职代会制度建设思考

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具有厚重历史渊源的职工代表大会制度，是企业最根本的民主管理制度，是政治文明建设在企业管理中的具体体现，几十年的实践证明，它不仅符合企业的实际为各方所接受，且发挥了重要作用．随着改革的不断深化和各种利益关系的不断调整，当前，对职代会的议论也多了起来：一是“退出论”，有人认为职代会制度是计划经济的产物，对国有企业情有独钟，不适应市场经济，应该退出历史舞台；二是“撞车论”，有人提出公司制体制中股东大会是权力机构，新老“三会”并举，担心“南辙北调”；三是“添乱论”，有人觉得职工投资偏少或不是投资者，不当家难知柴米贵，担心参与决策时“不负责任”，等等，笔者认为，新形势下企业民主管理要有作为，坚持职代会制度是重要法宝，规范职代会建设是必由之路。

一要特别强调加强党对职代会的领导．我国社会主义政治建设历史表明，党的领导是依法治国的根本保证，要落实党的全心全意依靠职工办企业方针，就必须注重党委对职代会的政治领导和对具体工作的指导。工会作为职代会的工作机构，必须研究如何更好地接受企业党委对职代会的领导，在职代会的筹备、议题、民主评议干部及评议结果的运用以及会议决议的落实等环节都要充分听取党组织的意见，使职代会制度建设，始终在党的领导下进行。

在新形势下，工会要在党委的领导下，对职代会的职权进行新的功能性开发，在职代会原有。审议建议权、审查或否决权、审议决定权。评议监督权、选举权。等职权的基础上，在维护职工的学习发展权，扩大知情权、用好否决权等方面下更多功夫。

二要不断完善职代会机制建设。面对企业民主管理的新问题、新情况，对现行《全民所有制工业企业取工代表大会条例》进行修订的呼声越来越多，建议修订后的《条例》应吸收近几年民主管理工作的新经验，以适用于不同所有制类型企业；应明确国有企业以职代会为基本形式的民主管理的成功经验代表民主管理的发展方向；应尽旱制定出合有关《职工董事、职工监事制度》。尤其是要明确建立职工董事、监事的数量。比例及产生办法；明确职工董事、监事的权利，义务及共权益的保障等，界定职工以多种身份参与企业管理。

要认真研究职代会的表决形式。合理的表决方式是坚持职代会实效性的关键。要下决心摒弃鼓掌通过的表决方式，适度限制举手表决，进一步宪善无记名投票表决；要明确规定无记名投票操作适用范围和程序，避免差额选举的随意性；要确认以。获得参加投票的职工过半数票”来计算结果，允许委托表决和选举；要积极提倡和推广使用电子表决等。

要积极研究扩大知情权的途径与渠道，实践中下列渠道应于扩容：(1)提交会前审议的资料要“实”，不要“凑”；时间要“足”，不要“急”，(2)提交大会审议的报告要“全”，不要“片”；信息要“干”，不要“湿”，(3)会议安排的审议时间要大方，不要太小气，要给工人代表创造发言条件和机会，鼓励一线职工代表说实话、讲实情，使会议成为工人代表为企业献计献策的。群英堂”。(4)职代会闭会期间职工代表巡视、参与民主管理的程度要“忙”，不要“闲”。(5)领导干部对来自职工代表的意见和建议要听得进，切忌当耳旁风，要避免把职代会开成学习会、汇报会、赞颂会……

三要特别关注职工代表的量与质．首先，职工代表的构成是职代会制度发挥作用的基础，其中工人代表应唱主角。有必要明确，在国有企业中，一线职工代表的比例应不低于60％，职工代表的产生应由基层单位职工提名，由职工选举产生，其次，要建立健全职工代表竞争机制、激励机制，试行职工代表竞选制，不断完善职工代表责任考核制、述职制等，把软指标变成硬任务，培养相互比学，相互促进的风气。第三，要高度重视对职工代表的培训。要进行与时俱进观念的培训，增强代表的全局、职责和作为意识；要进行法律知识培训，力求使代表学会正确使用法规，做到依法审议，把话说到点子上；要进行既“代”又“表”的培训，以解决“不会参政”的问题，提升敢于代表，善于说“不”的能力。

四要格外关注民主评议干部工作。要不断创新职代会民主评议监督领导干部机制，一是会前评议程序化。如集体研究确定评议工作方案、规范评议要求，征集职工意见。设置评议表格、汇总评议结果等程序，二是领导述职规范化。领导干部要按照德、能、勤、绩，廉等重点内容进行述职，述职应有时间限制。三是会中测评微机化，运用现代化管理设备，增强测评的可信度，四是评议、测评结果公开化，真正使评议结果起到作用。

要科学对待民主评议结果，过与不及都不好，既要防止将评议结果束之高阉，尤其是不恰当地强调消极因素，特别要避免挫伤职工群众参与评议的积极性。又要防止“以票取人”，要重票不唯票，辨证，客观，历史，全面地评价每一个干部．耍积极开展评议谈话制度，包括戒勉谈话，要让干部知道自己的“长”与“短”，知道自己在职工群众心中的位置与形象，真心体验载舟覆舟的理论与实践。

五要对取代会效绩进行评估。要建立上级工会对下级企业职代会的评估制度，企业对职工代表的评价考核制度和下级单位向上级工会报告职代会情况的制度。要研究出合《职代会工作标准》、《职代会质量评估准则》等。要把职工群众满意度作为衡量职代会工作的主要标准，要重点评估职代会职权的落实，职代会行为过程是否规范。要量化评估标准，在量化中要注意激励基层工会开展工作的能动性。

六要坚持职代会提案闭环管理。实践证明：企业对职代会提案的重视程度愈强，职工代表参与的热情愈高。首先，要给提案人必要的帮助。在时间上，给提案人充裕的时间，使其调查、分析、研究，提炼主题，形成提案。在操作上，对提案进行指导，协调，帮助提案人理顺思路，使提案更具针对性。其次，要建立提案办理常设机构，设立专贵人，畅通提议案的途径，树立“生命权”意识。尤要重视“微型”提案。三是建立职工提案论证质询机制，对登记提案逐条加以论证，制定可行性方案。对已立案而来办理或来回复的提案，代表有权提出质询，业务部门有义务回复，以形成良性循环的机制。