桥梁纽带实践思考

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中共**届四中全会提出的和谐社会思想，将和谐社会纳入了可行化进程，在这一进程之中，只有对现实社会中的多重事实作出权衡，对诸多社会和谐主要相关因素进行分析和研究，进而提高社会结构的自我调节和矫正的能力，才能实现民心所向的和谐社会。

一、利益分配原则注入和谐元素

按照“和谐社会”理论，决定社会和谐的首要因素是财富分配。毋庸质疑，不同阶层之间的经济地位是有差别的，差别不大是正常的，高低悬殊必然带来社会不安宁、不和谐。因此，应通过利益分配原则注入社会的和谐元素，建立阶层利益的整合机制。

在我国，改革开放以来逐步形成的利益关系格局，有些已经不能完全适应社会发展要求，许多社会矛盾、社会冲突的出现由此引发，因此，对利益关系特别是重大利益关系作出必要调整，是建设和谐社会的一个重要突破口。利益分配的原则，应当始终以人为本，把人民群众利益放在首位，妥善协调好各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，做到社会稳定、和谐与经济快速发展的统一。在制定政策和出台改革措施时，要注意反映和兼顾各方面群众的利益。重视运用法律手段调节利益关系，依法保障不同利益主体的合法权益，规范其利益行为。同时法治要与德治相结合，既要坚持原则、依法行政，又要做好细致的思想政治工作，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，把群众工作做深、做细、做实。

二、社会阶层层面导入和谐因素

根据现代阶层理论，阶层是指按一定标准区分的社会群体，可划分经济标准、政治标准、职业标准等。改革开放二十多年来，中国传统社会阶层因在改革过程中所处的位置和所扮演的角色不同，出现了分化和组合的态势，同时也产生了一些新的社会阶层。不同阶层的存在，必然导致相互矛盾和摩擦。例如，新的利益群体的出现，必然会使社会各阶层在维护自身既得利益和预期利益的过程中产生各种矛盾甚至冲突。有效处理阶层矛盾、优化阶层结构既是对党的执政能力的考验，也是和谐社会建设的必然要求。

从国际经验看，最和谐稳定的社会应当是中间社会阶层占多数的社会。这种中间大两头小的橄榄型社会结构，是现代社会阶层结构的基本形态，有利于社会的稳定和可持续发展。据中国社会科学院的数据，中国家庭财产在15万元至30万元之间的中等收入阶层，正在以每年1％的比重增长，呈加速成长态势。1999年中等收入阶层比重为15％，2003年达到19％，预计到2020年中等收入阶层比重有望达到40％。应保持和促进这一良好的发展趋势。

三、民间组织作用融入和谐情愫

自20世纪80年代以来，我国社会进入转型时期，社会生活因此发生了许多引人瞩目的变化，变化之一就是出现了众多的民间组织，即非政府、非营利性质的社团组织。民间组织作为政府和市场的有效补充在社会和谐上发挥重要作用：首先，民间组织具有为成员办实事的服务功能，由于其所固有的自生自灭的属性，使其必然以服务为天职。其次，民间组织既有协调其内部成员之间利益的功能，也具有协调国家与企业、政府与社会之间关系的功能，是政府与人民群众之间的桥梁和纽带。其三，民间组织具有监督的功能。其四，民间组织具有公证的功能。民间组织因其既要对上负责又要对下负责，这种“兼顾两头”的性质，决定了民间组织要公正。其五，社会民间组织还表现为具有智囊团、思想库的功能。近年来，政府出台的关乎国计民生的宏观决策与微观政策的翔实依据，有相当部分来自于社会民间组织。另外，从社会稳定的角度看，民间组织充当了安全阀的作用。在社会冲突起于萌芽之时，最先觉察社会冲突的是扎根于人民群众之中的民间组织，并可协助政府起到调解冲突、化解矛盾的重要作用。所以，政府应当大力扶持民间组织，社情民意的调查等有益于国泰民安的重大社会活动应欢迎民间组织的积极参与。

四、制度建设内容倾入和谐要素

要消除社会的不和谐，关键是要从制度入手，且要不断创新。本文所言及的制度，包括正式制度和非正式制度两种。所谓正式制度，是人们有意识建立起来并以正式方式加以确定的各种制度安排；所谓非正式制度，是指人们在长期的社会生活中逐步形成的习惯习俗、伦理道德、文化传统、价值观念、意识形态等对人们行为所产生非正式的约束规则。可以认为，从制度建设入手，是中国共产党科学执政、民主执政、依法执法、稳定社会的一种有效手段。

