电力经济思考

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加强对领导干部的经济审计工作，是积极预防经济犯罪的带强效的“预防针”。**供电分公司充分认识到加强经济责任审计的重要性，围绕全市电力中心工作，积极做好领导干部经济责任审计和各类审计工作，从源头上有效地预防经济犯罪的发生，为促进电力发展、维护经济秩序、推进廉政建设作出了一定贡献。

一、完善监督管理体制，预防经济犯罪

**供电分公司是直属广东省广电集团有限公司的国家特大型供电企业。近年来**经济发展一日千里，电力需求不断创下新高。**年**市供电量已达258．5亿千瓦时，增长率24．5％，供电量跃居广东省第一位。**供电分公司下辖32个镇区供电公司，负责各镇的电网管理、电力营销和业务服务，一些经济大镇的供电量和业务量甚至超过了个别地级市、县，如长安(25亿千瓦时)、虎门(20亿千瓦时)、厚街(18亿千瓦时)等镇，仅电费年收入可达10多亿元，电力发展异常迅速。面对这样一个发展势头，对领导干部进行经济责任审计、及时进行有效监督是非常有必要的。

**供电分公司开展领导干部经济责任审计工作始于**年。根据辖内人员多、供电量大、业务范围分散的特点，于**年10月成立了由领导挂帅，办公室、政工部、监察审计部、市场部、农电总公司等部门负责人组成的党风廉政建设责任制领导小组和预防经济犯罪领导小组，其主要职责是保证公司及所属各单位领导班子和领导干部履行党风廉政建设责任制和预防公司领导班子及其所属各单位领导干部经济犯罪。监察审计部是预防工作的牵头和组织单位。

多年来，我公司充分发挥监察职能作用，大力加强经济责任审计，把预防经济犯罪工作贯穿于各项服务之中，制定了一整套较为完善的规章制度，如在党风廉政建设和经济审计方面制定了《**供电分公司领导成员党风廉政建设岗位职责》、《经理、厂长任期内经济责任审计暂行规定》、《内部控制制度审计试行办法》、《实施“上审下”审计规定》、《城乡电网建设与改造项目审计办法》等。通过完善机构，建立健全制度，从制度上规范和约束各种经济行为，为企业发展创造了良好的法制环境。

二、从源头上堵塞漏洞，有效预防经济犯罪

我公司坚持“打防并举，标本兼治”的方针，把审计工作、预防经济犯罪与日常党风廉政建设工作有机结合起来，做到审计前、审计中、审计后各环节有措施、有跟踪、有落实，从源头上堵塞漏洞，预防经济犯罪的发生。

(一)在开展经济审计工作前，我们密切注意一些容易引起经济犯罪的苗头和动向，迅速制定有关制度措施，防范于未然。如针对社会上一些单位领导和党员干部由于豪赌而铤而走险、挪用大量公款致使锒铛入狱、家散人亡的教训，我公司不断加强和完善对党员干部特别是各镇区供电公司领导出国(境)的管理，严格执行出国(境)审批和登记制度、证件集中保管制度，对非公事申请去澳门者原则上不批准；对镇供电公司领导外出离开**市范围的，也须向我公司领导请假，经批准后方可外出。

同时，我公司积极做好预防经济犯罪思想教育工作，为各级领导干部打上一支免疫针，避免在审计中领导干部“落入法网”。为消灭滋生消极腐败现象的土壤，我们积极宣扬先进文化，树立起领导干部“不想犯、不敢犯、不能犯”的防线；组织属下各单位党员干部观看由省纪委编制的《红绿灯下的阴影》、《代价》、《沉重的代价》等警示教育片，给公司广大党员干部敲响了拒腐防变的警钟；召开了多次预防经济犯罪专题会议和座谈会，互相反馈信息，取长补短，使存在问题的单位查找到可能诱发犯罪的客观原因，堵漏建制。

(二)对在审计中发现的问题及时进行纠正。由于我公司直属供电公司有32个，供电公司供电量大，生产设备多，经济往来账务相对频繁。近年来，我们着重加大对供电公司的经济审计力度，对在审计过程中发现的问题及时进行纠正和制止，立足从源头上杜绝经济犯罪现象的发生。如在审计中发现一些供电公司员工的个人所得税由供电公司支付、材料核算不规范、电费收费没有遵循及进性原则等问题，我们一一与被审计单位进行查对核实，并在审计过程中设身处地地从为企业、为员工着想的角度出发，密切与员工的联系，听取他们的意见，使被审计单位切特别是领导干部切身感受到经济责任审计不是找岔子，愿意配合审计工作，审计人员也全力帮助其查找问题，提出处理意见和建议，堵塞漏洞，挽回企业经济损失，强化内部管理，避免类似事件再次发生。

(三)审计后及时进行总结，下发审计情况报告，限期要求整改，对审计决定落实情况进行跟踪检查，防止查而不纠。并针对在审计过程中发现的问题，逐一查找原因，以点带面制定有效措施，一个一个地从源头上堵塞漏洞。

针对以上提到某供电公司未请示上级部门同意擅自投资兴建物资仓库一事，公司党委研究，为防止类似事件发生，在全市电力系统对该供电公司经理作出了通报批评，并由监察审计部发文重申完善了《各镇供电公司廉洁自律十三条规定》，明确制定了“10万元及以上的财务开支需报**供电分公司批准、20万元及以上的基建工程项目和装修工程项目需报**供电分公司审批、30万元及以上的建筑、电气安装等工程要按有关规定进行招标、投标、议标”等规定；并针对在审计中发现个别供电公司在购买汽车、向外借贷、提供担保等方面存在的问题、在该《规定》中补充完善了几条规定：“凡购买汽车一律报**供电分公司审批”、“加强资金管理，不得私设小金库、不得公款私存、不得向外借贷、不得向外担保”等规定。通过制定和完善这些规定，各基层单位的工作运转规范多了，供电公司资金开支、购买汽车等均能写请示送公司进行审批，没有再发生擅自违规使用资金的情况。

