电力创新安全管理思考

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截止2005年8月7日，江西吉安供电公司安全生产1900天。2004年成为江西省安全生产诚信企业，连续被江西省电力公司、吉安市人民政府授予安全生产先进单位。

一、树立崭新安全理念，营造安全生产氛围

一是不断提高职工群众的安全生产意识。公司将安全生产提高到贯彻落实“三个代表”重要思想和“群众利益无小事”战略高度认识，始终不渝地开展安全生产教育，多年来坚持了安全生产会、周安全生产调度会和月安全生产分析会，及时剖析安全生产过程中出现的问题，提出针对性地防范措施。着重剖析不同时期、不同阶段职工群众的安全生产思想动态，掌握第一手资料，为公司总经理会、安全委员会研究、决策安全生产提供依据。

二是形成党政工团齐抓共管局面。公司制定《各级各类人员安全生产责任制》和《党政工团安全保证体系工作规定》，年年都层层签订安全生产责任书，使安全生产责任落实到单位、落实到班组、落实到个人。公司还立足于吉安电网实际和应急预案现状，注重预案的实用性、可靠性和持续改进型，制定了《吉安供电公司重特大安全生产事故预安与应急救援方案》、《大面积停电应急预案》等制度，成立了事故应急处理组织机构，明确了各级人员职责、技术保障措施和事故应急处理程序。通过组织建设、制度建设，在公司建立了以总经理为首的生产指挥系统安全保证体系，以党委书记为首的思想政治工作安全保证体系，以公司工会组织为首的群众监督安全保证体系，以安全监察部为首的三级安全网络保证体系。

三是做好特殊时期的安全教育活动。公司除了进行正常的安全教育、安全活动外，还重点做好：1、以节假日、重大任务、迎逢度夏等特殊时段为重点，制定安全保电措施和应急预案。2、以全国“安全生产月”活动为契机，开展广泛深入的安全意识教育。组织职工学习《中华人民共和国安全生产法》等法律法规、公司安全生产管理标准及规章制度，认真学习典型事故案例，深刻吸取违章事故教训，时刻敲响安全生产警钟。公司利用内部有线电视、版报、简报和开展知识竞赛、张贴标语、安全宣讲、安全警示录等形式，营造安全生产氛围，使安全生产深入人心，家喻户晓。3、以安全规章制度宣传贯彻为切入点，增强公司全体职工的安全意识。公司组织宣传贯彻了国家电网公司《安全生产工作规定》、《电业生产事故调查规程》、《安全生产工作奖惩规定》、《安全生产监督规定》、《电力安全工作规程》等，修订并完善了公司安全管理规定和考核办法，有效地促进了公司管理层安全理论的提高，职工群众的安全意识增强，安全工作责任心的到位。

二、坚持安全第一方针，夯实安全生产基础

公司坚定不移地把“安全第一、预防为主”方针放在首要位置，作为重中之重的工作来抓。1、安全生产大检查是“预防为主”的有效手段。公司每年按上级要求开展春秋冬季安全大检查，始终坚持“谁主管，谁检查，谁负责”的原则，同时，注入新的内容，结合实际，突出重点，做到常抓常新。今年5月公司领导分成9个小组分赴基层单位以查领导、查思想、查隐患、查现场、查违章、查工具、查消防、查措施、查整改、查落实为主要内容，开展春季安全生产大检查。各单位按照“边检查、边整改、边完善、边健全”的原则对各类问题进行了整改，实施了闭环管理。2、安全性评价是“预防为主”的具体体现。近几年来，公司深入开展安全性评价动态管理工作，坚持“企业自查为主，专家查评为辅”和“贵在真实、重在整改”的原则，内部自查和专家查评相结合，安全生产日常管理和安全性评价动态管理相结合，查评和整改相结合，使安全性评价能够更有效发挥作用，全面夯实公司安全生产基础。通过每次安全性评价，重大问题整改率达到了100%，一般性问题整改率达到了90%以上。3、推行标准化作业，是“预防为主”的重要举措。公司自2000年全面推行标准化管理，建立技术、管理、工作、素质标准，全面规范了公司管理和职工行为。在安全设施标准化建设方面，注重现场标准化、规范化管理。公司加大了对安全防护设施的投入，加大了员工劳动保护用品、安全防护用品、设备标示、施工作业现场的安全警示标示、安全工器具、高空作业用具和微机闭锁的投入和完善，为保证安全提供了必要条件。同时，对安全设施实行标准化管理，根据省电力公司要求制定《江西吉安供电公司安全工用具管理规定》，并按规定要求配置各生产、运行班组安全工用具。针对近年来微机保护定检、预试等工作中容易误碰、误接其他保护装置这一新的危险点，公司在微机保护屏通过一些特殊的警示标示牌，警示工作人员，取得了很好的防范效果。强力推行现场标准化作业。公司已完成了220千伏变电站、输电线路和检修的现场标准化作业指导书的编制工作并有计划地实施，以实现现场生产作业的可控、在控。

