电力工会维权思考

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坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益，是当前工会建设的指导方针，是工会组织和工作者维护职工权益、履行工会职能，以人为本做好劳动保护工作的重要指导思想。

长期以来，在电力企业的实际工作中，工会的劳动保护与行政职能的安全管理、规程制度的严格执行，是站在两个不同工作角度，来自两个不同的视角、不同工作界面的有机整体。虽然出发点不同，但殊途同归，可以共同达到企业安全生产、电网安全稳定运行、职工健康幸福的目的。

工会依照《工会法》赋予的权利，行使工会职能，开展劳动保护，减少事故隐患，督促行政整改，维护职工权益。

一、维护职工生命权、健康权是工会维权之本

职工的合法权益有很多，《劳动法》规定劳动者应当享有七个方面的权利。在职工众多的权益当中，健康权、生命权是职工最根本、最主要的权益。电力企业是由众多的职工和高度危险的作业环境构成。工会从保障职工生命权、健康权的目的出发，从为职工服务、为企业安全生产服务的目的出发，做好生产活动中的劳动保护工作，就是维护了职工的根本权益，就是工会履行了维权职责。因此劳动保护工作既面临巨大的压力，也担负着重大的责任，成为工会维权工作的重中之重。

目前，工会开展的红旗站、红旗线创建，签订集体合同制度，厂务公开民主管理、职工代表安全巡视、和谐企业创建工作等，都是从尊重人、爱护人、关心人的目的出发，实现维护职工权益的具体工作。文明生产、安全管理也是工会从众多工作角度出发，为维护职工生命财产安全所采取的有效措施。

二、企业行政安全生产管理与工会劳动保护工作的异同

1.视角不同

企业行政职能安全监督管理与工会劳动保护工作是从不同视角、不同侧面看待企业安全生产和文明施工。安全监督管理固然是保障人身安全不受伤害的重要手段，起到了安全保障的作用。但与工会劳动保护工作不同之处在于，工会主张的劳动保护是从职工生命安全、健康视角去看安全管理，是从生产者个人角度，发挥职工自我管理、群众性监督职能，保证职工在工作中不伤害自己、不伤害他人，不被他人伤害。例如职工代表大会审议通过的行政领导安全工作报告制度，审议通过职工教育、技能培训计划，工会的安全保障监督委员会对行政安全管理提出安全需求的双向互保制度，职工代表安全巡检制度等，都是职工通过工会参与，对行政提出的安全需求。

电力企业的安全管理是从电网安全、设备安全、经济效益层面上追求企业的经济效益和社会效益，减少来自电网安全事故造成的经济损失和社会影响，是完成电力企业各项指标、满足同业对标的要求。工会是从维护职工权益角度，督促企业行政在安全卫生保护方面的保障措施，而不是替代行政从事安全管理工作，工会是自下而上进行安全监督，行政是自上而下实施安全管理。

2.参与形式不同

保障职工安全无疑是企业法定责任和义务，企业行政从实现企业经济效益、社会效益的最大化，提高劳动生产率的目的出发，通过贯彻落实各种制度、规程，实现电网安全稳定运行，实现电力营销经营目标。实现企业效益最大化与增加劳动保护成本投入之间，是一对矛盾，企业对增加非生产性支出，可能会产生抵触，特别是伴随我国经济关系、劳动关系日趋复杂化，劳动力市场供过于求的状况，不可避免地会发生劳动保护遭遇冲击、生命尊严面临挑战的境况，职工的劳动保护工作显得格外重要。

工会的劳动保护工作主要是从源头参与、从介入法律出台做起，参与企业各项制度规章的制定，从法律条文上保护职工生命权不受侵害。北京通州供电公司工会推出《职工代表大会实施办法》，《职工代表安全巡检制度》《三级厂务公开制度》等保护职工合法权益不受侵害、企业重大决策必须通过职工代表大会审议的条款，以文件的形式确定下来，这样做的过程就是工会从源头搭建职工表达意愿、伸张权益、参与企业管理的平台，是维护职工权益的实施过程。

