防护架搭设管理思考

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随着城市建设和改造的步伐加快，电力设施附近的建筑施工日益增多，由于一些建筑施工单位只顾工程进度，而忽视其工地附近电力设施安全，从而给电力设施安全运行造成了许多隐患，并引发了大量的电力设施跳闸停电事故。这一问题在1996年之前非常突出。据资料表明，仅**市区在1996年上半年，就发生建筑工地塔吊、钢丝绳、工器具等设备碰触电力设施停电事故12起，损失电量90万千瓦时，直接经济损失数十万元，给国家和社会造成不可估量的损失。究其原因，是一些施工单位的电力设施附近施工中，不采取安全防护措施或防护措施不符合要求所致。虽然，供电部门在事故发生后，都以最快的速度对受损线路进行抢修，并在最短时间内恢复送电，但遭受突然停电之苦的群众，特别是那些不知事故真相的群众，却总是把停电责任归于供电部门。为此，我们的电力行政执法人员和事故抢修人员经受了很多冷嘲热讽，尽管我们做了大量的解释工作，仍难以消除部分群众的误解。而且，供电部门在对此类事故处理时，只有依照电力法规的有关规定，对肇事单位进行赔偿处理，虽然能为企业挽回一定的经济损失，但停电事故所造成的不良社会影响却难以挽回。

一、以案为镜，对照法律，实施新举措

此类外力破坏事故的多发，引起了我们的高度重视。同时，也对自己的工作进行了深刻地反思，此类事故的直接责任在于肇事方，但是从法律角度讲，我们作为电力行政执法部门也有一定的责任，我们的贯彻执行电力法规方面还存在着不足的地方，还没有完全履行好法律赋予我们的电力行政执行职能。同时，我们也深深感到仅靠事后依法查处肇事者是远远不够的，也是不能彻底解决问题的，我们必须提前介入，主动出击，扭转被动应付的局面，把防范处理的关口前移。在1996年《电力法》颁布实施之机，我们紧紧抓住全市大力宣传贯彻《电力法》的契机，依据《电力法》第七章第五十四条规定，迅速出台了通供电保字（1996）317号《关于加强**市电力设施防护架搭设管理的通知》，对什么情况下应该搭设防护架，怎样搭设，手续如何办及谁来搭设等作出了明确的规定。为方便相关单位的执行和操作，我们还将电力设施防护架搭设管理工作流程及《电力设施防护架搭设施工许可证（样本）》一并随文件发至各物业、建筑施工单位。至此，我们为解决这一威胁电力设施安全的隐患，跨出了可喜的一步，也为成功避免此类事故的发生奠定了基础。

二、不断完善工作方法，规范管理行为

1、宣传

我们抓住大张旗鼓宣传《电力法》之机，一方面向**市护电领导小组成员单位宣传开展这一工作的重要性，积极争取他们的支持；另一方面我们电力行政执法人员带着《电力法》宣传材料和[317]号文，深入各建筑施工单位和施工现场进行宣传，使他们在思想上对电力设施安全防护工作有一个基本的认识。

2、检查和整改

电力设施保护工作面广、量大，电力设施防护架搭设管理只是其中的一项工作，保卫部门因人手有限，不可能把全部的精力投入到这项工作中。为了处理好整体工作与局部工作之间的关系，做到既要把正常的护电工作做好，又要把防护架搭设管理工作抓紧、抓实、抓出成效。我们积极开拓思路，专门聘请了几名热心护电工作的同志，担任电力设施防护架搭设管理巡查员，在通过培训后，为他们颁发了检查证件，日常的巡查工作由他们来做，对发现的问题和隐患，由他们先行劝阻，对拒不听从劝阻的则由电力行政执法人员出面执法，并落实整改。同时，我们还把检查责任明确到线路运行部门，要求他们在正常的巡线过程中，如发现此类隐患，要及时做好检查督促工作，并要将有关情况报保卫部门。这样不但提高了工作效率，而且也减轻了我们保卫部门的负担。

3、电力设施防护架搭设施工队伍的管理

在对防护架搭设施工队伍的管理上，我们坚持施工单位和施工人员必须具有建设部门颁发的建筑脚手架搭设资质，同时，还必须在经过电力部门电力法规和电气知识培训合格，并取得电力部门颁发的《电力设施防护架搭设施工许可证》后，方可从事电力设施防护搭设工作。为规范防护架搭设行为，我们落实专人进行监督管理，对没有资质的或不按操作规范执行的，一经发现从严查处。

4、严格执法

电力设施防护架搭设管理作为一项新出台的工作，在开始操作时，各方都会有一个适应期，难免会出现一些不理解或是不执行规定的现象，特别是有少数建筑施工单位在我们检查人员劝阻后，依然我行我素地从事他们地违章行为。对于这样的情况，我们就用法律武器来对付。《电力设施保护条例》第四条规定：“电力企业应加强对电力设施的保护工作，对危害电力设施安全的行为，应采取适当措施予以制止。”我们在具体实施中把这一规定用好、用活，从而成为我们近年来专门对付那些拒不服从管理的单位的有力武器。我们的做法是首先深入现场，指出责任单位违法、违章行为及可能造成的后果，然后向其发出隐患整改通知书，限期落实整改。并告之，若在规定期限内不落实整改，我们将依法采取停电措施来制止违法行为。规定期限一到，我们便到现场检查整改情况，如果发现责任单位仍未进行整改，我们就当场将其施工搭吊封停，随后，再发一份隐患整改通知书。在这种情况下，有关施工单位很快就会落实整改。

