践努力，在如何加强企业内部监控，有效推动企业发展等方面，取得了一定的成绩，总结出了一套有效的管理经验和办法，极大地推进了企业的持续健康发展：

加强民主管理，领导高度重视，加强理论学习，增强拒腐防变能力和执政能力。

党的十一届三中全会以来，我国展开了对城乡经济体制的全面改革，改革为我们的党和社会增加了活力，但在这种转换的过程中出现了两种体制并存的局面，两种体制在发挥有效作用的同时，其缺陷也叠加在一起，使得有的人钻管理的漏洞，抓住时机，混水摸鱼。而在经济生活中，由于政企分开无法解除政治与经济之间的相互影响，经济权力化、权力经济化，权力与经济互相转化的现象还相当严重的存在，如果缺乏必要的监控机制，一些不正之风便成为职务犯罪的温床，在这中情况下，各级领导的签字、批文等都有可能成为商品。因此，某些公职人员便可以利用手中的职权与为了获得批件、批文的人进行权钱交易。在这里，权和钱发生了共振的效应，从客观上为职务犯罪提供了可能，所以一旦失去监控，就会导致无法估计的局面和后果。

长期以来，黔北发电总厂紧紧围绕中心服务全局，按照构建黔电特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，积极探索企业党风建设和反腐倡廉工作长效机制，抓好企业内部监控管理。厂党委始终坚持抓好领导班子建设，着力解决好人品官德问题，强调务实、廉洁、开拓、创新地工作。领导班子和各支部坚持政治理论学习，认真学习《党章》、《企业法》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等，落实党内监督十项制度，建立健全各项监督管理制度，结合企业实际，修订和完善了实际工作开展过程中不适宜的制度和规定。认真开展保持共产党员先进性活动及建立长效机制。对于领导干部和管理岗位人员的聘用，厂党委始终坚持开展党委成员间的中心组学习。学习内容主要以国家大政方针政策和法制建设、警钟警示等为主，在学习交流的同时，要求各成员认真学习并撰写心得。在加强学习的同时，还要求厂党委各成员主动沉到自己挂靠的支部进行学习和指导。加强思想教育，帮助职工和党员提高自我约束能力。对支部党员在学习过程中遇到的疑点和问题进行交流和探讨，努力提高学习效果，并保证要学以至用，用文化理论进行指导并运用到实践工作当中。同时还配以各种渠道进行大力宣传，在全厂上下营造严谨好学的良好风气。各级领导的亲身垂范，加上他们正直无私、默默奉献和孜孜不倦的追求，带动影响了广大职工积极向上的学习热情，增强了职工爱岗敬业的思想，让企业充满朝气和凝聚力，涌现了大批的先进典型和岗位能手。

近年来，作为腐败的极端形式的职务犯罪，已成为人类社会生活、经济生活、政治生活中的一颗毒瘤，它极大的损害社会正义，破坏着经济的发展，腐蚀着政治清明，各国对此都采取了大量的措施，我国政府对职务犯罪的防治工作更是将其列为重中之重。我厂为杜绝和避免此类事件的发生，防患于未然，一是积极开展治理商业贿赂工作，着手建立长效机制；二是聘请金沙县检察院的同志来厂进行“怎样预防职务犯罪”的专题讲座，起到警示教育作用。三是加强思想道德教育，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，努力做到德政、勤政。

权力过于集中也是可能诞生腐败的温床，权力过分集中往往把组织的领导变成个人的领导，过分集中的权力为某些掌权的人提供了自由公用的可能，膨胀了个人意志。其次，权力在使用过程中缺乏有力的制约和监督，没有制约的权力就容易被滥用。当权力过度集中而又失控或约束不力的情况下，个人的意志常会处于无压的情形下，从而使掌握权力的人随意使用手中的权力；而由于缺乏制约机制作保障，权力行为常常丧失原有的权威性和严肃性，得不到真正的贯彻。

