电力营配分开管理思考

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在十六大报告中指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。“创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进”。随着电力体制改革的不断深化，电网企业的营销工作只有创新管理、深化改革，才能不断发展壮大。按照十六大精神，结合黑河电业局的实际，我们坚持以创新为动力，改革过去营销工作的管理体制，实行营业和配电工作分开管理，实现了全面质量管理和控制，促进了营配工作健康发展。

一、供电局营配合一管理的弊端

通过长期工作实践，尤其是近两年对供电局实行内部二级模拟法人利润承包的实践，使我们认识到营配合一管理存在着以下弊端：

1、在供电局设置配电岗位，使非生产人员增多，造成人力和物力的浪费。黑河局的北供、五供、龙供、药供四个供电局，每个供电局都设有配电副局长、配电专工、安全员、资料员、保管员(每一个供电局这些岗位是不可缺少的)。四个供电局配电的管理人员和生产人员从事非生产工作共有25人，占配电总人数58人的43.1％。另外，工器具、交通工具、备品备件、办公室、仓库等，都需要相应配备四套，日常利用率不高，加大了成本开资。

2、营配合一不利于管理，安全基础不牢，满足不了城市建设及供电可靠性的要求。由于黑河局南部四个供电局的供电区域范围较小，配电设备比较集中，而配电工作人员分散，有的供电局只有5人可以从事配电工作，无法完成正常线路停电检修和事故抢修。有时造成一项作业任务需要多次停电，检修成本消耗较大，检修质量也很难保证，设备运行维护不到位，设备存在的缺陷不能及时处理。

随着市场经济的发展对供电可靠性的要求越来越高，必须实现环网供电、开展状态检修和带电作业。电网管理过于分散，不利于城市电网统一规划和发展，不利于带电作业的开展。各供电局与带电工区的衔接过程繁琐，相互没有制约，供电局为减少用户的工程费用，有时可带电作业的工作项目也不按带电作业进行。实行营配分离，将原各供电局的配电工作分离出来，与原带电作业工区重组，成立配电公司，带电作业等所有的生产工作都在配电公司内部运行，配电公司可针对各项工程的工作任务，召集各专业技术人员制定详细的施工方案，使带电作业全面的开展到配电工作中去，减少线路停电次数，提高供电可靠性。

3、没有突出营销工作在供电企业中核心业务的地位。当前，营销工作作为核心业务已经成为供电企业工作的重中之重。利润、供电量、线损、单价、电费收缴、优质服务等各项指标都压在供电局，特别是供电局一把手的肩上。在营配合一的管理模式下，供电局长做为基层单位安全生产的第一责任人，还必需耗费大量的精力兼顾生产工作和第三产业上，不能集中精力抓营销工作，削弱了核心业务的管理。

4、营配合一管理模式不符合专业化管理的需要，责任不好界定。以前黑河局营配合一管理模式，只是在供电局长的统一领导下，进行工作性质完全不同的两个专业的工作，各自执行自己的规章制度。供电局长在行政上同时接受电业局营业局长和生产局长的领导，在业务上分别接受用电营业部和生技处的指导。供电局内部营业与配电之间的联系由供电局长来平衡。配电不承担线损指标，高低压线损全部由营业承担。用户增容接电或临时用电接电，不通过配电，增容较少的是由内线人员接电，造成低压配电网管理混乱，违章用电、穿串供电、供电半径超长的现象比较严重。线损管理在现行体制下，也不好建立相互制约机制，配电变台电度表由营业管理，把10千伏配电网损失和低压台区损失混在一起，配电与营业责任不好界定。进行台区承包，实行经济责任制考核，有一定难度。

二、实行营配分离应把握的基本原则

1、有利于突出营销工作的核心地位；

2、有利于加强配电工作的管理，提高安全生产管理水平；

3、有利于规范多经企业管理和加强廉政建设；

4、有利于电网统一规划、合理调度，增供扩销；

5、有利于建立激励、监督、约束机制，调动广大职工的积极性；

6、有利于减人增效，提高劳动生产率。

三、营配分离体制改革的目标和成果

黑河局为适应新形势下电力体制改革和发展的需要，突出营销工作的核心地位，强化供电局对主营业务的管理，针对原来营配合一管理存在的问题，借鉴发达国家和国内供电企业先进的管理经验，于年初制定并实施了《营配体制改革实施方案》，将营业(抄表、售电、核算、用电检查、报装接电)工作和配电生产(检修维护、运行、修理)工作分离开来，在北安成立了配电公司，和供电局分别承担配电生产管理和营销管理工作。实践表明，营配分离管理体制是切实可行的，是科学合理的，实现了既定目标。

一是突出了营销业务，减轻了主营业务领导干部的负担。供电局长从抓效益、抓工程(多种经营)中解脱出来，集中精力抓好营销工作。供电局的干部职工所面对的工作就是营销，他们心往一处想，劲往一处使，增强了增供扩销、电费收缴等核心业务工作的整体合力，开创了营销工作的新局面。二是建立起适应市场经济规律的营销机制、用人机制和分配机制。无论是营业还是配电，由于营配界定清晰，责权明确，减少了层次，强化细化了专业管理和量化考核，充分调动和激发了广大干部职工钻研业务、干好本职工作的积极性。三是深化了多经体制改革，规范了多种经营管理，将富余人员充实到多经，发展壮大了多经产业。四是进一步提高了劳动生产率，达到了减人、分流、增效的目的。五是建立了以加强资金管理为核心的监督约束机制。由于供电局基本上没有工程等其它收入，资金走向清晰，在电费收缴等工作上彻底杜绝了拆东墙补西墙的不良行为，确保了营销各项指标完成的真实性，有利于加强干部队伍党风、行风廉政建设。