党代会常任制实践思考

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**市从**年开展党代会常任制试点工作以来，紧紧围绕“发挥党代表作用，推进党内民主，规范组织运作，改进领导方式，提高党的执政能力和执政水平”的目标要求，从抓好党代表常任制的制度建设、党代表的学习培训及职能履行等方面入手，积极探索党代会年会及闭会期间发挥代表作用的途径和形式，取得了较好效果。

一、深入调研，精心准备，稳步实施党代会常任制工作

我市在**年4月被赣州市委确定为党代会常任制试点县市后，立即着手常任制试点的准备工作：组织相关人员到奉新、进贤等县市进行调研；充分学习借鉴浙江、四川等省市的做法和成功经验；多次深入到全市各基层单位征求意见、反复酝酿，数易其稿，形成党代会常任制实施方案。

1、把握了三大原则。一是遵循党内规章制度的原则。根据《党章》、《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例等党内法规制定。二是参照其他法规的原则。主要参照了人大和政协的一些法规和有效做法，在代表制度、提议形成、扩大党员权利、扩大民主范围等内容上取其精华。同时，借鉴先进省市的做法和成功经验。三是探索创新的原则。在党员作用发挥、维护党员权利、扩大党内民主、干部选拔任用等方面进行了有益探索。

2、完善了四项内容。一是对党代会的职责、召开、表决形式和会议决议的组织实施等作了具体的规定。二是对党代表实行常任制，在代表的职责、权利、义务、活动方式、代表的资格、代表的增补及代表组组成等方面给予了规定和明确。三是明确了市委全委会、常委会的职权定位，扩大了党内民主。四是制定了常任制的相关制度，即党代会常任制代表分组方案、党代表分组活动制度，拟任干部实行全委会票决制的暂行办法和实行干部差额考察制的暂行办法，确保党代会常任制工作顺利开展。

3、体现了五个特点。一是能有效强化党的领导核心，更好地发挥党代会的领导作用；二是能有效扩大党内民主，提高市委决策的民主化、科学化水平；三是能有效密切市委与基层党组织和广大党员的联系，增强党组织的凝聚力和战斗力；四是能有效增强党代表的荣誉感、责任感和使命感，保证党代表作用的发挥；五是能有效地服务中心，推动社会经济和各项事业的和谐发展。

在充分做好党代会常任制各项准备工作的基础上，我市于**年1月上旬成功召开了市三届二次党代会，标志着我市党代会常任制试点工作正式启动。

二、积极探索，规范运作，周密部署党代会常任制工作

党代会常任制工作是一项新生事物，还处在摸索阶段，无系统的经验模式。对此，我市在借鉴其他试点单位做法的基础上，结合实际，积极探索，以激发党代表活力、发挥党代表在闭会期间的作用为突破口，从拓宽代表参与渠道、规范代表工作机制、明确代表定位着手，不断完善党代会常任制工作，推进党代会常任制工作的正常化、制度化。

1、丰富党代表活动形式，拓宽代表参政议政渠道。一是开展代表持证活动。为便于党代表开展活动，给每位党代表颁发《代表证》，并印制《党代表持证活动记录簿》，要求每位党代表针对群众反映的热点、难点问题年内开展2次以上持证活动。近两年来，党代表在闭会期间通过开展持证活动共产生96件提议，为市委、市政府的决策提供了科学依据。二是开展代表组活动。按区域和工作性质将党代表划分为24个代表组，每个组由一名市领导负责联络，各代表组在闭会期间围绕全市工作重点，履行好党代表的职责。在每年年初，市委印发《常任制党代表年度工作要点》，督促各代表组参加讨论市委、市政府的中心工作，并提出工作建议。三是开展全体代表活动。围绕中心工作，专门制订《常任制党代表开展专题调研活动的实施意见》，确定了新农村建设、干部队伍作风、基层党组织建设及党员在构建和谐社会中的作用发挥等课题，组织党代表进行调研，积极开展参政议政。如在**年下半年，我市挑选28名常任制党代表组成视察团，对全市的新农村建设示范点进行视察，并召开了座谈会，形成颇具参考价值的《常任制党代表视察新农村建设专题报告》。

2、规范党代表工作制度，营造代表和谐履职环境。一是建立健全了党代表学习培训制度、视察制度、提议制度、考核制度、监督制度。重点制定了《代表组在闭会期间提出议案及办理的规定》，明确各代表组在闭会期间，对党代会有关决定、决议的贯彻执行、经济社会事业发展等重大事项，可以书面形式向市委提出议案、建议和意见，有关单位对代表组的议案必须在3个月内作出答复，确保了代表作用的有效发挥。二是建立健全了党代表工作网络。畅通市委和广大群众之间的联系渠道，构建三级联系网络，即市委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度，规定每位党代表必须联系若干名党员和群众，探索党员在和谐社会中发挥作用的新途径，帮助联系党员或群众解决实际问题。三是建立健全了党代表工作保障机制。明确党代表联络办公室人员、机构及经费保障，确保党代表大会常任制工作的正常运转。