同志在《井冈山的斗争》一文中指出：“红军所以艰苦奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因”，充分肯定了战争年挥党支部作用的重要性。党的**大报告指出：“党的基层组织是党的全部工作的战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者”，强调了在和平建设时期，发挥党支部作用同样非常重要。那么，在当前的形势下，我们如何发挥党支部的作用呢？根据多年高校党支部书记的工作经验，我认为关键是发挥好党支部的桥梁纽带作用。

一、高校党支部要在上级党组织与广大教职工之间搭起密切联系的桥梁

随着改革开放的不断深入，特别是我国加入世贸组织后，我们正面临着诸多前所未有的机遇与挑战。在这样的形势下，学校的党组织应该更加密切与教职工的联系，上下拧成一股绳，抓住机遇做好学校各项建设工作。

充分发挥党支部桥梁纽带作用的一个重要方面是及时、准确地把党的方针政策和学校的各项工作的指导思想及决定传达给广大教职工，让群众及时了解和掌握学校的各项政策，密切关注和配合学校的各项工作。党支部要尽量把工作做细，把每一个细节落到实处。结合我们承担的任务，我们党支部开展的工作应该面向教学科研发展第一线，例如在科研方面，党和政府号召我们把科技成果尽快转化为生产力，那么党支部不仅仅是把这个精神传达下去就了事，而是要具体地落实这项工作。一方面要做好科教人员的思想工作，使他们真正认识到这项工作的必要性和重要性，努力让他们摆脱长期以来计划经济形式下的思维模式，把他们带领到生产力的第一线去；另一方面要帮助他们联系投资方和投资基金，努力促成科学技术的尽快转化，这方面的工作大有潜力可挖。在教学方面高校直接肩负着为经济建设和科技产业输送各类专门人才的艰巨任务，而学校在教育思想、教育观念、教育管理体制、教育运行机制、乃至教学内容、教材建设等方面还有许多不适应。所以党支部应率领广大党员将教育改革在群众中想方设法推广开来，将教育改革真正落到实处。

另一方面，广大教职工是学校各项工作的力量之源、胜利之本。党的**大报告指出我们的党“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制”。党支部植根于基层，贴近群众，最利于“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智”，只要认真贯彻这一指导思想,就能充分发挥党支部的桥梁纽带作用。

深入了解民情，时刻把群众的安危冷暖挂在心上。支部成员要真心实意和群众交朋友，倾听群众呼声，关心群众疾苦，想群众之所难，谋群众之所需，满腔热情地为群众办实事、办好事，千方百计为群众排忧解难，使广大教职工解除后顾之忧，全心全意投入到学校发展建设工作中。我们支部所在的教研室是直接担负着学校教学与科研任务的一线教研室，教师们的关注和担忧有大的层面也有小的层面。从大的层面讲，教师们最关心的是教学工作量满不满，能不能申请到科研任务；小的层面讲，同事间的矛盾，工作上的困难，生活中的问题如生病、生孩子、老人去世等都是他们所关心的。我们基层党支部尽自己的最大努力去解决这些问题，比如他不顺心时，我们可以成为他倾诉的对象，开导他，担负半个心理医生的角色；生病、生孩子、老人去世，我们就主动去看望、帮助他们，够得上困难补助条件的就帮助申请困难基金。

充分反映民意，使我们的各项工作更好地体现群众的意愿。将满足人民群众的需要作为我们一切工作的出发点和目标，才能体现我们党执政为民的根本目的；也只有顺应人民群众的意愿，才能调动他们的积极性，使我们的各项工作有深厚的群众基础，达到预期的目的。因此，必须把广大教职工拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为各级领导干部想问题、办事情、做决策的基本依据，把是否符合广大教职工的意愿和利益作为判断是非、决定取舍的最高准绳，使我们制定的政策、采取的措施、做出的部署真正顺民心、合民意。比如老师们一直对学校工作量的规定有想法，我们就在多次会议上向上级反映；教研室女同志比较多，对生孩子时停发津贴（收入的一半）有意见，觉得没有体现党的晚婚晚育对女同志照顾的政策，我们认为有一定道理也及时向上级做了汇报。

