电力体制改革思考

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当前，电力体制改革进入实质性阶段，改革的内容发生了根本性的变化，深化电力企业改革必将带来加强企业管理的课题。党的十六大报告强调：“深化国有企业改革要大力推进企业的管理创新。”由此可见，企业管理科学在深化国有企业改革进程中的重要地位。本人现就管理科学与深化企业改革的必然联系，如何认识管理科学的内涵、实现若干转变等一抒己见。

一、管理科学与深化国企改革的必然联系

长期计划经济体制给国有企业造成了两大弊端：企业经营机制不灵活和企业管理水平落后。经营机制不活是因为企业运作机制尚未从计划经济模式的束缚中解脱出来；管理落后是因为压力不够，导致动力不够，不适应市场经济的客观要求。因此，深化国企改革不能偏离于管理科学，现代企业制度需要内部规范有序的管理。

1改革与管理科学的一致性

深化电力体制改革，是为了明确资产运营责任，转换经营机制，理顺内部各种关系，构建新型的相互制约的法人治理结构，充分调动干部职工的积极性，提高企业的经济效益，推动企业不断发展。管理的过程是对生产力诸要素进行合理组合，对企业的有限资源优化配置，提高效率，增加效益。可见，深化改革与管理科学的作用力方向一致。

2改革和管理内容的不可分割性

电力体制改革除了处理好外部各种关系之外，着眼点在于调整好内部各种关系，包括各项配套改革，如用人制度、分配制度、营销管理、财务管理等，这些也是管理科学的内容。可见，改革与管理科学的内容不可分割。

3改革与管理的不可替代性

电力体制改革中产生的运作机制转换，产权变革，制度创新等都是为了管理更加科学，但不能替代管理，改革不等于管理科学，管理有进步不等于改革，需要相辅相成。所谓改革深入了就是管理到位是一种认识误区。改革能为管理者和生产者提供动力机制和风险机制，但无法替代管理的具体运作，管理思想和管理方式应靠管理自身去实现。改革为管理科学创造条件，管理科学为巩固改革成果提供保证。因而，改革和管理必须同步深入，不可偏废。

二、从若干变化认识管理科学的内涵

1从电力体制的变化，认识管理科学的内涵。

首先是管理架构的变化。当前推行同网同价，取消中间层等改革举措，给管理工作带来不少的变化，如上级对基层公司的一系列指标进行考核、实行收支两条线等。如何适应新情况，调动职工的积极性，完成工作任务，成为亟待探索的新课题。

其次是组织结构的变化。按《公司法》的规定，建立规范的法人治理结构，在内部组织之间形成相互支持、相互制约的模式，实现决策层与执行层，监督层与决策、执行层的分离，形成科学的组织结构，这些与现在实行的“厂长制”有着质的不同，如何实现顺利过渡和良好运作，也是管理科学的新课题。

其三是产权结构的变化。以前的电力企业政企不分，投资主体单一。随着现代企业制度的建立和规范，电力企业实现产权结构多元化已不是遥不可及的事情，投资主体多元，代表不同主体的董事、监事等也将参与企业管理，企业也要对各方投资主体负责，回报股东。从这个层面上说，管理科学是企业的迫切的内在的自我行为。

2从管理内容的变化，认识管理科学的内涵。

在市场经济条件下，企业生产经营管理从注重实物形态改为注重价值形态；从封闭的生产方式改为开放的生产方式。表现为：

首先是管理重点变化。电力企业要适应市场的变化，从生产经营型转为管理效益型。因此，建立营销机制、目标成本管理、资产管理等成为管理工作的重头戏。

其次是管理内容变化。一是资产管理，在法人财产权明晰的前提下，怎样盘活存量资产，实现保值增值，需要大胆探索，做好“新资本论”这篇文章；二是多元经营管理，怎样坚持主业为龙头，多种经营优化产业结构，大力拓展优势项目，形成企业群体，增强企业综合竞争能力；三是企业内部建立激励和制约机制，量化考核项目，细化考核条款，切实推行“以人为本”的管理理念，激发职工的主观能动性。

