电力管理创新经验交流

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**年11月11日，嘉兴电力局在全国电力系统率先通过了ISO9001、ISO14001、OHSASl8001三个标准认证审核。摩迪认证公司和中电力咨询公司，高度评价该局整合组织机构、整合管理体系、整合各种资源取得的成效，高度评价该局建立的三标一体化的为核心全面管理体系，高度评价该局贯标工作不图虚名、真抓实干、勇于创新的精神。

一、用创新的思维与方法贯标

**年4月28日，嘉兴电力局通过国一流供电企业考核验收，迈上了建设更高水平的一流供电企业的征程。在建设一流的过程中，局领导班子清醒地看到企业管理面临三个挑战，即电力客户国际化，服务理念、方法必须与国际接轨。嘉兴外商投资企业有2900多家，形成了台、日、韩商投资集聚区，这些外商往往参照本国的供电商来衡量评价投资当地电力供应服务水平，不满意就向当地政府、行业协会、供电企业提出抗议；电力体制改革，打破垄断，引入竞争，电力生产、营销机制，必须适应电力经营市场化运作；优质服务是电网企业的生命，企业内部管理要与时俱进，必须通过整合组织机构、管理要素、实现流程再造，赢得员工满意、客户满意和社会满意。为此，领导班子决定，以引入国际标准为载体，大力推进管理创新。通过贯标，引进具有国际先进水平的管理理念和管理方法，建立全新的管理体系。

贯标是一个系统工程。引入标准，建立一套文件化的管理体系是一项阶段性工作；贯彻实施管理体系文件，实现持续改进又是一项长期的任务。针对这个特点，该局决定运用项目管理方法开展贯标工作。从前期、可研、设计、实施、运行，到检查、验收、整改、总结，实现全过程控制。贯标办公室如同项目管理组，面对一项全新的工作，边学边干，从制订方案、计划到组织实施、认证审核，精心策划，认真实施，创造了一个个管理创新的亮点。整个贯标工作2002年9月份启动以来，历时1年多时间，经过全体职工的艰苦努力，建立了符合企业实际的全面管理体系，圆满地完成了领导决策与准备、标准学习与培训、体系运行与监控、认证审核与改进等阶段性工作。该局的三标一体化的管理体系文件，于**年6月25日，7月1日运行，经过近5个月的运行验证，证明体系符合法律法规和标准的要求，与企业现行的管理体系相适宜，取得了明显的管理绩效。通过贯标，职工的思想观念更新了，树立了以客户为中心的观念，遵章守法的观念，保护环境的观念，保障职业健康安全的观念。法律法规、企业标准、程序文件、作业指导书、规章制度已经成为全体职工日常工作的行为规范。通过贯标，建立了管理创新和持续改进的机制，企业管理水平不断提高，为建设更高水平的一流供电企业奠定了坚实的基础。

二、重视科学决策与准备

认真筹划和准备，才能保证领导决策科学，保证贯标工作顺利开展。对企业的管理职能进行优化整合，把组织机构调整好，把管理岗位设置好，这是贯标的一项十分重要的基础工作。嘉兴电力局贯标启动之前，调整了7部门的管理职能：撤销了行政处，将管理职能划到办公室；人事处与教育处合并，成立人力资源处；企管处与信息中心分开，企管处与办公室合署办公；以信息中心为基础，将生技处的科技管理职能划出，成立科技信息处。机关定编124个管理岗位，每个岗位都编制了岗位说明书。为落实管理职责、绘制管理流程图做了充分准备。

学习兄弟单位的贯标经验，是提高贯标质量和效果的重要途径。**年9月，孔繁钢局长带领有关处室负责人到山东聊城供电公司学习交流，把聊城供电公司的贯标体系文件带回来发给有关处室和基层单位学习。此后金炜副局长、武顺良副局长、庄嘉铭总工程师先后分别带领有关处室、单位负责人到上海市区供电公司、无锡供电公司、金华电业局学习考察贯标工作。通过学习考察，编制了《嘉兴电力局贯标方案》、《贯标咨询认证机构推荐方案》。确定贯标范围是以16个机关处室和调度、变电、修试、线路4个直属单位为母体系，以城郊分局为子体系；与主营业务相关的5县（市）供电局、恒光电建、设计公司等单位为相关方，体系覆盖局机关所有部门和直属各基层单位。

建立健全了组织机构。2002年9月10日，成立了以孔繁钢局长为组长贯标认证工作领导小组，金炜副局长为管理者代表，庄嘉铭总工程师为贯标办公室主任，对贯标工作进行指导、督促、检查、协调。以各部门、单位贯标员主体，建立了贯标认证工作网络。广泛进行宣传发动，让每一个职工都明白，为什么要贯标，如何参与贯标工作。**年1月24日，嘉兴电力局十届三次职代会，审议通过的局长工作报告，把贯标工作列为全年的一项重要任务。**年6月，召开贯标体系文件宣贯大会，市局和直属单位的管理人员、各级干部、班组长300多人参加会议，8个单位和部门领导登台宣讲程序文件和作业指导书，为确保体系文件尤其是创新的业务管理流程的顺利实施，营造了很好的气氛。