三、创新安全生产管理，逐步形成安全文化

一是以“拆墙强柱”理念为先导，创新提高职工群众安全生产认识。安全生产主体是人，人是安全生产过程中的积极因素。要防范事故确保安全生产，创造和谐的职工群众关系有利于解决“人”的不安全因素，为安全生产营造平安环境。公司提出了“拆墙强柱”理念，即拆除员工的“堵心墙”、职工之间不和谐的“隔心墙”、部门之间、单位之间、部门与单位之间缺乏协调的“离心墙”、公司员工对客户缺乏良好服务的“老大墙”。拆除“墙”是为了使公司整体资源全部使用在增强公司摩天大厦这个“柱”上。通过设计多条职工施展才华的平台、培育职工的共同愿景和团队精神、实施诚信工程暨电力服务车发车仪式和“四三三”服务品质等途径，大大改善了公司内外部环境，全面提升了公司综合素质和管理水平，职工的安全生产意识得到增强。

二是以人性化的安全教育为手段，创新开展安全生产警示教育。公司去年6月组织全面贯彻落实企业标准暨反违章活动宣讲活动，到11个县供电公司进行巡回宣讲。7月公司组织安全生产警示宣讲团到基层单位进行安全生产警示教育。教育材料收集了公司2000年以来因违章造成的人身死亡、人身重伤和轻伤事故的典型案例，利用现影设备，图文并茂地对广大员工群众进行教育。参与宣讲的人员，有的是事故现场的当事人，有的是事故当事人的同事，通过一起起悲惨的人身事故和沉痛的事故教训，一张张惨不忍睹的画面来告诫大家违章是事故的万恶之源。我们还将宣讲活动制作一套《安全生产警示录》、《安全生产警示漫画集》刻成VCD光盘，下发到生产班组，给公司广大员工提供一套安全教育的活生生的教材。

三是以“三标杆两率”为重点，创新安全生产管理方法。公司通过标杆变电站、标杆输配电线路、标杆配电台区的建设和提高供电可靠率、电压合格率，为满足创一流同业对标考核条件奠定坚实的基础。1、各单位认真对照标准，从人抓起，从设备抓起，从制度抓起，从生产环境抓起，注重过程控制，各项措施到位，生产管理进一步细化，安全管理向广度延伸，制定《江西吉安供电公司变电站运行维护管理规定》、《江西吉安供电公司实施停限电捆绑式管理办法》、《江西吉安供电公司110千伏及以上线路跳闸考核办法》，“两率”管理形成了完整的闭环，有效地促进了生产管理标准化工作。加大设备投入，对输变配电设施进行全面检查维护，提高设备安全运行能力。2、为全面改进安全生产管理方法，公司在创一流供电企业工作进程中，树立了220千伏葛山变电站、110千伏东里变电站、220千伏线路班作为标杆班站在公司范围广泛推广它们的做法，并组织机关部室、基层单位、县供电公司参观学习。220千伏葛山变电站已被中共江西省电力公司党组行文号召全省学习，220千伏线路班获得国家电网公司“青年安全生产示范岗”，客户服务中心营业大厅被共青团中央授予2004年度“全国青年文明号”光荣称号。3、广大员工发扬“严、细、实”的工作作风，全面清点设备，编排电缆，规范标识，修编资料，完善流程。“三标杆两率”管理方法的创新，促使企业员工从书本上学知识，从实践中学技能，从工作中学做人，业务素质和精神风貌得到了锻炼和提高。

四是以半军事化管理为突破口，创新全面提升变电站管理水平手段。为强化变电站管理水平，公司于2000年提出对变电站实施半军事化管理的要求，尔后在公司变电站推广。公司的半军事化管理主要是引入军队管理的理念和纪律、作风方面的规范要领，取其精华与变电值班实际相结合，经过几年的磨砺逐步形成公司的半军事化管理指导原则和工作内涵。比如请部队战士对变电站运行人员进行队列训练，培养良好的职工形体姿态，按照部队要求进行内务整理，以保证站容站貌整齐划一，培养了变电运行人员的良好素质和管理作风。

