领导职务干部管理思考

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《中华人民共和国公务员法》第十五条规定“公务员职务分为领导职务和非领导职务”，可见非领导职务干部是党政干部队伍的重要组成部分，如何加强对公务员队伍中这个非凡阶层的治理，充分发挥他们的积极性和主观能动性，更好履行职责，是公务员队伍治理中一个值得探讨的问题。

一、非领导职务干部的来源

非领导职务干部主要来源于以下两个方面：

一是从领导岗位转任。这占了绝大多数。这部分人以前大多做过地方或部门的领导，有的甚至还是“一把手”，具有较丰富的领导经验，办事能力也比较强，无论是政治理论功底、协调能力还是口头、文字表达能力，都应该说是具有一定基础的。只是由于年龄、任职年限、班子配备、结构需要等方面原因才从领导职务转为非领导职务。

二是新提拔担任。有些同志思想政治素质好，工作能力强、作风扎实，在群众中享有较高的威望，在具体的工作岗位上长期任劳任怨，但领导能力还不是十分突出。根据提拔“非领导职务干部”的有关规定，在编制和职数许可的前提下这部分人员可以提拔为非领导职务干部，享受同级领导的政治生活待遇，具体的晋升的办法在《国家公务员职务升降暂行规定》中有规定，同样要经过民主推荐、考察等程序，采取好中选优的办法产生。

无论是从领导岗位转任还是新提拔的非领导职务干部，都有某一方面的优势，都是党政人才的一个重要组成部分。笔者认为，管好用好发挥好他们的作用，是摆在各级党组织面前的一个新课题。

二、非领导职务干部群体的主要特点

一是队伍较大，比例不小。随着干部体制改革不断深入和干部“四化”方针的贯彻落实，非领导干部队伍目前出现了越来越大的趋势。根据一些地方的干部统计分析显示，目前有些县的科级非领导职务干部约占科级干部总数的1/7，而35岁以下的非领导职务干部又占非领导职务干部总数的1/5，大专以上文化的占98%，可见这是一支不可忽视的力量。

二是多数见好，少数一般。多数非领导职务干部能够做到不计较个人的得失，爱岗敬业、忠于职守、扎实工作、默默奉献。但有的非领导职务干部认为已退居“二线”，存在得过且过的思想，甚至意志消沉、自由散漫、患得患失、怨天尤人；有的未能正确看待自己，认为自己“过桥比许多人走路多”，摆老资格，看不起年轻的或新上任的领导，不想让人管；有的却认为没有“翻身”机会，认为自己已经“政治上没盼头，经济上没想头，出路上没奔头，活动上不出头”，干脆就“两袖清风、一身酒气”过日子，事不关己、高高挂起；有的却认为自己有某方面的专长，年轻资格老，自视清高，让人感到不好管。

三是职责不明，治理松懈。目前多数单位都不明确本单位的非领导职务干部有什么职责，上级也没有明确的规定，有的单位领导重视，还明确他们协助分管某项工作或兼任一个股长什么的，有的单位却把他们当作一般干部看待，在一些人的眼里，他们甚至连一般干部都比不上。许多单位认为他们不好管、对他们不敢管，不想管、不知怎么管，干脆不管，结果他们成了“等闲之辈”，只好得过且过。

三、加强非领导职务干部治理的对策

笔者认为，要加强非领导职务干部的治理，要有珍惜人才也是促进生产力发展的观念，要有“培养一个人才不轻易，浪费一个人才却是轻易的事”爱才之心，根据干部治理的有关规定和借鉴一些地方的试点经验，应从以下五个方面着手：

一是要深化人事制度改革，解决“立制”的问题。在深入而广泛调研的基础上建章立制、创新机制，制定出切实可行、突出效能的关于加强非领导职务干部治理的规定或办法，明确非领导职务干部的职责、权利及考核办法，努力打造能上能下，有为有“位”、无为不为无“位”，布满生气和活力的非领导职务干部任用和治理环境。

二是要合理使用，解决人才“浪费”的问题。要因人施任，在尊重个人意愿的前提下，根据单位特点，工作需要，个人能力特长、身体状况，为他们安排适当工作，提供发挥作用的舞台。一是可以让他们负责调研工作。二是可以让他们协助班子成员负责某一具体事务。三是发挥优势、特长，让他们组建协会或参与某项中心工作。四是保留原职级安排任中层领导。五是可以明确让他们参加单位的班子会议，参与各项大的决策。

三是要抓学习培训，解决“无能”干事的问题。一是要建立非领导干部在职学习制度，按照“按需培训”的原则，认真落实非领导职务干部定期脱产进修、学习的制度。二是要建立非领导职务干部理论学习考核制度。三是要建立非领导职务干部学习档案，作为考核、任用干部的参考。切实解决非领导职务干部学习培训可有可无的问题。

四是要加“油”鼓劲，解决“无力”干事的问题。“哀莫大于心死”，人都是生活在希望中的，非领导职务干部也一样，要着力创设和打造“生活有关爱、创业有机会、干事有舞台、发展有空间”的良好干事环境和氛围，建立和完善激励机制，消除他们的“职虚”之虑，增加干事之劲。一是组织上和部门领导要落实谈心制度。要通过定期交心谈心等途径和方式对非领导职务干部晓之以“理”、动之以“情”，在思想上帮助解“疙瘩”，引导他们正确对待个人进退留转及名利得失，鼓励他们振作精神、发挥优势、干事创业。在政策答应的范围内，要尽可能帮助他们解决实际困难，非凡是一些后顾之忧。二是待遇和前途上要给盼头。经考核考评，凡作风扎实、爱岗敬业、成绩突出、群众公认并符合任职条件的优秀非领导职务干部，可及时提任为同级或上一级领导职务或给予适当的物质和精神奖励，他们的政治生活待遇应与同级的领导干部相同。

五是要加强监督考核，解决“松懈”的问题。一是要加强教育治理。平时注重把握非领导职务干部的思想动态，加强对干部的日常监督治理。二是通过落实“四下”疏通“出口”，施压力，抓作风，促干事。一要认真落实公务员年度考核制，让不为或无为者“淘汰下”。二要实行任期制，打破职务和待遇“终身制”，让不为或无为者“定期下”。三是实行以引咎辞职为主的辞职制，让不为或无为者“主动下”。四是实行届中届未定期考察制，等次在基本称职以下的，进行相应的组织处理，让无为或不为者“被迫下”。