农发行职代会制度思考

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一、提高对规范二级分行职代会制度建设必要性的认识

职工代表大会（职代会），是职工实行民主管理的基本形式和主要渠道，是职工行使民主管理权力的机构。规范职代会制度，是指职代会的全部过程及其全部活动要符合一定的标准。要按操作步骤进行。二级分行职代会水平的高低，不仅对职代会的质量与效果、民主管理行务公开制度的贯彻落实产生直接影响，同时也对现代金融管理制度的推行和实施产生深远的影响。在现代金融管理制度体系中，职工民主管理制度是其重要组成部分。职代会作为实现职工民主管理权利的基本制度，其性质、宗旨、任务、职能等在很大程度上适应和满足了现代政策性银行制度的需求，它在保障政策性银行管理制度有效运行中，充分发挥了审议重大决策、监督行政领导、维护职工合法权益、集思广益、凝聚力量、统一步调、推进精细化管理目标措施落实的重要作用。因此提高职代会规范化水平，确保二级分行职代会的质量和效果，对推动政策性银行改革和发展有效运行，维护和落实职工的主人翁地位，充分发挥职工的积极性、创造性，促进政策性银行的改革发展，都具有特殊意义。

二、目前二级分行职代会建设中存在的一些问题

职代会所独具有的特殊而重要的职能，是我国《工会法》等有关法律赋予的。它在政策性银行改革的逐步深化、民主政治生活的实践中，发挥了不可替代的作用。因而二级分行职代会被普遍认可和采用，越来越受到人们的重视。但是，在目前农发行二级分行职代会工作实践中，尚存在一些不容忽视的问题。一是职代会提案质量不高，从农发行工作大局和业务经营发展方面提出的建设性建议内容不够。二是反馈渠道不畅通，职工通过职代会形式直接向行政领导反映意见后，有关职能部门并未能将提案办理结束后职工满意程度及时收集整理反馈给行领导。三是部分基层行对职代会及职工民主权利重视不够，职代会工作薄弱环节多，内容、形式、程序不够规范，有的用行政会议取代职代会，有的把应由职代会讨论通过的事项随意放在行务会上通过，有的对职工民主参与管理活动，存在一些偏见，致使民主管理工作在一定程序上流于形式。四是对民主管理、工会法规知识欠缺。少数基层行职能部门对关于职代会制度、职工的合法权益等方面的知识储备不足。五是个别基层单位存在“花架子”、“走过场”现象等。其原因，除个别基层行领导因素外，主要是对职代会的认识不到位，对操作规范掌握不够，操作存在随意性，这些问题的存在，与建立现代金融管理制度的要求极不适应。因此，规范农发行二级分行职代会制度建设工作，充分发挥职代会民主管理职能，是推进和加强政策性银行制度顺利实施的重要工作任务。

三、规范二级分行职代会制度建设的具体内容

规范二级分行职代会是指职代会的过程及全部活动，要符合总行《基层单位职工代表大会实施细则》规定的标准，要符合有关法规文件的要求。针对上述问题，提出规范二级分行职代会制度具体内容是：

（一）规范议题，精心筹备。职代会议题是筹备开好二级分行职工代表大会的重要内容和任务。内容包括所要审议问题的要点，提出议题的依据，实施的方法和步骤。职代会针对本行改革发展、业务经营管理活动，以及职工生活福利等方面的重大问题确定中心议题。听取审议《行长工作报告》、《财会收支执行与计划的报告》、《工会工作报告》和《提案审查报告》等；讨论通过重要制度、办法。召开职代会前，要成立分管领导负责，有关部门参加的会议筹备领导小组并设大会秘书组、代表资格审查组、代表提案工作组负责筹备工作；明确职责，责任到人。制定三个实施办法：《职工代表选举办法》、《职工代表大会提案工作办法》、《职工代表大会主席团成员选举办法》，为大会召开做好各项筹备工作。

（二）规范选举，做到“三性”。职工代表大会的主体是享有政治权利的全体职工。选好职工代表，发挥职工代表作用，是规范职代会的基础。在职工代表选举上，要做到“三性”：一是在代表条件上做到“先进性”。所选职工代表要有较高的政治、业务、文化素质，能做好本职工作，热心工会工作，在职工中具有一定的威信和参政议政能力；二是在职工代表构成上要做到“代表性”。选举的正式职工代表占职工总人数20%，代表中，一般职工代表占代表人数50%，中层干部占代表总人数35%，领导干部占代表总数15%。其中，青年职工和女职工代表占代表总数的30%；三是在职工代表的选举上做到“合法性”。通过召开全行职工大会，实行无记名投票选举，获得多数票职工才能当选职工代表。职代会根据工作需要，应邀请上级机关、县支行行长、二级分行中层干部和行领导列席职工代表大会。其目的是更好地集中大家的智慧与创造力，使议事决策更加完善。