广泛集中民智，使我们党能够实现决策的科学化、民主化。决策正确是人民群众之福，决策错误是人民群众之祸。而正确的决策，归根到底要靠人民群众。好的经验和思路从群众的实践中产生，解决各种矛盾和问题的办法也在群众当中。尤其在一些事关群众切身利益的问题上，应该将真实的民情、民意、民智及时、准确地反映给上级组织，以便于他们能够做出正确的决定。在这方面，我们支部每年利用党日活动的机会，把大家召集在一起，探讨支部与教研室的发展问题，同时也给大家一个交流思想的机会，使教研室多一些生机，多一些融洽气氛。

党支部在我们党和群众之间确实起到了传送机的作用，他是党的政策的具体落实者和执行者。党支部应该努力做到下情上报、上情下达、上下贯通、团结一致，充分体现党支部的桥梁纽带作用。

二、高校党支部应做好表率，充当桥梁，赢得广大教职工的信赖和拥护

是否能得到群众的拥护是关系到我党生死存亡的大事；是否能得到广大教职工的拥护也是关系到学校盛衰的大事。为此作为高校党支部，必须在各方面发挥好表率作用，赢得广大教职工的信赖和拥护

首先，党支部要在政治思想觉悟上真正起到表率作用。只有高素质的党员才能及时准确领会党和国家的大政方针、学校的各项政策和措施，更好地配合和带动学校的各改革和建设工作，因此加强支部成员自身建设显得极为重要。第一，党支部成员要坚持学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，把握时展的要求；认真学习党的教育方针政策，在思想上和行动上与党中央保持高度一致，用最先进的思想武装头脑；在各项科研、教学工作中全面贯彻落实“三个代表”的重要思想，保证学校科研、教育工作顺利进行，为广大教职工做好表率作用。第二，党支部成员要严格按照党的原则办事，按照党的规章制度办事，落实好从严治党方针，以党员的标准严格要求自己。第三，党支部成员要以高度的政治思想觉悟严格要求自己，只有一身正气、光明磊落、无私无畏、真诚奉献才能赢得人民群众的衷心爱戴和拥护。支部的每一个党员必须有坚定的党性，坚定的共产主义信念，与党中央时刻保持高度的一致。如果面对复杂的形势，党员的党性动摇了，丧失了党的政治立场，那么这样的党员只会玷污党的形象。所以每一位党员都要努力提高自己的理论水平，提高思想觉悟，提高政治鉴别力，在每一个领域都要牢记自己是一名共产党员，任何时候都要把党的利益放在首位，这样才能始终坚持党的思想和原则，明辨大是大非，排除“左”的和“右”的错误思想干扰，坚定改革开放的信心，在困难和矛盾面前保持清醒的头脑，自觉反腐倡廉，坚持党的路线和方针。第四，党支部要代表广大教职工的根本利益，代表教育发展的先进力量，积极探索总结教职工的思想、工作、学习上存在的问题和解决的方法，使他们能够安心工作、和睦团结、奋发向上。这也是“三个代表”重要思想与高校实际情况相结合的具体体现。

其次，党支部成员要在业务上发挥带头作用。一个国家综合国力的强弱、经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，有其实知识分子的数量和质量。高校教育至关重要。所以党支部首先应经常督促每一个党员，要有过硬的专业知识和业务水平，做好自己的本职工作，在科研、教学的各个岗位都要起到模范带头作用，团结群众共同为全面建设小康社会做出应有的贡献。

再者，党支部要在组织纪律上起表率作用。实施科教兴国战略是我国全面建设小康社会宏伟目标的一项重大决策，作为一个集科研、教学为一体的重点高等院校的党支部更是责任重大。目前，确实有一些问题摆在我们面前，个别教师认为教学工作枯燥、乏味、辛苦，而且收入偏低，在买房、装修等家庭建设上存在一定程度的经济困难，于是就敷衍教学工作、甚至干脆放弃教学任务，在外搞第二职业，拿双份工资，这样个人的经济条件是有所改善了，但是，学校的正常教学工作却受到严重的影响。这影响不仅来自他个人，更来自对广大的在一线教育工作战线上勤勤恳恳工作的教师们的积极性的严重挫伤，这对科教兴国战略的实施是一大威胁。作为基层党支部，首先要规范党员自己的行为，为群众做出表率。对党员，要做好他们的思想政治工作，可通过支部大会，小组讨论及个别交谈让他们明辨是非，看清形势，分清轻重，回到自己的工作岗位上来，为完成党的事业共同奋斗；为群众树好榜样，做好带头。对群众要深入了解具体情况，宣传党的方针政策，想方设法帮助他们解决实际困难，说服教育他们顾全大局，要看到困难是暂时的，努力使他们做好自己的本职工作。另外，在组织纪律上，奖惩分明是必要的。对于那些辛勤工作，不论得失，做出贡献的优秀工作者，给予表扬并申请上级党组织给予一定的奖励。对于那些经说服教育后仍屡教不改的应给予组织纪律上的处分。

