三标一体化管理经验交流

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三标一体化管理体系是一个组织为实施三标一体化管理（质量、环境、安全）所需要的一体化组织结构、程序、过程和资源组成的综合性管理体系。这就是说，组织要建立并保持一个兼容质量、环境和职业健康安全管理体系等标准要求和其他管理要求的三标一体化管理体系。三标一体化管理体系包括质量管理体系ISO9000、环境管理体系ISO14000职业健康安全管理体系OHSAS18000的要求。

一、三个标准的异同

三项标准的目的、对象和适应范围不安全相同。ISO9000标准控制的是预期的产品（服务），以防出现产品、服务的不合格，目的是增强顾客满意；ISO14000标准控制的是非预期的产品和服务，以防出现对环境的破坏，资源的浪费，追求的是社会满意；而OHSAS18000标准控制的是产品和服务的实现过程中各种可能的职业健康安全方面的事故或灾害，追求的是员工及相关方的满意。三项标准的名称相同或相近，但内容差别很大。三项标准体系要素不一一对应。

三项标准的指导思想兼容或一致。三个标准都声明并不刻意限制一个组织将其他管理性标准要素纳入整个管理体系。三项标准的框架结构十分接近或相似。ISO14000与OHSAS18000

标准在结构、章节上是一一对应的，同时在标准附录部分给出标准之间的章节对照表。这有利于企业按照三个标准建立整合型的一体化管理体系。

二、对一体化管理体系的基本认识

一个组织客观上都有一个“自在”的管理体系，但并非都能保持和有效运行，在一个组织内只应建立并保持一个符合标准要求的质量、环境、职业健康安全的一体化管理体系，而这个体系应覆盖组织所有体系情况，一体化管理体系应形成文件，并满足标准要求，在具体内容上应反映本组织的特点，同时满足组织内部管理要求，也要考虑外部相关方要求，应权衡组织和相关方的利益、成本和风险之间的关系，应持续改进、不断提高绩效。

一体化管理体系应做到协调统一、简捷高效、优化实用。应用质量管理八项原则中过程方法、管理的系统方法及基于事实决策的方法，将相互关联的过程作为系统加以识别、理解和管理，有助于组织提高实现目标的有效性和效率。强调预防为主，从管理结果向管理因素转变，因素受控，从末端治理、关口前移、从源头做起，超前管理。强调体系同时满足顾客、社会、员工及组织内相关方要求。强调质量、环境、安全与效益的统一，优质高效、污染预防、减少风险、提高效益、提高效率。

不断追求卓越，增强企业综合竞争能力。依据ISO9000、ISO14000、OHSAS18000三项标准作为组织的管理模式，具有极强的科学性、系统性、先进性、权威性。组织采用这些标准可帮助企业建立一个高效、系统的管理模式。据三项标准建立的一体化管理体系，按照PDCA循环规律运作，有利于减少要素之间重复工作量、保证提高效能，使专业性管理可帮助企业高效有序，基础性管理规范完整，综合性管理科学合理。质量、环境、职业健康安全三个管理体系都对人力资源有明确要求，要求规定岗位、职责和权限。单独建立体系往往组织机构庞大，人员设置重叠。一体化管理体系则要求统一考虑人员岗位设置，如一岗多责、一职多能，提高综合工作效率。建立及实施一体化管理体系，是对传统管理过程的变革，加强增值的过程，完备支持过程，摒弃不增值的过程，这是过程再造的活动。

三、一体化管理体系的建立及运行

根据ISO9000、ISO14000、OHSA－S18000三项标准建立的一体化管理体系是个动态的、需要不断改进和发展的体系。建立一体化管理体系与保持体系运行并无本质区别，均依据PDCA循环管理模式。体系的每一过程或要素也要遵守PDCA循环模式。建立一体化管理体系针对的是整个组织的运作过程，其涉及的范围以及过程的复杂程度要比单一标准要求过程大的多。

建立一体化管理体系是企业管理的一项创新工程。组织最高管理者应明确导入3项标准的意图及应用范围。高层管理者对这项工作的重要性、可行性及艰巨性要统一认识，形成共识、果断决策。组成一个一体化管理体系的领导小组，成立业务工作班子，作好组织计划及协调工作。要明确领导班子和业务班子的职责。制定整体工作计划。最高管理者应授权管理者代表，组建一个精干的工作班子或机构。一体化管理体系涉及专业知识和能力较强，为此最好由对组织有较深了解并来自不同部门的人员组成。应明确一体化管理体系依赖于各级管理者和全体员工的共同努力，工作班子仅担当的是其中很少一部分专项任务。最高管理者及其他管理者应为体系的建立和保持提供充足资源、办公条件、信息、资金等。