（三）规范提案，抓好落实。提案是职工代表就本行内部的各项业务工作、提请领导或职能部门解决和办理的书面意见和建议。内容包括提案理由依据，问题、建议、要求和解决办法，由提案人和附议人署名。在做好职工代表提案工作上应做到：一是提前做好提案征集工作。在召开职代会前，要求二级分行机关和各县支行工会要进行广泛宣传，动员组织职工代表积极做好提案的各项准备工作，并引导职工认真填写《提案表》，围绕全行改革发展、业务经营活动、职工切身利益、干群关心的热点问题等有关提案内容，广泛征求职工意见和建议。二是做好提案审理工作。二级分行工会收到各县工会原始提案后，进行汇总归纳、整理、向党委汇报，填写处理意见，写出提案报告，及时提交提案审查委员会审理。三是做好职工代表提案的落实工作。二级分行工会和和行领导对职工代表重要问题提案情况，提交职工代表大会进行充分讨论，面对面沟通，逐一答复，并写出提案落实情况报告。送达行领导和对口部室落实，二级分行工会对提案落实情况进行检查督促，保证“事事有着落，件件有回音”，充分尊重落实职工代表的民主权利。

（四）规范程序，合规操作。召开二级分行职工代表大会，是全行职工政治生活中的一件大事，为了维护职工代表大会的严肃性，严格规范职代会程序。一是开好预备会程序：选举产生职代会主席团。其职责是：主持开好大会，领导大会期间的各项活动；汇报本届职代会的筹备情况；审议通过《三个办法》；审议通过代表资格审查情况报告，审议通过职工代表大会的议题和程序；综合各职工代表组的审议意见；草拟大会决议。二是召开职工代表大会正式会议程序：职工代表大会正式会议是职工代表行使职权的关键。职工代表大会正式会议程序包括，大会执行主席核实大会代表人数，宣布大会开幕，奏《国歌》；致开幕词；由有关领导分别作《工作报告》、《财务收支预决算报告》、《工会工作报告》、《提案审查报告》等报告；以各县代表团为单位对报告和职工代表大会各项制度分组进行讨论；职工代表大会集中审议有关材料，并对会议进行表决；致闭幕词，宣布大会结束。

四、落实好职代会的职权

（一）职代会要严格贯彻审议重大决策原则。一是认真贯彻执行党和国家的方针政策，遵守《劳动法》、《工会法》等法规，落实总、分行的有关决定。二是职代会接受党组织领导和上级工会的工作指导，严格贯彻民主集中制原则。三是坚持领导与职工相结合的原则，从农发行本单位的实际出发，充分反映职工群众的愿望和要求，使各项决策具体科学，可行性强。四是在“三者利益”发生矛盾时，职工利益要服从本单位的集体利益，本单位的局部利益服要从国家全局利益。

（二）职代会要正确行使职权。

1.审议建议权。听取本单位行政领导和工会委员会等工作报告、讨论本单位目标任务完成情况、职工培训计划等方案；审议本单位改革发展方案，并就上述方面提出审议意见和建议。

2.审议通过权。审议通过行政提出的经营绩效精细化管理办法、工资改革实施方案、奖励、惩办法及其它重要规章制度等。

3.审议决定权。审议决定本单位福利使用方案和其它职工生活福利、切身利益的重大事项。

4.评议监督权。对本单位领导干部进行评议监督。对工作业绩突出的干部，可建议表彰奖励，对年度考核不合格的干部可以建议免职或降职；对工作不负责任或以权谋私造成严重后果的干部要建议处分甚至撤职。

（三）落实好职代会日常工作的责任。根据《工会法》和总行职代会实施细则规定：农发行二级分行工会委员会是职代会的工作机构，负责职代会的日常工作。工会要切实承担起和落实好对职代会的会前筹备、会中组织实施、会后监督落实的责任。经常检查督促本单位行政领导贯彻执行职代会决议和对已通过的职工提案的处理和落实。如遇需要临时解决的重大问题，由二级分行工会委员会召开职工代表中党政工团主要负责人和专门工作小组组长联席会协商处理，并向下届职工代表大会在会报告确认。