信息调研工作交流

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近两年来，我市在农村基层组织“示范带”建设中，通过以办公阵地建设为突破口，使“示范带”建设村的示范带动效应得到了一定的凸显和发挥，全市农村基层组织建设整体水平得以提升。但是，就现阶段而言，要把“示范带”村建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，推进农村三个文明建设，在小康建设进程中真正发挥出引领作用，还存在一定差距。其根本问题在于，作为“示范带”村党建工作的主体——无职党员的先进性普遍不能很好地发挥。因此，加强党员队伍建设，是不断提高“示范带”建设村党组织的凝聚力、战斗力和号召力的基础，而充分发挥无职党员的先锋模范作用，体现其先进性，则是能否进一步深化农村基层组织“示范带”建设工作的一个关键环节。我市在“示范带”村建设中，对如何发挥好“示范带”建设村无职党员的先进性进行了深入的调研，对存在的问题进行了细致的分析，并提出一些操作性较强的措施，为今后我市抓好农村基层组织“示范带”建设工作打开了新的思路。

现状及其存在问题

截至**年底，全市“示范带”建设村中，无职党员共1720人，35岁及其以下的党员447人，占26.0%；36岁至55岁1028人，占60.0%；56岁及其以上的党员245人，占14.2%。初中及其以下文化程度的1304人，占75.8%；高中（含中专）及其以上文化程度的416人，占24.2%。从行业分布情况分析，务工经商、专门从事个体生产的党员340名，占19.8%。在家的党员中，56岁以上党员的比例达到了8.8%，30岁以下的年轻党员的比例不足10%。结合以上数据，我们在调查中发现，“示范带”建设村无职党员的先锋模范作用不能很好发挥，直接影响我市“示范带”村的创建和社会主义新农村的建设进程。其主要表现：

（一）大多数无职党员的先进性意识、党员意识淡薄，集体荣誉感、责任感、使命感不强，缺乏发挥作用的动力。

（二）大多数无职党员思想文化素质和技能素质还有待于进一步提高，思想保守，观念陈旧，跟不上时展的步伐，不知道如何发挥作用，“双带”能力就更无从谈起。

（三）极个别无职党员不但不能发挥先锋模范作用，反而带头违组织的决定，与党组织离心离德，阳奉阴违，消极对抗，在群众中造成了极坏的影响。

（四）个别无职党员自律意识不强，信奉利己主义，根本谈不上先进性。

产生这些问题原因很多，综合起来有以下几个方面：

首先是我市“示范带”村无职党员中青壮年外出务工的较多，在家的党员平均年龄偏大，文化素质偏低，造成一些地方无职党员的先锋模范作用无法也无从发挥，“双带”作用的发挥也是有其名而无其实，影响“示范带”建设进程。如我市复兴镇原龙凤村党员年龄结构严重老化，有“七个党员八颗牙”之说，党员的先进性无从谈起，致使村级组织软弱涣散，群众威信低，农民长期增收乏力。一些基层党组织，特别是经济发展比较落后的山区村，长期不发展党员，忽视对青年人才的教育培训，影响了年轻人追求进步的积极性。

其次是一些“示范带”村党组织党员教育管理缺乏针对性，对无职党员先进性作用发挥缺乏有效的引导，粗放管理，忽视对个性的研究，创新意识不足，对新形势下无职党员思想变化、从业结构、生活方式的研究思考不够，党员教育管理的方式方法重复、单调，影响了无职党员发挥先锋模范作用的积极性和主动性。

再次是个别“示范带”村党组织的党员评议工作流于形式，民主生活会质量不高，批评与自我批评不能深入开展，往往是轻描淡写的自我批评多、诚心诚意的相互批评少，特别是对不合格党员的党内处置不力，“出口”未得到应有的疏通，好坏一个样，严重影响了无职党员发挥先锋模范作用的积极性。

对策与建议

针对以上无职党员作用发挥中存在的这些问题，分析其原因，要稳步推进我市农村基层组织“示范带”建设上台阶，充分发挥“示范带”建设村的示范带动效应，无职党员作用的发挥是关键，这就得对新形势下无职党员先进性作用发挥呈现出来的特点有充分的认识，才能做到“对症下药”。

（一）“示范带”建设中无职党员先锋模范作用的发挥呈现出多样化的特征

1、“示范带”建设中无职党员发挥先锋模范作用的领域正在不断拓宽随着农村改革的步伐和城镇化进程的加快，全市广大农村党员的生产方式、生活方式以及思想观念都发生了巨大变化，在各个领域发挥作用不仅是实现自我人生价值的需要，更是改革和社会进步对共产党员提出的新要求，特别在“示范带”建设中这种表现尤为明显。

2、“示范带”建设中无职党员发挥先锋模范作用的形式不断更新和完善“党员联系户”、“党员示范户”等是近几年来“示范带”建设中探索出的农村无职党员发挥先锋模范作用的较为有效实践形式。这些形式比较好地解决了新形势下“示范带”建设中无职党员发挥作用的着力点和抓手问题，既肯定了农村无职党员勤劳致富所取得成果，同时又为他们更好地发挥好“双带”作用创造了条件。