3.参与的主体不同

企业的安全监督是行政职能部门的安全管理，是从生产过程进行安全监督检查的日常管理，是专业职能部门、专业人员的行政管理；工会的参与形式是通过职工代表大会提案、劳动保护监督委员会检查和一系列活动，把安全生产融入企业民主管理之中，把劳动条件、安全卫生、安全措施的改善作为厂务公开的内容，接受职工群众监督，督促企业行政职能部门做好劳动保护的有关工作。所以，工会参与，主体是职工参与，是职工的自我需求实现、自身权益的申张。工会在参与企业劳动保护工作中，工作的基础是职工的安全需求和权益得到维护和保障，让职工享有安全健康的工作环境，工会和其代表者是有机整体，工会开展劳动卫生保护工作的出发点就是以职工需求为第一要务，一切为了职工，一切依靠职工，一切服务职工。

4.监督的内容不同

行政领导、职能部门、专业人员履行安全监督管理职责，是对各级各类人员执行企业规章、条例的监督管理，以确保设备安全完备，实现电网安全稳定运行，确保人身不受伤害。

工会对劳动保护的监督首先是通过每年一次的劳动保护监督员培训，使企业内劳动保护监督形成长期有效的监督检查网络，开展积极有效的工作。其次工会通过监督劳动保护制度的制定、监督体系的建立、劳动保护活动定期开展，排查安全事故隐患，督促行政整改，监督调查报告是否及时、真实。对容易造成职工危害的预防性措施，监督是否真实有利，切实保证职工在生产活动中安全保护需求得到保障和实现。三是工会通过工会委员会、劳动保护监督委员会等群众监督机制，利用职工代表大会、职工座谈会、下发调查问卷等形式，了解职工对安全保护监督管理的意见和需求。因此，工会对劳动保护监督管理是以职工安全需求为本的全面安全管理和监督。

5.落脚点和效果不同

企业行政宣传安全理念，实施安全管理，执行规章制度，是为了落实安全产责任制，实现企业的安全，减少因电网安全事故带来的经济损失和社会负面影响；工会实施劳动安全保护，是以人为本，以职工安全需求为本，以构建和谐企业、和谐职工队伍为本，落实工会职责，发挥桥梁纽带作用。落脚点是关心人，爱护人，温暖人，发挥职工群众在安全生产活动中的主观能动性和创造力，利用劳动保护三级网络，开展“爱心活动”“平安工程”，在搞好劳动保护工作的同时，既维护了企业的安全生产，更维护了职工的生命权和健康权。

三、工会做好劳动保护工作的着力点

1.从源头抓起，建立完整的法律、规章，使职工的劳动保护权利得到法律上的保护

**年北京电视台播出了某建筑工地的几则新闻，一则为“蜘蛛人”在为某楼的外墙进行清洁操作时，未使用符合标准的安全绳，绳索断落，使“蜘蛛人”坠落身亡。另一则是黑心包工头，为建筑工地工人购买假安全帽，根本起不到安全作用，这样的作法就违反了《劳动法》和《安全生产法》。可是这些农民工没有自己的工会组织，自己的权力无法得到申张，使黑工头逍遥法外。这个案例说明，在改革开放和市场经济条件下，工人由国家的主人变成了劳动力市场的商品，在劳动关系中处于弱势地位，权益得不到保护，企业在追求利益最大化的同时，职工的生命权受到了忽视。

工会是职工利益的代表者，从源头参与企业管理，监督检查企业制定劳动保护监督制度，建立劳动保护监督体系，开展劳动保护监督活动，关心职工劳动卫生条件的改善等工作。**年北京通州供电公司工会开展了职工幸福工程，其中一个内容即开展全员健康体检，体检对象不但包括全民所有制身份的员工和退休老职工，还包括外聘职工和农电系统、多经系统的职工，对于查出问题，需要医疗的员工，工会积极协调有关部门，在保护职工隐私的同时，为他们安排医疗单位及时治疗。对于体检中发现的诸如脂肪肝、高血脂等多发病，工会请专家开展文明健康生活讲座。这样做一方面是关心职工身体健康，另一方面也维护了职工的健康权，具体落实了职工劳动卫生保护工作。