针对我们在审计中发现个别供电公司营业部存在挪用电费和电费不及时上交等现象，我们及时制定并实行了电费准入不准出的管理制度，供电公司收到的电费必须全额上缴我公司统一开设的专用帐户，然后由我公司全额上缴省集团公司，有效地杜绝了供电公司把电费存入私人帐户、挪用电费等违规行为。

结合一些投诉来访，我们在审计工作中也发现了个别供电公司包揽用户电气安装工程，服务态度差、收费较高等现象，针对这一问题，我公司召开了纪委成员会议，讨论解决办法，由市场及客户服务部把全市有资质的电气施工队伍名单全部向社会公开上墙，由用户通过比质比价自行选择施工队伍，各供电公司不得以任何借口强揽用户工程，有效地杜绝了不正之风的滋生。

由于各镇供电公司就是一镇的管电机构，特别是一些用电量大的镇区，电力基建、抢修设备材料备品备件较多，我们在审计中发现一些供电公司存在物资仓管制度不健全，进出仓库的物资材料无记录，账、物、卡不相符等现象，重新制订了较为完善的《仓库管理制度》和《物资管理制度》，使公司系统内的物资管理工作走上了健康、规范的轨道。

(四)为使审计中发现的问题得到有效落实，我们制定落实了党风廉政建设考核办法和评分标准、党风廉政建设责任追究办法等，从建立健全反腐败机制、落实党风廉政建设的部署和要求等内容对各级领导干部进行考核，采取取消荣誉、警戒教育、经济处罚、组织处理、纪律处分等主要方式对领导干部违风廉政建设问题进行责任追究，做到措施得力，处罚明确，有利于实现公司的规范化经营管理。

三、结合电力改革实际，有重点地开展审计创新工作

目前电力企业正处于改革阶段，我公司也面临着管理体制、经营方式的重大转变，我们紧扣电力改革实际，积极配合电力改革开展具创新性的经济审计工作，除继续开展届中审计、离任审计等工作外，还积极开展基建工程、农网工程、预算管理和资产负债损益等审计，努力把内审工作从传统的财务审计扩展到各职能部门，全方面、全过程地参与公司的经营中。

(一)继续做好届中、离任经济审计。**年，我们组织完成了对虎门电力分局、石龙电力分局、麻涌供电公司等单位“一把手”的离任经济责任审计。针对离任经济责任审计存在滞后性的问题，我们积极开展届中审计，对公司属下汽修厂等单位进行届中经济责任审计，实现了及时的审计监督。通过实行领导干部届中经济责任审计，我们发现了三个“有利于”：有利于界定经济责任，落实审计各项整改措施，避免经济损失；有利于制止会计信息失真问题；有利于把好干部管理的任前、任中、离任三道关口，加强了对领导干部的监督和管理。

(二)积极做好农网改造工程的审查工作。自**年国务院发出了关于开展“两改一同价”(改革农电管理体制、改造农村电网、实现城乡用电同网同价)工作以来，我公司投入了大量资金进行农网改造，我市三批农网改造工程资金约10亿多元。这么庞大的农网工程改造建设和资金运用，没有一个有效的监督管理机制是难以保证不出漏子的。我们由农网改造工程立项申请、施工建设、物资设备招投标、材料进出仓、财务结算、资金管理、项目审计等方面都建立健全制度，为顺利开展和完成网改工作打下了坚实的基础。

在农网改造过程中，公司审计部门要求各镇供电公司必须按照“项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制、合同管理制”这五制原则开展改造工作，并与财务部、工程部、农电公司等部门一起，对农网改造的每项工程实施全过程审查，特别是内控制度、工程承包和采购合同执行情况、工程概算、预算和结算、资金使用和管理情况、工程造价控制是否有效、设备和材料采购及管理情况进行审计，对审计发现的问题，及时作出处理。

(三)从讲政治的高度认识清理检查“小金库”和帐外帐的重要意义，不折不扣地将这项工作落到实处，对公司属下各单位开展了地毯式的检查，对存在问题及时纠正、认真整改。现在，公司系统内已杜绝了存在“小金库”和帐外帐的现象。

(四)内审工作配合全公司预算工作开展。我公司近年的重头戏就是实行预算管理，我们要求从三个方面规范预算管理：以预算控制企业经营，做到“凡支出必有预算”；推行零基预算，任何一项目预算都要有必要性、效益性数据支撑；预算的更改、调整等审批手续要健全。我们就是从这三个方面对预算管理进行审计监督，对预算的落实执行情况进行审计，并及时反馈信息意见，使预算工作更好地落实执行，成为企业中沉默的宪法。

多年来的实践证明，加强经济责任审计，促使企业预防经济犯罪工作走上了一条量化管理，同步考核，注重质量的规范化轨道。**年以来，我公司依法查办了3起违纪案件，查办人员3名，3名违纪人员通过写悔过书进行自我剖析，深刻反思；召开案因分析会3次，通报批评违纪人员3名，帮助案发单位查找分析原因，堵漏建制，并定期进行回访，为企业单位提供帮助，解决问题，为**电力发展起到了保驾护航的作用。