村级民主进程思考

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扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，进一步推进农村基层民主建设，密切党群干群关系，促进农村的改革、发展和稳定，是当前农村基层民主政治建设的重要内容之一，以推行村务公开为基础，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是加快村级民主化进程的有效途径。近年来，我们**镇党委在推进此项工作中作了有益的尝试。

一、近年来推进村级民主化进程的实践

（一）严格操作程序，抓好民主选举

在**年上半年村两委班子的换届中，我们始终把民主贯穿于选举工作的全过程，达到了换届换出新面貌的目的。

1、抓好考察回访，提名推荐工作。

根据党支部委员候选人的要求，党委分2个考察组历时半个月对全镇13个村进行了全面的考察回访，共召开座谈会15个，个别座谈80多人。党委在考察的基础上开展了党员推荐和群众推荐工作，村党支部共提名推荐初步候选人105人，村委会初步候选人主任提名129人，委员提名249人，充分体现了民意，体现了初步候选人的广泛性和代表性。

2、抓好正式候选人公示、村委会候选人预选工作。

根据初步候选人的提名情况，组织党内外群众进行测评，并确定了正式候选人名单予以公示，公示不少于3天，公示期间共来访2人次，来信3封，对提名的村委会初步候选人进行了资格审查，逐个谈话，最后有43名主任候选人，83名委员候选人进行了预选，其中最多的中联村有5名主任候选人，23名委员候选人进行预选。

3、抓好选举环节，村委会尝试直选工作。

各村党支部在选举大会时，到会党员均超过了应到党员的五分之四，选举产生了村支部委员会人数37名，其中女支委8名，在村委会选举中，界泾港、金星等4个村村委会班子进行公开直选，有2个村主任直选、委员预选，有7个村进行预选再差额选举，有俞汇、**等六个村进行了候选人公开竞职演说。通过选举共选出村委会班子总人数39名，其中女同志13名，非党3名，村两委班子总人数共55人，其中交叉兼职21人，新进两委班子8人，比换届前减少15人。在选举中有2名组织内定党支部书记落选，1名村委会主任落选，现在新选任的中联、银水庙村党支部书记由于党员群众信任，工作较有起色。

实行民主选举，关键要把握宣传关，让群众有有知情权、参与权、选举权、监督权，要公平、公开、公正地开展工作，实施阳光操作，让群众称心满意地选出自己信任的干部。

（二）制定工作规范，加强民主管理

为了提高村务管理的透明度，我们在落实村务公开“五统一”工作制度基础上，从强化措施入手，进一步规范村级民主管理工作。

1、规范村务公开工作

具体做到三个统一：一是统一选举产生村民代表和村务公开监督小组成员。镇党委借村两委班子换届的契机，对一些年纪偏大、文化偏低、参政议政能力不强的村民代表及时进行了改选，对一些长期不履行职责的村民代表加大了调整力度。经过选举，全镇13个村共选出村民代表440名，比换届前增加120名，初中以上文化程度比例比换届前提高16%。同时，我们对村务公开监督小组成员也统一进行了换届，共选举产生了53名监督小组成员，村均4名。在监督小组成员中，熟悉村级财务的会计和较强参政议政能力的原村两委班子干部人数达到38名，占71.7%，为做好村级民主管理工作奠定了基础。

二是统一村级财务审核。我们规定各村在每月结帐截止日前一天为全镇统一理财日，各村所有发票凭据，均由各村村务公开监督小组成员进行集中会审。实行签章报结制度，凡未经监督小组盖章的发票，一律不准入帐。同时，我们对村务公开监督小组人员集中理财时的到会率也提出了明确要求，必须由三分之二以上人员参加方可进行理财。通过这一办法，改变了以往财务审核工作上的滞后状况，克服了工作中的弊端，使民主理财工作更加合理和规范。

三是统一制作村务公开内容。在村务公开内容上，我们重点抓了财务公开的统一编制工作。即各村村务财务公开内容统一由镇会计服务所按照“五统一”的要求，依照各村的实际财务收支动作状况编制财务公开表，并制作了统一的板面下发给各村，由村出纳统一在每季首月的15日前的公开栏中公开，确保了村务、财务的及时公开。