我们支部正是本着如上理念配合教研室的各项工作，取得了一些成绩，如几年来我们教研室有两名同志获得了校优秀党员称号，两名同志获得了校董事会基金奖，教研室连续三年被评为安全无事故安全奖，去年三名同志分别升为教授和副教授。

总之要有一支政治思想觉悟高、业务精、组织制度作风硬的基层党员队伍，带动基层教研室做好学校的教学、科研工作。

三、如何使高校党支部更加有效发挥桥梁纽带作用的几点思考

其一，高校党支部的工作方式要与时俱进，不断创新。思想意识领域与物质领域是不可分割的，改革开放以来，随着物质生活的不断丰富，思想观念也在发生着重大的变革。人们对思想上的进步，组织的表扬不再像过去那样看重，而对物质的追求在逐步上升。所以，党支部的工作方式也应该与时俱进，不断创新。比如，党支部召开的一些会议，个别人经常找借口拒绝参加，甚至一些党员也会这样，这严重影响了党支部正常工作的开展，而党支部本身又无法对这些人做出组织上、行政上或经济上的处罚，这也在一定程度上助长了不良风气的漫延。在市场经济条件下，党支部的工作也要遵循市场经济的规则，不能仅仅在口头上讲你不能怎么做，应该怎么做，这样似乎显得苍白无力。思想政治工作固然重要，但不能完全代替物质的作用，建立必要的奖惩制度是党支部今后工作顺利进行的保障，也是对遵纪、踏实的教职工的肯定。虽然，在这方面我们还面临着不少困难，例如：党支部没有自己的经费，对不安心本职工作、组织纪律观念涣散的人员没有惩处的权力，这也是原有的组织结构和市场经济脱节的地方，为适应市场经济的需要，笔者认为组织结构也应该进行必要的创新改革。

其次，要明确规定教研室的领导体制，做到党支部“责、权、利”的统一。目前，院系都实行党政共同负责制，而在教研室就很难做到这一点，他们往往分工明确，各扫门前雪；也生怕有所谓的“越权”之嫌。这样也使得他们既不能“民主集中”也不能“互相监督”。虽然基层“权利”有限，但是最能直接接触群众的是他们，党和政府在群众中能否留下“公正廉洁”的最直接的反映窗口也是他们。而基层的党支部往往面对基层的种种问题显得软弱无能。这样给群众的印象就是“党支部就是只管学习”，支部成员也感到“责、权、利不与自己密切相关”，工作起来就信心和动力不足。如果党支部能够感到责、权、利集于一身，定会有助于执政党的公正廉洁。近年来各大媒体时常报道某某单位领导贪污受贿多达多少多少等等，就这些单位来讲，难道没有党委、党支部、纪检委吗？答案肯定是有。但是腐败为什么会发展到如此严重的地步呢？是这些同级的党委、党支部、甚至纪检部门丝毫没有察觉吗？不是。其实最根本的是大家都知道，你我都在一起工作，说起来是你我共同负责，但是关系自身利益的工作安排还得听行政一把手的，而党支部的意见在重要的行政工作中可以采纳也可以不采纳，也就是说“无实权”。这样没有互相监督机制的体制势必会滋生腐败。所以支部建设好了也可以帮助党防止和清除腐败，从而更好地发挥桥梁纽带作用，把群众凝聚在一起。

其三，高校的基层党支部书记都是兼职，其业绩的考核（包括升职称、评定岗位级别等重大事务方面）是不考虑你在党务方面所做的工作，也没有工作量，支部书记的工作多半靠自觉，靠责任感，靠自己的奉献精神，这不利于基层支部工作的开展。

**大报告中指出“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用”，真正能把此精神落实到实处，机制改革是必要的。

高校中，党支部是党和广大教职工之间的桥梁和纽带。在教职工面前，党支部就是我们党的一面旗帜，而在党内，党的基层组织就是党的全部工作和战斗力的基础所在。无论从哪一方面讲，我们都应该切实加强支部建设，充分发挥支部的桥梁纽带作用，使其成为我党在群众工作中的战斗堡垒。