民主生活会现状思考

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在我县各级机关中党员占有的比例很大，特别是绝大部份领导职务都是由党员担任的。因此，广大党员的素质如何，特别是党员领导干部表现如何，关系着党和政府在人民群众中的威信和形象，关系着党的方针政策是否能顺利贯彻执行，关系着能否建设好一个廉洁、高效的政府。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中明确提出，机关党组织要实施好党内监督，特别是对领导干部的监督，机关党组织要实施好党内监督，特别是对领导干部的监督，以确保党的先进性和纯洁性，增强党组织的凝聚力和战斗力。

党员领导干部民主生活会是我们党的优良传统，也是加强党内监督的重要形式。县直机关工委参加部门党组（党委）领导班子民主生活会是对机关党组织实施监督的重要途径之一。近年来，县直机关工委按照管理权限每年都要配合县委组织部、县纪委参加并指导系统内党组（党委）民主生活会。《条例》的颁布，给机关党的建设带来了历史性的发展机遇。从调研情况看，各级党组（党委）领导班子民主生活会制度落实总体是好的，县直机关工委和各级领导班子都较为重视，呈现出一年比一年规范化、制度化的发展趋势。

一、县直机关工委参加民主生活会的现状

（一）思想上较为重视

首先是县直工委把各部门领导班子民主生活会纳入了年度目标考核内容，并将考核结果作为考核本部门班子情况的依据之一。县直工委每年参加部门民主生活会前都要召开会议认真研究，有计划的落实专人参加。特别是要求书记、副书记都必须参加，把参加部门民主生活会作为掌握部门领导班子基本情况的重要渠道和提升机关工委形象和地位的有利时机。其次是各级部门领导班子也将每年一度的领导班子民主生活会纳入重要议事日程，认真制定民主生活会的实施方案，绝大多数党员领导干部都能够在思想上引起重视，做到按要求召开，自觉参加，并认真展开批评与自我批评。

（二）民主生活会制度逐步健全

绝大多数党组（党委）领导班子能够认真执行市、县关于开好领导班子民主生活会的规定，按要求会前会后将召开民主生活会的方案、时间、情况总结等上报县委组织部、县纪委，同时抄送县直机关工委。县直机关工委通过检查的形式督促机关党组（党委）征求党内外群众的意见和建议，在一定的范围内通报开会时间和主题，督促各级领导班子对群众提出的意见，要“原汁原味”地由部门负责人如实反馈给本人，会上根据确定议题和群众的意见对照检查，针对存在的问题，研究制定出整改措施，督促部门采取适当方式公布民主生活会的情况，从制度上得到了有效的保证。

（三）民主生活会的质量不断提

完善领导干部民主生活会制度的目的是要提高民主生活会的质量。从掌握的情况看表现在四个方面：一是通过学习贯彻中央、市、县关于领导干部廉洁自律的有关规定，使各级领导干部不断重视和检查执行情况，增强了廉洁自律的意识。二是在加强领导班子自身建设上，注意解决存在的突出问题，针对贯彻民主集中制，执行群众路线，改进领导作风，开拓创新，深入调查研究等问题交换意见，以往那种只开展自我批评不开展的批评的状况有了进一步的改变。

（四）监督和指导的力度进一步加强

按照有关要求，每次领导班子民主生活会前各部门党组（党委）主动抓落实。协助部门主要领导做好会前准备工作，机关工委积极配合纪委、组织部门派人参加党组（党委）班子民主生活会，作为机关工委了解和掌握部门班子情况的重要手段之一。同时指导部门领导班子开好民主生活会的责任心不断增强。

虽然各级都在重视领导班子民主生活会的质量，不断完善民主生活会制度，但在调研中发现仍存在一些问题，如不妥善解决将对民主生活会的质量带来一定的影响。这些问题的产生，一方面是部门领导班子自身原因，另一方面与机关工委督促检查力度也有一定的关系。

二、问题存在的原因

（一）思想上认识不高，重视不够

首先是机关工委内部对参加部门党组（党委）领导班子民主生活会的认识还不够深刻，认为县直工委参加部门党组（党委）班子民主生活会没有组织部和纪委的监督力度大，自认为是配牌的，感觉机关工委参加部门领导班子民主生活会只是流于形式，可去可不去，没有看作是份内的工作，有时领导安排去参加也是应付了事。由于思想上没有高度重视，在参加前也没有作充分准备，以至于在总结发言时往往抓不住重点，也指不出问题，要么不负责的一味大唱赞歌，你好我好，大家都好；要么发不出言，确实只起到配牌作用。

（二）参会前准备不充分，安排不够细致

机关工委作为督促指导单位，没有按照要求会前对参加的部门领导班子基本情况进行详细的了解，更不了解召开民主生活会要解决什么问题，参加的随意性也大，有时是谁有空谁就去参加。