四、重视防范未然，扎实开展反违章工作

习惯性违章为何根深蒂固？习惯性违章为何屡禁不止？引起公司领导班子的高度重视。我们带着这些问题进行认真的反思和探索，着重从两个方面入手：一是对事故进行统计分析，得出结论90%以上的事故都是由于违章造成的。在16种人身伤亡事故中，触电伤亡事故所占比例最大，约占40%；其次是高空坠落和机械工具伤害事故，约占10%；在设备责任事故中，电气误操作事故约占30%一40%；误接线、误整定、误指挥所造成的事故约占20%。二是公司开展安全生产实际，年年召开安全生产会，坚持开展安全活动，制定并执行安全规章制度。公司通过对历年安全生产经验和教训分析，深刻认识到安全生产大敌就是习惯性违章。必须抓好创建无违章企业和反习惯性违章这个重点，才能保证安全“天长地久”，这是公司在安全生产管理中的一大创新。公司借助省电力公司开展的“反违章年”活动的契机，于2004年开展创建了“无违章企业”活动。采取了以下措施：1、加强反违章安全教育，努力营造反违章活动的氛围。我们开展了“反违章，无事故”、“安全管理年”活动，公司和基层单位分别召开反违章思想教育动员会，从公司院内到基层单位悬挂反违章标语，开展反违章漫画和摄影比赛，组织反违章签名和签订反违章承诺书(班站长向分公司经理承诺、班员向班站长承诺)等活动，对违章行为进行摄像，然后在公司闭路电视和宣传栏曝光亮相，让违章行为如过街老鼠，无立锥之地；让广大员工群众对违章行为深恶痛绝，逐渐地形成“违章现象人人抓、安全局面人人护”的良好氛围。2、坚持以人为本，注重反违章实效。要防范事故确保安全生产，必须解决“人”的不安全因素，被动的、强制性地约束每一个人的不安全行为固然重要，然而在安全生产管理过程中坚持以人为本，采取一切有力措施来保障人不受侵害，使员工在人格上受到尊重，利益上得到保障，有安全感、归宿感，这样才能充分提高员工反习惯性违章的思想觉悟，也才能促使他们反违章活动真正地深入开展，才能真正把反习惯性违章工作的重点放在事前预防，事中监督。3、充分发挥安全监察网反违章功能。提高安全监察队伍的综合素质和能力，充实公司安全监察人员，将懂技术、会业务、吃苦耐劳、有责任心的人员担任安全员。给各级安全员赋权，工作上为其提供便利。如公司规定“重大施工、检修、操作，分公司领导必须到场进行安全监督、公司安全监察部人员必须到现场进行安全监督；一般性施工、检修、操作，分公司专职要到现场进行安全监督”，“凡有安全监察人员在施工、检修、操作的工作现场，出现违章，对安全监察人员加倍处罚”。4、建立反习惯性违章管理考核制度。公司出台了《江西吉安供电公司反违章管理考核办法》，具体做法是：在作业现场查处到违章，除违章者按有关条款处罚外，违章现场的工作班工作负责人、正(副)班站长及班站兼职安全员、分公司专职及安全员、基层单位党政领导均要受到责任追究制和连带考核。公司领导检查作业现场，发现违章现象时，依次连带在场人员至公司有权监督管理人员。5、组织反违章纠察队。每周由安全监察部牵头，从部室和单位轮流抽调人员组织纠察队到各施工现场进行巡回反违章纠察，发现违章行为当即进行处理。6、制定反习惯性违章措施。公司根据生产运行、检修、施工中每个细节存在的危险点，创新制定“四不伤害”措施。“四不伤害”即：不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害、保护他人不受伤害。在“三不伤害”基础上增加“保护他人不受伤害”内容，更体现了以人为本，相互协作的团队精神，依靠大家的力量达到安全互保目的。措施中明确检修施工“四不伤害”措施、生产运行维护“四不伤害”措施、交通安全“四不伤害”措施。因此加强了生产运行、检修、施工等过程中的安全管理和安全监督，有效地揭制了违章，增强了员工的防范自我保护意识和反习惯性违章意识，从而保障生产运行、检修施工安全。■(本文作者系江西省吉安供电公司总经理工作部主任)