2、规范“村会计委托”工作

“村会计委托”是新形势下加强农村财务管理的一项新举措。我镇的“村会计委托”工作始于2001年11月份，虽然起步比较晚，但我们抓得较紧。我们着力抓好四项工作。一是明确了村级财务的审批权限。制定出台了《**镇村级财务管理的若干规定》，500元以下财务由各村经联社社长审批，500元至1000元由村经联社社长、主任会签，1000元以上由村三副班子集体审批，重大支出由村民代表会议讨论审批。二是抓好结帐环节。规定各村必须每月结帐，会计月度为每月25日至次月24日，26日至30日为各村的结帐时间。三是把好村级招待费和村干部报酬支出关。对各村的村级招待费用进行最后把关，严格控制在规定比例之内。**年有6个村村级招待费用超支，镇会计服务所坚持原则，在村干部年终考核中按规定扣除。村干部报酬统一凭党委、政府考核通知书执行。四是规范统一帐户处理，避免了村级帐户处理上的随意性，改变了以往“各村各法，只要得法”的做法。同时做好原始凭证的把关，对一些不符合财务、税务要求的单据，作退回处理。

3、规范村级合同管理

一方面，我们开展了对经济合同的审核。**年通过审核发现，全镇13个村的731份经济合同的签订率为67%，另外33%的合同有的是口头合同，有的是无效合同，而年底合同的兑现率仅为54%，带来了“三提五统”等一些应收款的收缴难，严重影响了村级工作的正常运转。为此，镇党委下派联村工作指导组，对各村的合同进行了全面清理，原先没有签的补签，原先不完善的完善，原先未兑现的要求兑现。经过努力，**年的合同兑现率已上升到78%，2003年767份合同签订率达到97%，1-11月合同兑现率为63%，预计到12月底为75%。另一方面，为进一步规范合同管理，我们委托镇财政所设计了村经济合同的主要样式，包括企业类承包合同、渔塘类承包合同、租赁类合同，并规定各村在签订合同前做到能招标的必须公开招标，签订的合同特别是涉及金额较大、群众普遍关注的合同必须由镇司法所监证，防止暗箱操作，以提高透明度，避免在群众中产生不必要的猜疑。

（三）完善约束机制，强化民主监督

为使村级民主管理工作切实抓出成效，我们始终把建立健全约束机制，强化民主监督作为保证村级民主管理、村务公开工作得以健康有序开展的重要内容和根本措施来抓。

1、全面落实村民代表会议制度。

村民代表会议制度是村务、财务管理的民主监督组织，是村民自治的议事决策机构，认真落实村民代表会议制度对于提高村级民主管理水平，推进基层民主建设具有十分重要的意义。为此，我们健全和完善了《**镇村民代表会议制度》，在赋予村民代表会议以更多的权力的同时，切实抓好村民代表会议制度的落实。一是抓好代表通知到会率。规定召开村民代表会议须提前三天通知到人，并落实村班子人员分片组做好联系工作。二是抓好会议内容的事前知晓率。凡是须提交村民代表会议讨论通过或形成决议的，必须事先把会议议题告诉给各位村民代表，以便代表们能有充足的时间多方征集群众意见，集中民智，提高会议的质量。三是抓好代表发言率。每次会议前都重点落实好3名以上村民代表作好会议中心发言准备，真正做到发言有的放矢，会议气氛热烈。

2、健全和完善村级民主监督制度。

我们突出抓了村务公开监督小组的作用发挥。一是明确村务公开监督小组的工作责任，主要有三项职责，即对收入凭据的审核，重点是审核签订的经济合同与收入；对非生产性开支的审核，重点是村级招待费用和村干部报酬；对重大工程建设项目的审核，重点是审核预算单和决算单。二是切实加强对村务公开监督小组成员的培训。为使监督小组成员能更好的履行其工作职责，我们对全镇各村的监督小组成员统一进行了一次业务培训，重点是熟悉政策法规和各村在财务管理方面普遍存在的一些带有倾向性、苗头性问题，以进一步提高监督小组的实际理财能力和水平，更好地落实监督职能。

3、建立党委督查制度

镇党委从民主管理入手，每月组织人员在村务公开监督小组统一理财日进行督查，对未及时开展理财活动的，责成各村作出解释。每季组织人员对各村的村务公开情况进行突击抽查，查公开内容是否与备案底稿内容相符，看内容是否真实，是否有移花接木现象。同时，加大了对各村涉及农民切身利益的一些重大事项和重大工程项目公开的督查力度，监督各村是否都将它们列入公开的内容，是否已及时公开，从而进一步提高民主管理工作的透明度，真正消除群众心中的疑虑，让群众放心、满意。二年来，我们还对村务公开栏设置不符合要求的5个村，责令重建或扩大面积，对下村时看不到公开内容或已被其他宣传资料覆盖的村，党委及时与村主要领导谈话，要求其从思想认识上找原因，并责令及时改正。