2.通过职工代表大会制度，发挥职工代表作用，代表职工与企业进行民主平等协商

安全生产双向互保协议、职工教育培训计划等经职工代表大会审议通过，工会监督企业实施落实。同时工会还积极参与企业安全生产例会，反映职工群众意见、要求和呼声，参与企业有关劳动安全卫生重要问题的决策，参与有关安全生产、劳动保护重大措施等与职工安全健康有关的制度办法的制定。

北京通州供电公司工会在**年初职代会上代表提出了“对职工、农电工、临时工进行安全培训，成立培训基地”的提案，得到有关领导的重视，公司很快成立了职工培训基地，对职工进行安全技能培训、安全规程培训，使他们持证上岗，有效保证了职工群众在安全生产活动中的安全。

工会还组织职工代表定期进行巡检，让职工代表深入一线、班组检查监督安全制度的落实。每年召开两次安全监督委员会工作会，听取职工对劳动安全保障方面的意见和需求，协调解决劳动保护工作中遇到的问题，推动工会劳动保护工作规范化、标准化。**年，工会在安全监督委员会例会上听到一线职工反映冬季棉服厚重不便操作的意见，马上向有关领导汇报，很快将冬季适用工装送到一线班组，满足了一线职工的安全需求。

工会组织的安全监督委员会与行政领导签订了双向互保安全协议，每年进行检查监督，保证了安全保护工作的落实。

3.强化教育培训，增强安全技能，保证做到三不伤害

目前供电企业大量一线职工从社会招聘，没有经过专业技能培训，缺乏自我保护能力。工会通过教育培训基地，采取安规教育、班组安全日学习、技能比赛等形式，在职工中宣传以人为本和生命至上的安全理念，教育职工“任何安全保护措施、安全监督管理都不如自己的安全保护意识有力”，职工自身的安全意识是“三不伤害”的内在因素，“要你安全一千遍，不如我要安全想一遍”，工会通过开展安全生产演讲、征文，请职工亲人与职工同台演讲，要求职工向亲人进行安全承诺等方式，全方位加强安全文化教育。

安全规章制度是安全生产规律的总结，是上百年安全事故血泪的结晶，是安全文化的体现，对职工的人身安全起着不可替代的保障作用。工会主动配合行政职能部门，结合生产实际，开展安全生产培训，进行安全生产法律、法规和方针、政策的宣传教育，组织职工学法，懂法，用法，在安全规程的保护下进行生产作业。

工会通过技术比武，技能比赛，提高各类人员的安全技能和综合素质，通过安全大讲堂，剖析事故案例，看事故案例的宣传片将安全教育深入到职工心中，推动企业安全生产的良好局面。

4.发挥工会优势，保证职工身心健康、安全

工会通过安全保护监督员，双向互保领导小组，女工委员会，集体协商代表等形式，建立安全网络。通过爱心活动、平安工程、安康杯知识竞赛、安全生产和安全保护知识学习等活动，提高职工自我保护意识，普及安全保护知识。

工会定期召开职工座谈会，听取和研究劳动保护工作中存在的问题，工会主席定期巡检和调研，每年发放职工调查表，根据调查研究结果提出工会劳动保护工作意见。跟踪监督职工体检结果，对发现指标有问题的职工，与有关领导交换意见，保障了一线职工的健康和安全。

自***年起工会通过建立健全劳动保护监督检查体系、配备并培训专（兼）职检查员、每年进行一次劳动保护检查、开展以企业民主管理为主要形式的劳动保护工作、以集体合同确定职工应享受的安全卫生条件和劳动保护待遇等工作，实现了对职工劳动安全权益的维护工作。**年和**年开展的职工调查显示，职工对安全卫生劳动保护的满意度都在98％以上，有效地促进了企业和谐、持续的发展。