3、明确党代表权利义务，提高代表执政能力水平。一是明确权责。确定党代表职责包括：听取市委、市纪委的工作报告；选举市委委员、候补委员及纪委委员；向市委提出各方面工作的意见建议，有关组织必须研究处理并负责答复；受党代表大会和市委委托，对有关问题进行专项调查、视察、研究，积极撰写调研报告；根据有关规则，对市委、纪委及其委员尽心监督。二是提升素质。强化对常任制党代表的教育培训，组织党代表参加各级组织的培训班，更新知识，**年以来，我市举办党代表培训班4期，组织党代表学习培训600余人次，培训内容涉及法律法规、经济、管理及新农村建设等各个领域的知识，有力的提高了党代表的参政议政能力。三是强化宣传。为激发常任制党代表的工作积极性和创造性，对党代表活动中涌现的典型事例进行及时报道，每年组织优秀党代表评选活动，增强党代表行使职责、履行义务的自觉性和主动性。

三、创新思路，转化成果，有效推进党代会常任制工作

党代会常任制必须成为推进党内民主、加强党的执政能力建设的一条有效途径，才能体现推进基层民主政治建设的应有之义。为此，我市把开展党代会常任制工作和加强党的自身建设紧密结合，创新工作思路，全面推进我市党的建设工作。

1、以党员先进性教育活动为契机，党员教育管理工作取得新进展。近几年来，不少党代表提议加强党组织关系管理、关心困难党员、建立党员救助基金、加强流动党员管理等工作，反映出广大党员对党员教育管理和服务党员方面有强烈要求和愿望。为此，我市以保持共产党员先进性活动的开展为契机，在党员教育管理工作中，积极探索、开拓创新。一是完善党员组织关系的管理工作。实行党员转接组织关系基本情况登记制度和接转情况回复回执制度，这一做法，得到赣州市委组织部的充分肯定。连续两年在全市范围组织进行党员组织关系的调查和清理工作，打捞“隐形”、“挂空”党员313名，清理党员组织关系402名。二是加强关爱服务党员工作。为加强对困难党员的关心和救助，及时出台了《关于加强农村党员管理和服务的意见》，建立全市困难党员扶助金，对遭受天灾、患病、去世、下岗失业及丧失劳动能力的党员实施扶助。为使困难党员的关心爱护落到实处，我们还配套印发了《党员管理服务手册》，针对性地细化党员的权利和义务，记录党员参加组织生活、接受组织谈心、接受帮扶、做好事办实事、民主评议、受奖励或惩罚、缴纳党费情况等内容。三是制定党员教育管理“六个一”制度。要求乡镇以支部为单位，每月开展一次“党员活动日”、每年开展一次“三评促和谐”活动、每位党员每年接受一次乡镇党委委员或所在支部委员谈话、每位党委委员联系一个支部、每位党员每年至少接受一次培训、每个支部每年至少发展一名党员。

2、以扩大基层党内民主为目标，积极稳妥地推进干部人事制度改革。针对在用人机制、加大干部交流力度等方面的提议，坚持和加快干部人事制度改革步伐，努力改进和提高干部工作水平。一是继续实行党政领导干部公开选拔制度。今年就对有关单位的5名正、副职领导干部按照《干部任用条例》、《公务员法》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》的法定程序，面向社会公开选拔。二是全面推行干部差额考察制度。明确凡拟提拔担任正、副科（局）级职务的人选按1：3以上的比例确定考察对象，从考察对象的工作情况和八小时之外的“社交圈”、“生活圈”等方面，综合、全面、多角度地了解掌握干部情况。几年来先后对20多个职位人选进行差额考察，好中选优，社会反响良好。三是继续推行拟任干部实行全委会票决制。市委在决定市直机关部门行政正职、乡镇党政正职、县处级后备干部的推荐人选以及其它重要岗位领导干部的选任中全面推行全委会票决制。近年来共对48名领导干部人选实行了全委会票决，进一步扩大了干部工作中的民主。

3、以中央四个长效机制文件为主线，着力构建和谐乡村为民服务体系。常任制党代表在调研视察中，多次提出党员要在构建农村和谐社会中发挥作用。对此，我市在去年下半年以来，结合中央《关于加强党员联系服务群众工作的意见》等四个长效机制文件的贯彻落实，积极探索党员作用发挥的途径和载体，下发了《关于构建和谐乡村为民服务体系的实施意见》，通过建立乡、村、组党组织和党员四级服务网络，组建党员志愿者服务队伍，健全服务机制和保障，有效整合农村基层的组织资源、人才资源，延伸和拓宽基层党组织的服务职能。使基层党组织和党员在服务群众程序上实行“全方位”服务，在服务形式上由原来的“有求必应”转变为“无求也应”，使农村基层党员干部为民办实事走上经常化、规范化轨道。目前，和谐乡村为民服务体系得到群众的普遍欢迎，成为全市基层党组织和党员干部改进工作方式的有效载体，得到有关领导的充分肯定。

党代会常任制是一项全新的试点工作，需要不断探索、总结和提高。下一步，我们将以十六届六中全会精神为指针，积极创新，大胆实践，在以下三个方面进一步完善和提高：一是进一步提高代表素质，增强党代表的先进性和责任意识；二是进一步加强党内监督，尤其是对党委领导班子、党员领导干部进行监督；三是进一步完善各项制度，建立健全党代会常任制的必要工作程序和有效的运行机制。通过抓实党代会常任制工作，全面加强党的建设，着力构建和谐社会。