3、“示范带”建设中农村无职党员在基层民主政治建设当中发挥作用的主动性明显增强这与“示范带”建设的实践中缺乏有效载体来引领广大农村无职党员积极参与村级事务管理，发挥示范、引导和监督作用不相适应。正如有的农村无职党员所说：“不是不干党的工作，而是党没给我派工作；不是目无组织，而是党组织不来组织”。针对这些具有一定代表性的党内民意，作为“示范带”建设中基层党组织，怎样根据形势和时展要求来创建新的载体发挥好无职党员的先锋模范作用，就成了衡量我们能否做到与时俱进的一个重要标尺。充分发扬党内民主，决策须走在民意前，这才是我们在“示范带”建设中为发挥好无职党员的先锋模范作用的积极所为。

4、“示范带”建设中主体意识的明显增强已经成为激励农村无职党员发挥先锋模范作用的重要因素近些年，随着社会的发展和进步，以集体为其主流意识的社会也越来越显得宽容和开放，重视个体的多元化社会业已形成，在“示范带”建设中重视发挥好每一名无职党员主体的主观能动性和创造性，事实上都是在不断增强党员的主体意识，激发广大农村无职党员为建设社会主义新农村奋斗的同时实现自己的人生价值。这种主体意识，使广大无职党员增强了自律意识，不断提高自身素质，充分发挥主观能动性、创造性，有效克服盲从、跟风现象，使农村基层组织“示范带”建设的思路更开阔，措施更完善，工作成效更显著。

（二）针对上述状况，要为农村无职党员搭建发挥先进性作用的平台，践行“三个代表”，我们认为可以从以下三个方面着手

1、服务型载体激活由于地域农耕生活的打破，分散经营、行业板块特征的逐步显现，迫切需要一种新的载体来激发和调动这些在产业分化后的无职党员先锋模范作用的发挥。因此针对区位优势优越、党员从业状况复杂且经济基础条件较好的城郊型、工矿型“示范带”村，本着设立的基层党组织更好服务于“双增”的目标，结合好党员的个性特征、专业优势和个人意愿，进行党支部设置模式的试点改革工作，可考虑设立行业党支部和分类党小组，实现农村各类人才的优化组合和资源配置的最优化，从而为农村党员提供好新的舞台和活动空间，充分发挥出个人的最大能量和“示范带”建设的集聚效应。

2、岗位荣誉感激活针对新时期如何发挥好农村无职党员的先锋模范作用，可根据无职党员个体的差异，试行好设岗定责制度来激活他们的能量，让每一个个体党员都成为一个个活性因子，通过个体能量的释放来整合各方，形成齐抓共管的良好基层网络工作局面。如去年在我市农村基层组织暨“四在农家”示范带创建活动中，金华办沙湾村示范点在通过办事处党政和村两委的引导下，一部分无职党员带头创建，为推动示范点创建活动的开展起到了积极的引领作用，办事处党委和沙湾村两委因势利导，适时建立党员示范岗，为广大无职党员引领作用的发挥搭建起了一个较好的平台，激发了广大无职党员发挥先锋模范作用的热情。按照马斯洛的需要层次论，每个人都有在群体中凸显自我价值的欲望，建立“党员示范岗”顺应了这种需求，正好为广大无职党员提供了一个展现自我的舞台，对广大无职党员先锋模范作用的发挥起到了应有的荣誉激励作用。

3、“主人翁”民主权利意识激活通过实行党务公开来推动党内民主，特别是要开展好多形式高质量的党内民主生活会，可考虑建立由村党支部委员、党小组组长及党员代表参加、村民代表列席的较为广泛的党内民主生活会，并对党内民主生活会的内容进行公开，召开由党员代表和村民代表参加的听证会，广泛收集和反映民意，让决策走在民意前，从而达到夯实农村基层组织“示范带”建设，推进村级政治文明进程。

4、个人发展需要激活作为“示范带”建设中基层党组织，在无职党员的管理和教育方面，更强调一种服务意识的建立。要努力加强党员动态信息的反馈工作，健全和完善管理教育决策运作机制，用“市场—信息—市场—效益”的企业运作意识来强化和重视对党员动态管理和教育工作的研究，推行“党员—信息—党员—效益”的人本运作流程，加强对投入与绩效成本意识的工作思维强化，努力创新工作理念和方法，加强党员的社会化管理，特别是要发挥好农村党员干部现代远程教育网络的主阵地经常化培训工作，政治素质与技能培训并重，通过服务，党员自身获得的教育和全面发展本身就是一种财富，这也是调动广大无职党员在“示范带”建设中发挥先锋模范作用的一个重要激励因素。

总之，在新的历史条件下，在农村全面建设小康社会的进程中，我们必须紧紧抓住无职党员先进性作用发挥呈现出来的新特点，因势利导，紧扣时代主题，积极寻找无职党员作用发挥的着力点和新载体，与时俱进，开拓创新，勇于实践，强力推进农村基层组织“示范带”建设工作的上台阶，为我市“两业、一城、一市”建设提供强有力的组织保证和智力支持。