黔北发电总厂班子始终坚持民主集中的原则，坚持大事众议，充分体现民主。凡是涉及生产、经营管理、重大决策和人事任免、重大工程项目、大额资金使用等方面，坚持民主集中制原则，先由党政一把手协商沟通，然后交集体研究决定。坚持廉洁从政，建立了干部廉政档案和保证金、礼品礼金登记、收入申报，向职代会述职、民主评议等制度，从源头上、机制上、制度上保证领导干部不产生腐败，保持了共产党员的先进性。

为增强法制管理，做到依法治企，合理正确维护企业合法权益，黔北发电总厂还扬长避短，因地制宜，从遵义市律师事务所聘请了一名法律顾问，专门负责指导和帮助协调解决企业内外涉及到的法律方面诸多问题，此举不但极大强化了高大干部职工依法办事的思想观念，也有效加强了法律在企业经营管理中的保障监督作用，收到了良好的效果。

诸多措施的施行，避免了权力的过分集中和人为因素的操作，取得了企业职工和外来人员的理解与敬佩。有效地绝了一些不和谐事件的发生。增强了企业和干部队伍的凝聚力和防腐能力。

建立健全规章制度，坚持按章依法办事，合理推进企业持续健康稳定发展。

黔北发电总厂自剥离以来，始终坚持保持总厂沿袭的严格管理的优良传统，建立健全各项规章制度，并严格按照制度规定行事，规范了企业监督约束机制，维护了企业合法利益，保证了企业健康有序发展。

坚持从严治党方针，认真落实党风廉政建设责任制。修订完善《黔北发电总厂党风廉政建设责任制考核办法》和《黔北发电总厂领导班子党风廉政建设责任分工制度》，进一步明确领导干部对党风廉政建设应负的责任，坚持“谁主管，谁负责的原则，一级抓一级，层层签订‘党风廉政建设责任书’”。重点完善《黔北发电总厂关于领导干部报告个人重大事项的规定》等管理办法。并根据集团公司要求制定对违纪人员的惩处手段，除纪律处分外，还要采取辞职、辞退、解聘、降职、降薪、任职限制、追缴退赔、取消荣誉称号等组织处理手段，增强威慑力。

抓好效能监察领导体制和工作机制的建立，形成纪委书记挂帅，监察部门牵头，职能部门密切配合的效能监察工作领导体制和工作机制。根据企业生产经营实际，该厂制订和完善了监督管理制度十余个。如在燃煤管理方面的《燃煤管理制度》、《燃煤管理人员十不准》及《严禁本厂职工参与电煤运输及电煤经营活动的规定》等和供应采购方面的《订货管理办法》、《物资验收制度》、《合同管理制度》、《资金管理制度》和《招议标管理制度》以及相关职能部门内部制定的《从业人员廉洁自律管理规定》等。财务管理严格按照国家财务、税收管理制度和《企业会计准则》、《资金预算管理标准》、《银行结算管理办法》等。单是燃煤管理，黔北发电总厂依照健全的管理制度和规定等一系列的行之有效的管理办法，06年上半年就使亏吨、亏卡索赔率达到100%，合理扣矸折合货款就达几百万元。

在领导的高度重视和全体干部职工的共同努力下，黔北发电总厂现在的重大工作都能依法（规）有序进行，重大工程的招投标、生产设备的采购、包括在发电企业成本所占比重最大的燃料采购管理、备品备件的采购等许多重大问题上，也从没有出现过有人“栽跟头”的事。这些成绩的取得都得益于该厂一套完整规范健全的监督管理体系。从设备的订购采进，首先是在使用部门申报计划的基础上，由专门的职能科室进行审查验证认证。再报采购部门进行全社会公开公示招标，对于那些投机取巧、没有诚信度的单位和企业，要将其列入黑名单并向相关单位和上级部门通报。完善燃煤、工程、设备招投标管理制度和监督程序并严格执行，强化过程管理，纯洁经营队伍。物资采购超过万元的，必须实行公开招标，货比三家，由物资、审计、监察等部门集体决断。企业燃煤成本占全厂生产成本的70%左右，但从领导干部到职工，没有一人插手燃煤的交易。从采样、制样，化验到计量、结算，都有一套严格、科学、规范的管理制度，始终坚持制度与诚信。尽管每年物资、燃煤的采购金额高达十几亿元，都没有影响到企业其他工作正常有序开展。