二、推进村级民主化进程存在的问题

1、村级领导认识不够到位，怕实行村级民主管理失去权力。存在着上面热、中间冷、下面温的现象，即：镇以上一级组织对推进村级民主化强调宣传多；村一级则认为村级民主化程度高，束缚了村干部的手脚，不利于大胆开展工作；绝大多数群众认为，只要村干部为民办事，自己参不参与村级事务持无所谓态度。

2、群众对选举工作有厌烦情绪。5年一次选县代表，3年一次选镇代表，3年一次选村民代表、推选村委会候选人、预选、正式选举，群众认为民主化步伐是加快了，但老百姓是弄糊涂了，这么多选举，有情绪，导致参选率下降，弃权票增加。

3、村务公开重支出公开轻收入公开，透明度不高。村务公开内容支出明细公开比较到位，但收入的公开不够详细具体，如镇一级的土地补偿款未能及时补助到村一级，带来公开难，企业、渔塘等合同兑现难带来了收入公开难。

4、村民代表会议制度真正落实难，群众参与村务管理渠道不畅。有近一半的村在召开村民代表会议未能按照要求提早通知各位村民代表，召开会议有些随意性，村民代表不能广泛征求群众意见，事前不知道会议内容，在召开会议时没有充分的酝酿讨论时间，不能体现真正的民主决策。

5、村务公开监督小组监督有思想顾虑。虽然各村的村务公开监督小组是经村民代表选举产生的，从一定意义上是在行使全体民村的职责，但实际操作起来比较难，公开监督小组成员都是本村的村民，抬头不见低头见，即使有些村务、财务存在一些问题也不愿意直接向村主要领导说，有些是碍于情面盖章。

三、进一步加快村级民主化进程的探索

党的十六大指出发展社会主义民主政治，加强基层民主政治建设是我们党始终不渝的奋斗目标，推进村级民主化，使农村工作逐步走上规范化和制度化的轨道，有利于发展农村基层民主，活跃农村基层民主生活；有利于保障农民群众直接行使民主权利；有利于加强农村基层组织和党风廉政建设，强化党员和群众对干部的监督；有利于密切党群干群关系，保持农村经济社会的发展和稳定。要推进村级民主化进程，关键是要加强以党支部为核心的村级组织建设，提高民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是水平。

（一）进一步加强村党支部班子建设

要在农村实现民主化管理，抓好村级党支部班子建设是关键，只有党支部班子真正重视村级民主，才能得以顺利的推进。

一是在具体的党支部选举时，全面实行“两推一选”为主要内容的村党支部换届选举制度，在选人用人上必须坚持德才兼备的标准，体现时代要求，符合时代精神，切实把品德好、能力强、作风正、威信高、群众基础扎实的、能带领群众致富建设小康社会的党员选进村党支部班子，特别是选好配强党支部书记，提高村党支部在群众中的公认程度。

二是镇一级层面上要采取多种措施，加强推进村级民主化进程的宣传教育工作，使村干部增强民主意识和法制观念，树立群众观点，澄清各种疑虑和模糊认识提高自觉性，增强主动性，要引导各村把发扬民主，同依法办事统一起来，既要保护好村干部的工作积极性，又要保证群众依法享有广泛的民主权利。

（二）积极稳妥地推行村委会的民主选举民主选举是指按照《村委会组织法》的规定，由村民直接选举村委会主任、副主任和委员，任何组织和个人都不得指定、委派村委会成员。

实行民主选举，重点是要把握好三个环节：一是由村党支部主持推选成立村民选举委员会，其成员由村民会议或各村民小组推选产生，村民选举委员会主持村的换届选举工作；二是由村民直接提名候选人；三是精心组织投票选举，实行差额、无记名、秘密写票和公开计票，当场公布选举结果的原则。

在具体实施过程中，民主气氛浓郁，有条件的村可以实施海选，海选是影响最为广泛的一种，它产生于吉林省犁树县双河乡平安村的换届选举中，海选是提名确定村委会成员候选人的一种形式，由村民直接提名候选人并根据提名得票多少，按照差额选举的原则确定正式候选人。