三、认真抓好标准学习与培训

原原本本地学习理解三个标准是改变传统思维定势、引入先进管理理念的关键。该局坚持“始于培训，终于培训”的原则，妥善处理好基建、生产、经营工作与贯标工作的关系，工作统一布置，时间统一安排，资料统一分发。先后购买了200多套标准学习辅导资料，贯标办编印了1000册贯标学习手册，分发到各单位、部门，并将三个标准和资料汇编上网，采取多种形式为全体职工学习理解标准提供方便。标准培训实行分工负责，分层实施，市局负责决策层和管理层人员培训，基层单位负责作业人员培训。市局先后组织了4次标准培训，参加633人／次，统一组织贯标知识考试，876人参加。城郊供电分局等单位组织贯标知识竞赛、开展“贯标工作大家谈”征文活动。通过这些活动，让全体职工参与进来，人人会说标准语言，共同走进企业管理创新的新天地。

四、精心搞好体系策划与设计

对质量、环境、职业健康安全管理现状进行分析和评价是搞好贯标体系策划与设计的一项非常重要的基础工作。在初始评审阶段，该局辩识了234部法律法规2．6万个条款，修订完善了301个企业规章制度，确保体系运行符合法律法规的要求。识别236个质量过程，其中特殊过程15个。运用德国式的流程图，描述了过程控制的输入、输出和活动。采取询问交谈、现场观察、查阅记录等方法，对239项作业活动中人的不安全行为、设备的不安全状态、工作环境的不安全因素进行了分析，识别出危险源717项，运用LEC评价法，确定了人身触电、六氟化硫气体中毒、高空摔跌、物体打击、灼伤、烫伤、倒杆、发生火灾、交通事故等42项重大危险源。识别出环境因素538项。经评价，确定重要环境因素14项。制定实施了10个管理方案。

注重管理创新。在体系策划时，强调整体协调，不搞分列式，真正把三标要素为一体。创造了“飞机管理模式”，即以ISO9001质量管理体系为躯干，把ISO14001环境管理体系和OHSM-Sl8001职业健康安全管理体系作为两翼，形成三标一体的管理体系。

该局制定了三标一体的管理方针：“诚信、可靠、优质、创新”；三标一体的管理目标：“建设更高水平的一流供电企业”；三标一体的管理指标26个。

按照“整合、优化、精简、实用”的原则，建立一体型体系文件。40个程序文件中，三标共享程序20个，二标共享程序14个，单标程序6个。编写了1部管理手册、40个程序文件、103个作业指导书。

注重集成，建立企业的全面管理体系。一个标准体系如同一个信息系统，少的可以单独运行，多了就要集成。该局立足当前，着眼未来，以现有的基建、生产、营销管理制度为基础，引入质量、环境、职业健康安全管理体系，还为引入财务、信息、项目等管理体系留好接口，构筑了一个集成、优化、开放、实用的全面管理体系。

五、加强体系运行与监控

体系建立是基础，运行是根本。该局推进体系文件运行坚持点、线、面结合。以局领导层为制高点，贯彻实施方针目标指标和管理手册；以电力营销、生产运行、基建管理为主线，贯彻实施程序文件；以各基层单位为覆盖面，贯彻实施作业指导书。

坚持与时俱进，重视新流程运行。对物资采购流程、工程项目管理流程、员工培训流程、110千伏业扩报装流程作了改进和完善，实现了归口管理，划清了管理界面。《物资采购管理控制程序》再造了物资采购管理流程，由原先的6个部门分头负责采购改为物资部门一口采购。《新、改、扩工程管理程序》明确了对设计、土建、电气安装相关方的控制要求，规范了可研设计委托、工程图纸、联系单收发、工程检查、验收记录等工作。《人力资源控制程序》规定，机关专业人员培训由原先的各专业部门负责，改为培训中心统一归口管理。规范了建立员工培训档案、培训效果评估等工作。1、《电力营销过程控制程序》体现了一口对外、一条龙服务、方便用户的宗旨，初步改变了110千伏客户工程多头联系、效率不高的状况。通过流程再造和实际运行，做到基建为生产服务，生产为营销服务，全局为客户服务。

加强生产作业现场管理，制作各类标识5000余件。按照5S管理的要求，对市局物资仓库和直属单位的29个材料、工具器具仓库进行了整顿规范，大大提高了现场管理水平。按照作业指导书进行实际操作，逐步改变了职工人凭经验操作的习惯，使质量过程、危险源、环境因素得到有效控制。

为了加强体系运行的监控，培训了三标内审员50人。7月至10月，对16个机关处室和4个直属单位组织了一次模拟内审、三次正式内审和一次管理评审，共安排10天时间，发现不符合项126个，整改关闭120项，其余6项列出整改计划。根据体系运行情况和内审中发现的不符合情况，对程序文件修改了143处，使之更符合实际，达到“写到必须做到，做到必须有效”的要求。

强化内容经济责任制考核是保证体系顺利运行有效手段。贯标期间，各单位各部门每月上报贯标工作小结，贯标办对工作任务完成的数量和质量进行考核，有14次部门单位因贯标工作落实不到位受到经济责任制考核扣奖，促进了贯标工作的开展，提高了贯标工作绩效。

**年该局电网建设创造最新历史纪录，新增变电容量超过100万千伏安；安全生产形势稳定，到11月30日，累计安全日达到719天；浙江省城市调查大队调查供电部门客户满意度，嘉兴电力局得分率为98．2％，名列全省第一。