三、推进管理科学要实现五大转变

1管理者从技术型“硬专家”向复合型“软专家”转变。

以前，我们把生产放在第一位，偏重于技术，因而起用大量技术型人才，这在当时起到了积极作用。然而，随着形势的发展，市场演变为“相对的买方市场”，电力体制改革的深入，政企分离已成现实。电力企业要成为能够经受市场风浪的主体，势必要把市场营销、资本运作摆上重要的位置。道理非常简单，生产得再多再好，销售不畅，无法实现利润，企业难以为继，就谈不上国有资产的保值增值，企业实现利润最大化、回报股东就成了一句空话。因而，企业急需的是既懂生产、又懂经营；既能搞党务、又能搞管理的复合型人才，这样，才能适应社会化大生产的要求。

2从职能管理组织形式向矩阵管理组织形式转变。

目前，我们采用的职能管理组织形式虽有许多优点，但也存在一些不足，如缺乏横向的协调，存在各行其事的现象，一些问题只能上交领导层拍板，造成领导层任务繁重，疲于应付。腾不出时间考虑企业的发展战略等大事。为此，建议按照电力企业的特性和管理基础，尝试推行矩阵制管理组织形式。矩阵管理组织形式在管理体制中既有按指挥职能划分的垂直领导系统，又有按目标划分的横向领导系统，两者组成一个矩阵，其优点是能使多个目标在一个功能组织中平衡、协调进行，每个专项目标均有专项主管负责，如市场营销、安全生产、资本运作、网站建设等。这能使领导摆脱日常事务，集中精力考虑战略决策和长远规划。当然，这种形式需要在实践中检验。但是，单维的系统组织形式必须向多维的系统组织形式转变，以带来管理组织的高效化是势在必行。

3从重视“管”向重视“理”转变

现在，企业生产效率普遍不高，偏重制度的制订，借鉴、推行管理方式离不开劳动定额、岗位责任制等。一句话，管理停留在强制性、机械性的层面上。实事求是而言，这些都是必要而且可行的，问题在于一方面社会变化日新月异，职工思维异常活跃；另一方面，制度的落实由于种种原因，执行不力甚至无法落实，形同空文。加上由于条件的限制，对“理”的理解、理顺等柔顺式的管理方法停留在较浅的层面上，如对以人为本的行为科学有认识，也有提倡，但如何操作，有哪些保证措施方面未如人意。因而，我们要尝试在管理活动中，研究人的行为，满足人的需要，了解人、关心人、尊重人、引导人，建立和谐的人际关系，激励人的积极性和创造性，共同为企业的发展壮大献策出力。

4从重视过程管理向重视目标管理转变。

传统的管理是重视过程的管理，现代的管理则是重视目标的管理。所谓目标规律，是指通过制定、实施评价目标，达到提高职工积极性、主动性，有效地实施组织目标的一种现代管理方法。其核心是强调成果，其特点是以目标作为各种管理行为的指南，以实现目标的成果来评价贡献的大小，是系统观念和民主管理的运用，是重视成果和实现自我控制的自觉管理。这种管理方法有助于提高企业各部门的管理水平，有助于鼓励人们勇于承担任务，有助于开展有效的控制活动。

5从短期行为向增强企业发展后劲转变。

现代经济社会衡量一个企业，不能简单看它一时的经济效益，更不能看任务是否完成，而是要看它有没有旺盛的生命力，即“题材是否充分”。因而现代企业要有一个科学的发展思路，不靠拼老本，而是靠科技进步和管理出色，扩大内涵再生产，实现滚动发展和良性循环，这才是应对市场挑战，抓住市场机遇的明智之举。

综上所述，管理科学既是一个理论问题，更是一个实践问题，没有理论指导的实践是盲目实践，离开了实践的理论是“空中楼阁”。我们要从理论与实践的结合上，大胆探索，坚持创新，共同为深化电力体制改革，推动企业的管理科学思考，进言!