（三）会前与部门的协调沟通不够

由于没有及时与有关部门沟通协调，往往开会时间变更了，机关工委也不知道，结果该参加时没有人去或抽不出人参加，导致部门产生误解，认为机关工委重视不够。

（四）议题不明确，重点不突出

本来每年的民主生活会的主题和重点，县纪委、县委组织部都有明确要求，但一些领导班子的民主生活会开起来却没有抓住主题，突不出重点，把民主生活会变成“议论会”、“小道消息传播会”、“工作会”、“表功会”，从而使民主生活会未能达到真正的目的。

（五）批评难开展，缺乏思想交锋

这是领导班子民主生活会质量不高的主要原因，主要表现在：思想性、原则性、责任性不强，批评与自我批评，特别是批评的空气不浓，班子成员之间明知不对，少说为佳，使严肃认真的民主生活会在“宽容”与“和睦”中进行，从而问题得不到真正解决。

三、解决问题的对策

针对参加领导班子民主生活会存在的问题和机关党建的实际，我们认识要进一步完善领导班子民主生活会制度，提高民主生活会质量应从以下几个方面着手：

（一）要认真把握民主生活会的几个关键环节

民主生活会总体分为会前准备、召开会议、整改提高三个阶段，把握好确定主题与制度方案、组织学习、征求并反馈意见、拟定发言提纲、开展谈心活动、开展批评与自我批评、整改和落实整改措施、通报情况、材料收集等主要环节，机关工委要认真履行好职责，要督促各级领导班子抓好每个阶段每个环节作出落实，确保民主生活会的质量。

（二）会前准备要充分

在召开民主生活会前，一方面是机关工委要召开专门会议，有计划地划定责任区，明确各个责任区参加的人员，机关工委书记、副书记原则上要带头参加，安排要细致周密，及时掌握好各部门班子基本情况，主要要掌握上一年度民主生活会需要整改的内容，对班子不团结的，事前采取适当的方式找主要领导个别谈话。及时与部门协调沟通，掌握好确切的开会时间、地点，做到心中有数，不盲目的参加。另一方面是各部门要做好民主生活会的准备工作，保证民主生活会的质量。一要组织好学习，为开好民主生活会打好思想基础；二是要广泛征求群众意见，可召开座谈会，个别走访，互相谈心，发征求意见书，没征求意见箱等；三是领导干部要认真拟定好发言提纲，进行自我剖析，要开展谈心活动坦诚交流思想。党委（党组）主要负责人要同领导班子的每个成员分别交心谈心，对其一年的思想、工作情况做出适当评价，肯定成绩，同时也要不怕得罪人，指出存在的问题。

（三）要有针对性的确立主题

每次民主生活会前，党组（党委）可以采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方法，查找存在的突出问题，要采取“面对面”“背靠背”等多种方式认真听取群众意见，组织领导班子成员对一年来的思想和工作情况进行回顾和总结。在此基础上，确定民主生活会的主题，主题应把握好以下三点：一是民主生活会主题的选择应体现政治性、思想性和针对性。保证民主生活会主题选择的政治性、思想性和针对性，是开好民主生活会的重要前提，不要面面俱到。三是民主生活会主题、日期及召开方式，一般应提前十五天和上级党组织报告，尤其是机关工委要及时掌握，以便派人参加并指导。

（四）要严肃认真地开展批评与自我批评

能否严肃认真开展批评与自我批评是党员领导干部民主生活会能否开出高质量的决定环节，是衡量民主生活会是否取得实效，有没有走过场的主要标志。

要始终坚持“团结、批评、团结”的方针，重点要坚持“两个必须”，一是必须从团结的愿望出发，把团结作为批评与自我批评的出发点和归宿；二是必须坚持“惩前毖后、治病救人”的原则，本着尊重人、关心人、帮助人的态度，正确开展批评。注重批评方式，最终达到从党的事业大局出发，增进团结，完成上级交办的各项工作任务。同时也要勇于自我批评，严于剖析，认真查找问题。

（五）督促部门及时制定和落实整改措施

整改是民主生活会的延伸和深化，民主生活会的成果如不能体现在整改上，就成为一种形式。所以制定和落实整改措施是提高民主生活会质量的重要环节，整改必须限时，制定整改措施要明确整改目标实现的具体步骤、途径、方法、日期和责任人。要采取适当方式将整改方案及改进措施向干部群众通报，自觉接受干部群众的监督。

（六）强化监督和检查的力度

党内监督是机关工委的重要职责。领导班子民主生活会是机关工委了解部门班子情况和实施监督的重要时机和有效途径。特别是在当前普遍感到党内监督难以实施的情况下，机关工委多参加部门领导班子的民主生活会，不仅能有效地实施监督，提高各部门民主生活会的质量，而且也无形中提高了县直工委的地位和作用。所以，机关工委要不失时机地积极参加各部门领导班子的民主生活会。