三、常抓不懈出成效，开拓思路求管理

通过几年来坚持不懈的努力和实践，现在我市电力设施防护架搭设管理工作不但走上了正常化、规范化的轨道，而且已取得了比较显著的成效。

1、此类事故基本杜绝

据统计资料表明，在1996年该公司出台[317]号文以前，**市区各类建筑施工工地外力破坏电力设施停电事故，平均每年发生20余起。自1996年施行防护架搭设管理以来，到目前为止，只发生了2起此类事故，而且这2起事故均是因不可抗力引起的。

2、各物业、建筑施工单位的思想观念得到转变

在防护架搭设管理规定执行初期，往往都是在我们检查发现隐患后，主动走上门去，并经一番耐心宣教，一些物业、建筑施工单位才同意搭设电力防护架，而且还是很不情愿的。现在这一情况得到了很大的改变，原来的“要我搭”，已变成了如今的“我要搭”，而且这一观念已在大多数物业、建筑施工单位当中扎下了根，从而大大减轻了保卫人员防范此类事故的工作量。现在大部分建筑施工单位在基础建设前都能自觉到供电部门办理防护手续，特别是一些施工单位已在这方面有了很强的自我保护意识和安全防范意识，他们在与甲方签订施工合同时，把对建筑工地附近的电力设施采取安全防护措施，作为开工前甲方必须具备条件，否则，他们就不进场施工。如1999年，该市一商品房开发商在学田小区搞开发时，因没有对其开发范围内的电力设施采取防护措施，施工单位发现这一情况后，拒绝按期进场施工，并向开发商提出，必须在对电力设施采取防护措施后，才进场施工。开发商只好到供电部门办理手续，致使工程拖迟了几天才开工。事后开发商后悔地说：没想到施工单位在搭设电力设施防护架一事上这么叫真，早知道如此，我们肯定会提前把防护工作做好，这几天的经济损失就可避免了。

3、积极开拓思路，确保长效管理

随着电力工业体制改革的深化，供电企业实行政企分开，把管电职能移交给政府经济综合主管部门，电力行政执法主体也随之变化。作为一个企业，如何把防护架搭设管理工作继续下去，如何保持已取得的成果？我们在2000年时，就对这一问题进行了深化研究和分析，虽然那时对供电企业改制后的电力行政执法问题有多种传说，但是我们没有坐等最终结果，而是以变应变，坚持把工作做在前面。为此，我们于2000年底，积极与市建设部门联系，在他们的大力支持和配合下，联合向全市各物业、建筑施工单位颁发了《关于加强**市电力设施防护架搭设管理的通知》，该通知不但将我公司原发文件的内容进一步细化、强化，使之更具实用性和操作性，更重要的是保证了电力行政管电职能移交后，仍能借助他方力量实现对电力设施防护架搭设的长效管理。

四、几点体会

1、主动争取公司领导的重视和支持，是开展电力设施防护架搭设管理的有力保证

开展电力设施防护架搭设管理，其涉及的范围很广泛，不但有内部的，而且有外部的，在出台这项管理举措之前，我们专门对其可行性进行了调研，广泛收集企业内、外部的反映，倾听大家的声音。在经过充分准备之后，我们把开展这一工作的重要性、思路、方法、步骤和难点等向公司领导进行了专题汇报，公司领导对我们这一工作打算给予充分肯定，并当即表态支持我们开展这项工作。1997年底公司安委会决定将这一工作列入《**供电局安全性评价实施方案》，在整个地区进行推广，并列为“创一流”及安全检查的必要内容。2002年，防护架搭设这一成功经验在省公司系统得以推广，并得到省公司领导的充分肯定。多年来的实际证明，我们开展电力设施防护架搭设管理之所以比较顺利，正是得益于公司领导的重视和支持，正是因领导们为我们提供了坚强的后盾，才使我们敢于放开手脚把防护架搭设管理工作抓实抓好。

2、主动争取相关职能部门的支持和配合，是做好电力设施防护架搭设管理的基础

电力设施防护架搭设管理具有政策性、业务性、技术性、综合性等特点，仅靠保卫部门的力量是难以做好这项工作的，尤其是在巡线、线路停送电安排等方面，需要用电、设备运行等相关部门的支持和配合，以便实现优势互补，形成合力。因此，我们在实际工作中注意协调好内部各方关系，并不断向相关部门宣传这一工作的重要性和难度，主动寻求支持。从而使公司内部形成了方方面面齐抓共管的良好格局，这样不仅解决了保卫部门人员、技术、力量等不足的问题，结合了多方优势，而且大大提高了工作效果。由于我们的提前介入，减少和避免了各类建筑工地外力破坏电力设施停电事故，电量上去了，线损下来了，抢修减少了，线路设备安全了，赢得了安监、用电、计划等部门的好评，他们更加支持我们的工作，从而促进了防护架搭设管理工作的良性循环。通过多年的实践，也已逐步形成了“一条龙”管理操作体系，为推动和深化防护架搭设管理，保证电力设施安全发挥了重要作用。

3、主动争取护电领导小组成员单位的理解和支持，开展联手执法是加强电力设施防护架搭设管理的重要手段

市电力设施保护领导小组是1990年成立的。随着护电工作难度不断加大，我们逐渐意识到依靠护电领导组织的重要性，并逐步加强了与护电领导小组成员单位的联系，积极争取他们对护电工作的理解和支持，并于1996年推出了电力行政联手执法举措。起初，我们合作伙伴仅局限于公安机关，通过开展联手执法，有效地提高了护电工作的效果。由于护电工作的面很广，仅依靠公安机关有时也难以奏效。不过，我们有了与公安机关的合作经验后，把成功的做法运用到与其他执法部门的合作中，我们同建设、规划部门开展联手执法，并得到了他们的大力支持，防护架搭设管理联手执法随即展开，使许多问题迎刃而解，从而使管理工作步入正常化、规范化轨道。