全员培训教育，提高认识。坚持始于教育、终于教育的原则，要了解、理解和掌握ISO9000、ISO14000、OHSA－S18000三项标准的基本知识。分阶段开展培训教育工作，如贯标培训班、文件编写培训班、内审员培训班、质量过程识别、环境因素评价、危险源识别培训班、体系文件实施培训班、体系运行培训班、管理评审培训班等。

实施一体化管理体系是一个庞大的系统工程。在着手建立体系之前，充分有效地策划和设计活动，对建立一个适用的、有效的、可操作的，同时符合标准要求的一体化管理体系至关重要。体系策划设计包括方针目标、管理方案的制定，更主要的是充分考虑三项标准体系要求之间的关系。确定那些要素可以3项标准后2项标准共享，那些要素是必须形成文件的。

一体化管理体系的方针有质量、环境、职业健康安全方针3部分组成，也可以由质量方针、环境、职业健康安全方针目标2部分组成，还可以由3个独立方针组成。制定管理方针要满足三项标准的要求，充分体现最高管理者的承诺并与组织的总方针相一致。质量、环境、职业健康安全目标与指标，要满足各项方针要求，尽量量化，便于考核。

一体化管理体系文件一般包括5个类型：方针目标、管理手册、程序文件、作业文件和记录。在编制体系文件之前要形成一体化管理体系编写大纲。

一体化管理体系运行是个长期和持续的过程。在首次外审的一阶段，可称为体系试运行阶段。体系运行和体系试运行并无本质上的区别，都要求按所建立的管理手册、程序文件、作业文件的要求，整体协调运作，循规蹈矩，并记录有关运行信息。试运行的目的是要在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。组织应加强运作力度，努力发挥体系本身具有的各项功能，及时发现问题，找出总的根源，纠正不符合，对体系给予修订、以尽快度过磨合期。

四、实现电力企业一体化管理的途径

电力系统每个组织都不可能第一次遇到管理体系问题。电力生产企业、电网经营企业可能同时涉及到几个管理体系的问题。最终要构建一个现代生产经营管理体系，这个体系在综合管理上科学合理，在专业管理上高效有序，基础管理上要完整规范。在实施电力企业一体化管理，有不同的途径。一是，从头开始，建立新的一体化管理体系。近年来，许多电力企业实施资产重组。公司化改组和法人治理结构等，原有组织管理体系已不复存在，现有管理体系又很不完善，一些企业参照GB／T19001、GB／T24001、职业健康安全试行标准给出的管理体系要求，逐步建立起一体化管理体系。这种做法其优点就是一次成功、管理到位，为企业以质量、环境、职业健康安全为战略重点和现代企业制度下管理科学相结合打下良好的基础。其缺点是这种做法过程复杂，如果不把握全局和各种体系的特点，容易导致体系失效，甚至走过场，或者又归为某种单一的管理模式之中。二是先建立单独的管理体系，然后再完善一体化管理。这种做法适用于电力企业管理基础薄弱的组织，其优点是由简单到复杂，先建立一个可行的管理体系，待成功后，再把其他管理体系要求融入该体系中。该做法简单易行，容易成功，但耗费时间较长。三是在成功管理体系中融入其他管理体系，发展成为一体化管理。这种做法适用于电力企业中那些已建立了GB／T19001或GB／T24001或GB／T28001

标准要求的管理体系并通过贯标认证工作，可在此基础上纳入其他管理标准要求的要素，用原有单独的管理体系运作成功的经验，引导和推动一体化管理体系的运作，不断扩展持续改进，逐步提升体系运作的绩效。这种做法使一体化管理很容易获得成功。四是，没有实施一体化管理的组织，可能在按某种优秀企业管理模式规范企业行为。这种企业应学习GB／T19001、GB／T24001、GB／T28001标准要求，掌握标准的基本思想，为今后构建一体化管理体系作好充分准备。

在供电企业可先采用GB／T19001和GB／T28001两标一体的模式。以质量管理体系为主，将职业健康安全标准融入该体系中。这种做法更为简单易行，实效性强。