小城镇建设思考

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**镇辖15个村、2个居委会，总面积67平方公里，总人口36000人。近年来，我镇把城镇工作作为推动经济社会发展的先导，努力加强基础建设和日常管理，先后获得了“**省百强镇”、“**省文明村镇”、“**市特色镇发展先进单位”等荣誉称号。由于城镇功能的逐步完善，招商引资和工业经济得到快速发展。目前，全镇已拥有产值过100万元的工业企业58家，其中规模工业企业13家。2005年，全镇完成工业总产值10.47亿元，比**年增加4.22亿元，年均增长9.6%；工业企业发放工资6286万元，比**年增加2190万元，年均增长8.9%；入库税金3700万元，比**年增加3050万元，年均增长42%。

一、小城镇建设的基本情况

近年来，我镇抓住被列为“**市卫星镇”、“**省对口联系重点镇”的机遇，按照“把握特色、完善基础、严格管理、整体推进”的工作思路，不断改善城镇面貌，大力发展城镇经济，努力提升城镇品位，取得了较好成绩。具体来讲，体现在以下五个方面。

一是着眼长远发展，完成了规划修编。镇党委、政府投入资金20多万元，从**年底组织开展了镇区总体规划和详细规划的修编工作。总体规划于**年5月完成，规划年限20年，规划了居民、商贸、工业、生态农业四个功能区，规划道路32条，规划后的镇区面积扩大为3.45平方公里，可容纳人口3万人。详细规划正在编制之中。

二是实施综合开发，促进了扩容提质。**年以来，镇区先后开发新建居民区3处，建筑面积2.1万平方米。改建综合集贸市场1个，新增营业面积1500m2。规划工业园区1000亩，已开发206亩。目前，镇区面积已达2.25平方公里，比**年增加0.34平方公里；镇区人口已达16100人，比**年增加1700人。镇区人均居住面积达到29.7m2，城镇化总体水平达到45%。

三是突出基础建设，完善了城镇功能。近年来，通过多方筹资融资，共投入基础建设资金600多万元，对镇区的交通、电力、供水、排污、绿化等公用基础设施进行了全面整修。①硬化道路。新铺设兴工大道水泥路面800米，整修友谊路、富贵大道、商贸路等主干道路1320米。②改造电网。利用农电网改的契机，对镇区供电线路进行了全面改造。投资60多万元，在5条主干街道安装照明路灯145盏。③铺设管道。投资170万元，在新规划的工业区、居民区铺设供排水管道3700米，疏通老居民区排污管道4200米。④开展绿化。在镇区主干道和居民区内新建花台112个，新植绿地1200平方米。⑤配套环卫设施。投资30多万元，新建垃圾处理场1个、垃圾中转站2处、垃圾箱92个，购置环卫车2辆。

四是加强制度管理，改善了城镇面貌。镇党委、政府组建了拥有10名人员的国土、规划、建设、环保管理队伍和拥有13名人员的卫生保洁队伍，先后就烟花爆竹燃放、镇区建设管理、镇区经营和卫生秩序管理制定了专门的管理规定，通过加强宣传教育，落实管理责任，城镇管理水平得到明显提升。

五是拓展城镇招商，促进了经济发展。通过大力改善城镇软、硬环境，吸引了大批客商来镇投资兴业。**年以来，共引进投资1.3亿元，新建产值过100万元的工业企业37家，工业产值的年均增速达27.7%。

二、抓好我镇小城镇建设现实意义

我镇是**市城区的卫星镇，抓好我镇的小城镇建设工作，对于全市城市创建和小城镇发展具有独特的现实意义。

1、有利于发挥小城镇建设的示范作用。我镇是省级重点镇，经济基础较好，经过近些年的建设和发展，城镇规划、建设和管理已打下较好的基础。加大对我镇的城镇工作的扶持力度，可以在短期内达到立竿见影的效果，对全市小城镇工作起到很好的示范带动作用。

2、有利于提升市城区的整体形象。我镇是**市的卫星镇，距市城区仅5公里，加之拥有207国道、临岗公路贯穿镇区和紧临**火车站的交通条件，使我镇成为市城区名符其实的“北大门”。加大我镇城镇工作力度，可以更好地巩固和发展“百里文明走廊”创建成果，美化城郊形象，提升城市品位。

3、有利于推进工业**的建设步伐。我镇是全市有名的工业重镇，机械产业在全市乃至全省都有重要位置，已于**年经省政府批准建立工业园区。随着上市公司中联重科生产基地的落户，工业发展潜力进一步凸现。加之我镇在区位、交通等基础条件方面的优势，发展工业具有得天独厚的优越条件。加大我镇城镇工作力度，可以大大促进工业招商步伐，加速民营经济的发展，把我镇打造成全市重要的工业基地。

三、存在的问题

㈠小城镇建设质量不高。主要表现在：⑴基础设施薄弱。基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展。生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大。⑵不重视特色设计。街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。⑶开发建设方式落后。仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。⑷综合治理能力弱。生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象未得到根本治理。⑸城镇规模小。金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才、项目引进，产品技术更新，产业升级等方面受到很大的限制，影响城镇功能的提高。

㈡行政区划与城镇发展不相适应。目前建制镇主要按行政区域设置，造成城镇空间布局不合理，重复投资、重复建设；镇区无法达到最低的人口规模，要素集聚能力差，造成基础设施建设的浪费。行政区划的不合理，严重制约着城镇的发展和功能的提高，也制约着生产要素集聚和区域经济的发展。

