供电优质服务改革

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今年国家电网公司把“提升优质服务水平”作为开局之年十项重点工作之一，提出“优质服务是国家电网的生命线”的新理念。**省电力公司也将进一步加强行风工作体系建设，把打造**电力的优质品牌作为今年的一项重点工作。此项工作顺应电力改革潮流，符合电力市场发展实际，必然赢得民心，受到社会的拥护，必将进一步促进电网企业的蓬勃发展。作为基层供电公司将认真贯彻落实国家电网公司和省公司的精神，加强干部职工对公司性质、定位、职责的理解，增强干部职工对企业的认同感、凝聚力和向心力，教育干部职工进一步更新服务观念，打造优质服务品牌，树立良好的企业形象，形成团结一致谋发展，同心同德干事业的良好精神面貌。

但是由于“供电业扩工程投资政策的缺位”和“电气设备、材料入网标准不完善”等，大大影响了优质服务成果，已经成为供电企业优质服务工作中的两只“拦路虎”，优质服务亟待政策改革的支持。

一、当前供电业扩工程存在的问题及其对优质服务工作的影响

1、随着经济的发展，城市建设发展迅速，用户大量向城市边缘发展，供电企业现有供电设施很多延伸不到位，贴费取消后，这部分业扩工程（含用户工程导致电业资产的改造）没有资金来源。用户急于用电，供电企业又没有能力解决大量的资金投入，供求矛盾相当突出。让用户等待供电企业申请资金，用户等不及，况且省公司也同样没有资金来源。按原来投资原则，让用户承担供电设施延伸的费用，在没有权威部门新的规范文件的情况下，政府有异议，用户意见也很大，最后的意见都归结到供电企业的服务作风上来。

2、依照国家计委《关于供电工程收取贴费暂行规定的复文》的规定（计资（**）536号），用户内部供电工程由用户自建。由于执行的是国家计委**年的文件，在市场经济体制不断发展的今天，新旧观念和政策交叉的情况下，显得规章太陈旧，缺乏权威性，用户也越来越不认可，执行起来缺乏认可度。

另外，现在新增用户电能表仍然按照“辽政发（1983）110号批转东北电业管理局《关于城镇居民用电自备电表实行统一管理的暂行规定》”执行，电能表由用户出资购置，验收后移交供电企业管理，运行中的定、事换，正常维护由供电企业负责。对此政府和工商管理部门也多次提出异议。

3、转供电问题虽然有复杂的历史原因，但已经成为当前一个沉重的现实问题，这些转供电内部不但存在电价高的问题，还存在严重的安全隐患。转供电内用户意见很大，投诉不断，因为涉及产权归属问题，供电企业无能为力，政府又不作为，但终归是供电问题，终了还是落到供电服务不到位。尽管这是产权归属问题，国家又有明确的电力投资原则，但对这类问题谁来做这个公正的裁判呢?芽

4、城网改造后电网运行设备标准有较大提高，国家经贸委批准入网证的电气设备，好多已经低于现有电网的整体标准，为保证电网整体运行设备标准不降低，企业提出电网运行设备建议标准，用户、工商管理部门经常对限制低标准设备入网提出质疑。

总之，由于以上投资原则的法律法规和能够适应现实的行业标准的缺位，不但给供电业扩发展带来困难，同时也有损企业的优质服务业绩，影响了企业形象。其一按原则应该用户自建的工程，用户或政府部门指责供电企业是行业垄断的弊病，是卖混沌的要求吃饭的买锅。其二限制低标准设备入网，用户和设备生产厂家投诉供电企业行业垄断，工商管理部门则要求供电企业放弃限制。其三有些大企业（油气开采企业）的内部电网和供电企业供电网交叉太多，他们企业内部的设计标准低于国家电网的标准，在工程造价上与供电企业形成恶性竞争，使企业转供电难以消除，并有发展的趋势。供电企业为消除转供电的负面影响，限制其发展转供电，更加剧了用户和工商管理部门的质疑。

二、计划经济时期的供电业扩工程投资原则面临严峻的挑战

1、“价”外收“费”的投资政策使供电企业面临困境

计划经济时期电力行业处于高度垄断地位，国家为限制垄断弊端，销售电价是按电力行业平均成本制定的，在电价构成中不含有电力投资份额，电力投资而是价外收费，另有投资渠道。