前车之鉴、警钟长鸣，对出现的问题及时客观分析和对待处理。

在工作开展过程中，健全监督五大主体是关键：即企业党组织、纪检监察部门、财务部门、审计部门和职代会。黔北发电总厂五大监督机构健全且运作高效正常。各职能和监督部门都严格按照程序依法有序开展工作，对于工作开展过程中发现的问题，及时进行剖析、处理，而不是把问题拖到年终一次性总结、处理。这样即可避免对问题处理的随意性，增加问题处理过程中的不透明因素，从而带进一些人为因素的介入，反而不利于问题的解决和处理。另外也不利于民心的信服和今后工作开展。另外也可以从某种程度上强化和提高领导对待此类问题的重视程度。在处理问题的原则上，采取收集证据，深入调查，分清责任，区别处理。几年来，黔北发电总厂对于开展生产经营工作过程中发现的问题，严格对照企业相关管理制度，采取挽救和治病救人的态度，参照安全生产“三不放过”的原则，认真对待和处理好所有发现或职工反映问题，基本上都做到了取信于人，惩前毖后。在该厂纪委办公室，专门设立了一本台帐，主要是记录各级领导对于无法拒绝和不知情情况下收受后上缴的礼品、礼金。一些管理部门的职工在工作过程中受到客户的诸多引诱，但都能坚持立场不轻易被拖下水。曾经就有燃料公司的煤场验收员手机上被人莫名其妙充入几百块电话费，但事后经过公司领导和支部的介入，查清后原款退回了当事人。目前为止，该厂共接受监督检举和举报线索两条，都是一些与煤老板不正常的私下交往引起的，就连这样的问题，厂纪委都高度重视，对两名当事人都进行了深入细致的调查和取证，在收集大量的证据的基础上，两名职工都受到了程度不同的相应教育和处罚。这些事件的严肃处理，既给那些徘徊在利诱陷阱边缘的人很敲了一记响亮的警钟，同时也取得职工的信任和信服。对于在执行和开展工作中，发现的相关管理制度和规定等的漏洞和不足，都进行了及时的完善和修补，发现的问题，提出科学、合理的建议，形成立项、实施、提出监察建议、完善制度和落实监察建议的闭环管理，并不断总结经验，形成成果，大力推广。努力做到开展一项监察，完善一项制度，提高一份效益。

存在的问题和建议：

企业的自我监控还处在不自觉状态。也还有人还没有完全正确认识到加强企业内部监控机制对企业发展的重要性。把制度和别人对自己的监督看作是对自己的约束和不信任。甚至有的人认为“个人说了算”是有“魄力”的表现，“决策能力强”。其实这些都是阻碍企业可持续发展的不利因素。

现行制度有的还缺乏全面性、长期性和可操作性，没有真正形成对企业的有效监控。由于受时间、历史客观因素等诸多方面的影响，我们一些制度在当时特定的条件背景下还基本能适应当时的管理和发展需求，但由于事物的发展与变化，时间的迁移，又产生了很多新的问题和矛盾，而我们的制度建设又没有能很好地跟上发展的步伐，所以就显得滞后和不适应发展了。

建立和完善纪检监察机构，进一步明确职能机构的职责，使其充分发挥有效作用。

加强对职能部门人员的培训，不断提高职能人员的综合素质，使之有效地履行职责，为企业可持续发展起到保障作用。

总之，建立健全企业自我监控机制，完善各项管理制度，真正发挥集体作用，做到党政工团齐抓共管，责职明确，责任到位，就一定能将企业快速的推向一个发展的新高！