实行好民主选举，有利于把村民群众信赖和拥护的遵纪守法、办事公道、廉洁奉公、具有一定文化水平、热心为村民服务的选民选进村民委员会班子，从而推进村的经济和社会发展。

（三）全面实施重大事项的民主决策民主决策就是村级重大事务以及村民关心的热点问题处理，都要先召集党员大会讨论，再提交村民会议或村民代表会议民主讨论，按照大多数人的意见实行民主决策。

在村级民主决策主要是参与好两个方面的事务：一是村民直接参与本村事务的决策，由村民群众作为决策主体共同决定村级重大事务。在现阶段，村民直接参与村重大事务决策的形式主要是村民会议或村民代表会议；二是村民委员会在广泛吸纳村民意见的基础上，根据民主自治原则进行决策处理一些日常事务。

因此凡是涉及全体村民共同利益和村里工作的大事，都应经过村民或村民代表会议认真讨论，民主协商、共同决定，不能由村党支部和村委员会少数人说了算，在外出务工经商人员比较多的村，可以采取发放民意卡进行征集意见，按照现在**镇各村的村情，一般可以采取召开村民代表会议进行民主决策，在具体的程序上应把握好6个重要环节：1、事前通知，提前三天通知召开村民代表会议的内容；2、走访群众，村民代表要广泛征求群众意见；3、会上发言，让村民代表尽量发表意见；4、酝酿讨论，尽量避免酝酿走过场；5、会议决定，会上要对讨论的重大事项作出决议；6、会后宣传，让村民群众了解决议内容，便于顺利开展实施。

（四）强化民主管理工作

民主管理就是按照国家的法律、法规和有关政策，由村民自己管理自己的事务。实行村务公开是实行民主管理的前提。

村务公开就是党支部、村委会、村集体经济组织把各项涉及到村民切身利益的事项和村民关心的事情定期向村民公布，让村民了解实情，实行监督。做好村务公开工作重要是抓好定点定时公布、征询意见和管理三个环节。定点公布，就是各村都要在村办公楼外，群众聚集点或其他便于群众阅看的地方设立村务公开栏，财务公开一季一公布，每一件较重大事项完成之后，要及时向群众公布结果，有条件的村要逐步实行广播公布，定期公开的时期应全镇统一，便于群众记忆，并逐步形成制度。征询意见，就是每次村务公开后，要及时开启征求意见箱，以适当方式听取群众意见，特别是要加大对收入的公开、合同兑现的公开，对群众提出的疑问要及时作出解释；对群众提出的要求要及时予以答复，对大多数群众不赞成的事情应坚决予以纠正。管理就是村务公开监督小组则要在党支部领导下负责对村务公开的全程监督，对检查监督中发现的问题及时提出处理意见，让群众满意，不走过场，不搞形式主义。作为镇党委一级要支持村务公开监督小组的工作，让他们放手大胆地去工作。

（五）加大民主监督力度

民主监督就是依照国家的法律、法规和有关政策通过有序的民主途径，对村领导班子和村干部实施监督。

根据行政村工作的特点，重点需建立健全两项民主监督制度。

1、民主评议村领导班子和村干部制度。村委会班子及其成的工作，都要由村民会议或村民代表会议进行民主评议或民主测评，对于党支部班子及其成员，应由村党支部大会并吸收村民代表进行民主评议，评议一般结合在一起进行，每年组织一次，评议中，村两委班子成员都要作述职报告，并接受党员群众的咨询，根据测评结果，对不称职得票超过1/3的予以谈话教育，根据测评结果，对连续两年不称职票超过1/3的，是党支部班子的进行组织调整，是村委会班子的予以罢免。

2、村干部任期离任审计制度。凡村一级主要领导在任期间，由镇财政部门组织进行任期审计，对发现问题的及时予以纠正，对发现有经济责任的予以调离，在离任后，也应及时进行审计，核实业绩，明确应负的经济责任。

在具体的操作过程中，一方面要建立并完善民主监督的具体制度，做到有制必依，按制办事；另一方面要明确村民群众是监督的主体，通过各种措施使村干部真正懂得群众是衣食父母，干部是人民的公仆，任何时候不能颠到主人和公仆的关系，自觉接受群众的民主监督。