㈢相关配套改革滞后。主要表现在：⑴农业税费免收配套政策和土地使用制度创新滞后，致使离开农业的农民“弃土”动力不足，工作在镇上、生活在农村的“两栖”现象较为普遍。⑵国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张，缺乏应对策略和措施。

四、加快推进小城镇建设的建议

㈠因地制宜，突出重点，确定科学的小城镇发展战略。每个乡镇的地理位置、资源状况、发展程度各有特点，所以对小城镇建设不能同等要求，同步发展，否则，势必会造成投入不足，人口分散，互相制约，难以形成规模的局面。如何准确把握小城镇定位，是一个非常重要的问题。从调研情况来看，发展小城镇应从城镇化发展的大局出发，突出发展重点，立足产业特色，完善基础设施，提高管理水平，增强聚集效应，保持小城镇均衡布局，稳步发展。力争较短时间内将小城镇建设成为规模适度、规划科学、设施配套、功能齐全、环境优美、具有较强辐射能力的区域性经济文化中心。

㈡项目带动，产业支撑，特色建镇，大力发展区域经济。项目建设可以激活小城镇经济，产业发展可以增强小城镇活力，特色建镇可以促进小城镇可持续发展。乡镇应因势利导，发挥优势，及时把规划项目化，把城镇规划落实到项目之中，通过项目建设实施城镇规划。要通过重大项目、集群项目形成支柱产业，创造就业机会，吸纳农村人口，壮大城镇规模。要制定优惠政策，加大招商引资力度，多方引进资金和项目，把乡村企业和个体工商户吸引到小城镇来，形成聚集效应。小城镇要合理确定适应本地发展的工业类型和项目，调整乡镇企业产业结构，坚持可持续发展的战略，推动乡镇企业向规模化、集约化发展。要因地制宜，扬长避短，发挥自身优势，大力发展工业、农副产品加工业和旅游业，增强小城镇经济实力。要搞活市场流通，加快小城镇各类市场的建设。按照商品资源状况、商品流通规律和小城镇的特点，培育和建设一批具有一定规模和集散能力的农产品、小商品交易批发市场和综合贸易市场，积极发展商品流通、信息、咨询、交通运输、餐饮、旅游等第三产业。通过加快市场体系建设和大力发展第三产业，积极为农民提供产前、产中和产后配套服务。

㈢深化改革，放宽政策，增强小城镇发展活力

1、深化小城镇户籍管理制度改革。鼓励先富起来的农民，带资金到城镇建房、买房落户，办厂经商。凡在小城镇有固定住所、有可靠生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇。对在小城镇落户的农民，不收取城镇增容费或其他类似费用，对进镇落户农民，可根据本人意愿，允许依法转让经营。

2、深化土地使用制度改革。小城镇的土地使用应坚持统一规划、统一征用、统一出让、统一开发、统一管理的原则，乡镇土地利用总体规划应与小城镇建设规划相衔接，为今后小城镇建设留足发展空间。要规范土地市场，逐步实行小城镇建设土地有偿使用制。小城镇建设用地依据建设规划选址，由土地部门依法报批。要根据每年的耕地转用计划，安排一定指标作为小城镇建设启动用地。要采取多种形式盘活土地资产，同时，要通过挖潜，改造旧镇区，积极开展迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地等项工作，真正做到既节约土地，又能促进小城镇建设。

㈣统一规划，建管并重，加快小城镇建设步伐。

1、加强对小城镇建设的规划指导。小城镇建设必须真正把规划放在首位，一方面加快规划编制，一方面加强规划管理和执法。规划编制要把握几个原则：一是规划要有超前性，起点一定要高。二是要保持连续性，贯彻“一张蓝图绘到底”的思想。三是规划要有较强的可操作性。四是规划要突出自己的特色，切忌千篇一律。应维护规划的严肃性，对规划的实施管理一定要严格，规划需要调整的，要按照程序进行审批。要加强对小城镇建设的规划指导，严格按规划进行建设，对不遵守规划的建设行为一定要严肃查处。

2、加快小城镇基础设施建设。小城镇的道路、给排水、电力、通讯、市场、对外交通要优先发展，园林绿化要和道路建设同步进行，供气和污水治理等要统筹规划，力争同步配套建设。要抓住国家对农村电网改造、加快公路、通讯等基础设施建设，增加资金投入的机遇，加快小城镇基础设施建设步伐。

3、搞好小城镇住宅建设。小城镇住宅建设主要是以集资建房或个人建房为主，鼓励成立建房合作社，统筹资金，统一征用土地，并按统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则进行建设。有条件的应搞好房地产开发，促进商品房建设。要贯彻“紧凑、合理、适用、安全”和节约用地的原则，提倡建多层单元公寓和商业住宅楼房。主要街道还要特别重视居住环境和街景设计。

4、加强小城镇管理，大力开展创“三优”活动。“三分建设、七分管理”，应从治理脏、乱、差入手，全面加强城镇管理，着力创造优美环境、优良秩序，搞好优质服务，提高城镇文明程度，改善人民群众的居住环境。要加强城镇意识的教育，发挥人民群众建设管理城镇的积极性。制定加强小城镇管理的规章制度，形成一套完整的城镇管理规范，把小城镇管理纳入法制化轨道。