现在电网仍在执行的投资政策是八十年代推行集资办电形成的，**年国家计委《关于供电工程收取贴费暂行规定的复文》（计资［**］536号文件），决定征收供电工程贴费，作为110千伏以下供电工程的投资来源；1992年国家计委又以（1992）2569号文调整了供电贴费收取标准，这才形成完整的投资政策，直到现在没有新的政策。这两份文件规定了三条投资原则：第一，220千伏以上供电工程，以国家投资为主，地方集资为附的多家投资的原则，即由电力企业向国家报计划，国家计委批准投资。第二，征收供电贴费，作为110千伏及以下供电工程的建设资金，采用收支两条线管理，按属地原则由市（地）级供电企业使用。第三，明确了用户内部供电工程的范畴，即“用户受电电压的变电设施及以下各电压的供电工程，均属用户内部供电工程”，并明确用户内部供电工程由用户自建。

实行市场经济体制以来，这种投资原则逐渐受到新体制的挑战，地方政府照顾企业减负不支持供电贴费的收缴，企业以减负名义有意拖欠供电贴费，**年供电工程贴费终于被“减负”了，从此110千伏及以下供电工程的建设资金没有了来源。但适应新体制和市场经济的政策法规还没有制定，电网的投资政策只能依据原有的政策原则。可是当前地方经济和城市建设发展很快，由于电力投资政策的缺位，供电企业两手空空，囊中羞涩，无力全面支持，处于十分尴尬的境地，结果可想而知，都归结到服务不到位。

2、电力行业电气设备、材料入网标准需要立法保护

电网企业虽然是经营企业，同时又肩负着公共事业责任，肩负着确保安全供电的责任。电网的供电安全涉及国民经济发展和政府、事业单位、企业、居民生活用电的安全，丝毫不能掉以轻心。电网是一个完整系统，输电线路和电气设备是其中的元件，电网的可靠性是靠各个元件的可靠性实现的，一个不符合标准的电气设备入网，将影响电网整体的可靠性，一旦发生设备事故，严重的将给国家造成不可挽回的损失，因此入网设备材料必须按入网标准严格限制。

目前电气设备入网标准没有简明的统一版本，基本是按国家经贸委批准的产品合格证来掌握，现在地方一些小企业为参与电气设备的竞争，在没有生产经验，不改变工装的情况下，仍然可以拿到国家经贸委批准的产品合格证生产电气设备。供电企业不敢使用其设备，这些企业向管理部门投诉，地方政府和工商管理部门很难支持供电企业。

笔者认为一方面电网的供电安全必须保证，另一方面产品的竞争是市场经济的基本原则，都是天经地义不可改变。处理好这对矛盾谁做裁判都不合适，只有依靠立法解决，建议在修改电力法及配套法规时明确入网标准和原则。

三、关于供电业扩工程投资政策改革的思考

1、电力改革中的问题应该用改革的方式解决，改革后的供电业扩工程投资政策要兼顾各方面的利益，一是有利于资源优化配置，二是尽量减少社会负担，三是有利于规避各方面的意见。笔者认为，坚持完善市场经济体制的观点，应该从电价中走出去。实现除用户自主产权的用电设施自建外，其余包括计量装置在内的全部供电设施均由电网企业建设。

2、出台新的电价政策，涉及方方面面的关联，需要认真的调查研究和统筹兼顾，可能还要等待改革的时机，需要很长的时间。但目前这种有权威的投资政策长期缺位的状况，严重影响电网的发展，影响供电企业在政府和社会的形象及信誉，确不能长期等待。燃眉之急笔者认为是否可以先发一个暂行规定，把现在供电企业还在执行的、基本适用现行条件的、旧的政策条款进行筛选整理，使得现行工作有理有据，有章可循，同时规避不必要的质疑。

3、为确保电网的供电安全，应该尽快向权威部门反映，争取“电气设备、材料入网标准”的立法问题。鉴于城网改造后电网运行设备标准有较大提高，国家经贸委批准入网证的电气设备，好多已经低于现有电网的整体标准，建议有关权威部门在调查研究的基础上，简明、统一的电气设备、材料入网标准，以保证电网整体的高可靠性，同时成为立法程序的准备工作。